“五位一體”視角下國(guó)門生物安全工作的作用與價(jià)值

周明華 吳新華 南京海關(guān)（江蘇，南京，210001）

楊萬(wàn)風(fēng) 連云港海關(guān)（江蘇，連云港，222042）

曹衛(wèi)菊 蘇州海關(guān)（江蘇，蘇州，215021）

禹海鑫 南通海關(guān)（江蘇，南通，226005）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。 國(guó)門生物安全作為一種非傳統(tǒng)安全，是國(guó)家安全和國(guó)家治理體系的重要組成部分，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展［1］。本文從“五位一體”的視角出發(fā)，以動(dòng)植物檢疫工作為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)門生物安全工作的作用與價(jià)值作一全面評(píng)述。

1 國(guó)門生物安全工作的作用與價(jià)值

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、物流多元化，跨境電商、快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)快速興起，我國(guó)遭受外來(lái)生物入侵的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，防控外來(lái)生物入侵的任務(wù)日益繁重， 保障國(guó)門生物安全的壓力日益加大。動(dòng)植物檢疫工作遵循國(guó)際慣例， 體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)國(guó)門生物安全，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)方面都發(fā)揮了重要的作用，體現(xiàn)了重要價(jià)值。

1.1 經(jīng)濟(jì)價(jià)值

動(dòng)植物檢疫起源于防止動(dòng)物疫病、植物有害生物對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的危害， 保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)出口是動(dòng)植物檢疫價(jià)值的最直接體現(xiàn)，包括直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.1.1 直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值

一是保障資源性農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)口。 中國(guó)每年都進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品， 是世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。2019 年共進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1 509.7 億美元，與2018 年同比增長(zhǎng)10.1%。 其中，進(jìn)口糧食總量1.15 億噸、貨值445.2 億美元（其中大豆8 851 萬(wàn)噸、353.4 億美元；谷物1 791.8 萬(wàn)噸、52.6 億美元）；進(jìn)口木材9 694 萬(wàn)方、貨值173.8 億美元，有效地保障了國(guó)內(nèi)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；通過(guò)擴(kuò)大烏拉圭牛肉、俄羅斯大豆、歐美地區(qū)水果等來(lái)源市場(chǎng)，極大地豐富了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)種類。

二是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全出口。 一方面，通過(guò)實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，推動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。 至2018 年4 月，已建成國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)289 個(gè)，帶動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，助推我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總量持續(xù)增長(zhǎng)。 特別是通過(guò)支持我國(guó)中西部及民族地區(qū)建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，推動(dòng)新疆葡萄、陜西蘋果、青海枸杞、甘肅蘋果、河北梨等農(nóng)產(chǎn)品出口新加坡、澳大利亞、以色列等市場(chǎng)，所在地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。 另一方面，將農(nóng)產(chǎn)品出口需求作為檢疫準(zhǔn)入和對(duì)外談判的重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)磋商成功解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口問(wèn)題，幫助農(nóng)業(yè)“走出去”。 例如2019 年，向歐盟、韓國(guó)、俄羅斯、日本、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)推薦注冊(cè)出口水生動(dòng)物、寵物食品、飼料和飼料添加劑等企業(yè)79 家；與巴西、智利等國(guó)家檢疫部門合作，鮮梨獲得巴西的檢疫準(zhǔn)入，獼猴桃打開(kāi)智利市場(chǎng)；推動(dòng)印尼恢復(fù)中國(guó)柑橘進(jìn)口，促使歐盟將我國(guó)榕樹(shù)、 蘇鐵等種苗從39 種禁止進(jìn)口的植物名單中剔除。 我國(guó)是世界第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，2019 年出口農(nóng)產(chǎn)品791.0 億美元，對(duì)深化服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

三是服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類管理、縮短進(jìn)境檢疫審批時(shí)限、允許邊隔離邊實(shí)驗(yàn)等新型監(jiān)管模式， 促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 在國(guó)際會(huì)展業(yè)和重大活動(dòng)方面，在做好風(fēng)險(xiǎn)布控、檢疫查驗(yàn)、疫情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，采取便利化管理措施，做好動(dòng)植物檢疫保障。

1.1.2 間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值

一是通過(guò)口岸檢疫把關(guān)， 減少農(nóng)業(yè)和生態(tài)損失。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球每年因外來(lái)物種入侵所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4 000 億美元。有鑒于此，世界各國(guó)不分社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)水平、歷史背景、種族文化等差異，均不同程度地重視和開(kāi)展進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作，最大限度地保護(hù)生物安全。 作為一個(gè)領(lǐng)土、人口大國(guó)，隨著對(duì)外貿(mào)易和人員跨國(guó)交流的快速發(fā)展， 我國(guó)遭受外來(lái)生物入侵情況非常嚴(yán)重。2004 年， 南京環(huán)境科學(xué)研究所組織20 多位專家估算外來(lái)入侵物種造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 198.8 億元，占當(dāng)年GDP 的1.36%［2］，其中外來(lái)入侵生物對(duì)濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)造成的年均間接經(jīng)濟(jì)損失分別為693億元、154 億元［3-4］。 在國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100 種最具威脅的外來(lái)入侵物種中，入侵中國(guó)的就有50 余種，我國(guó)每年經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2 000 億人民幣［5］。外來(lái)有害生物傳入有多方面的原因，如果沒(méi)有動(dòng)植物檢疫，間接損失將更為巨大。

二是加強(qiáng)技術(shù)性措施應(yīng)用，減少農(nóng)產(chǎn)品出口損失。 在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢(shì)下， 動(dòng)植物檢疫作為重要的技術(shù)性貿(mào)易措施，已經(jīng)成為一些國(guó)家隱性限制進(jìn)口的工具。 我國(guó)WTO/TBT-SPS 通報(bào)咨詢中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年有30.1%的出口企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施不同程度的影響， 全年出口貿(mào)易直接損失額為2 481.2億元，占同期出口總額的1.6%。其中，企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施新增成本為689.7 億元， 占同期出口額的0.4%；蔬菜類產(chǎn)品受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的直接損失額為21 億元，新增成本為16 億元；在受技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大的產(chǎn)品類別中，農(nóng)食產(chǎn)品排在第五，約131.5 億元，占直接損失額的5.3%。 在政府部門幫扶下，企業(yè)因技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致的損失減少881.4 億元， 占2017 年出口總額的0.6%。 其中，最有效的減損措施一是讓企業(yè)獲得海關(guān)發(fā)布的國(guó)外措施預(yù)警信息，及時(shí)作出調(diào)整，避免了退運(yùn)或整改等一系列后續(xù)問(wèn)題；二是得到國(guó)際通行的出口檢測(cè)認(rèn)證證書，避免了國(guó)外檢測(cè)的不便；三是經(jīng)過(guò)動(dòng)植物檢疫的產(chǎn)品得到國(guó)外官方認(rèn)可，順利進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)［6］。

1.2 政治價(jià)值

動(dòng)植物檢疫對(duì)內(nèi)行政執(zhí)法、 對(duì)外體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)，與政治密不可分。 隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是與國(guó)家對(duì)外交往密切相關(guān)，經(jīng)常成為國(guó)際政治外交關(guān)系的重要議題。

1.2.1 體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)

中國(guó)動(dòng)植物檢疫的歷史進(jìn)程直觀展現(xiàn)了動(dòng)植物檢疫的主權(quán)性質(zhì)。 1840 年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，一系列不平等條約的簽訂導(dǎo)致中國(guó)海關(guān)管理權(quán)喪失，進(jìn)出口貿(mào)易完全由外國(guó)商人壟斷，動(dòng)植物檢疫也是隨著帝國(guó)主義列強(qiáng)的意愿而為之。 二十世紀(jì)三四十年代， 西方各國(guó)肆意對(duì)中國(guó)大量?jī)A銷其剩余農(nóng)產(chǎn)品，加之國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，許多動(dòng)植物疫情疫病，例如牛瘟、蠶豆象、甘薯黑斑病、蘋果腐爛病、蘋果綿蚜、棉花枯萎病、棉花紅鈴蟲等均為這個(gè)時(shí)期傳入，至今仍給中國(guó)農(nóng)牧業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響［7］。

1.2.2 配合外交大局

一是積極配合重大戰(zhàn)略。2013 年9 月和10 月，習(xí)近平主席先后提出建設(shè) “新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）倡議。哈薩克斯坦是最早同中國(guó)簽署有關(guān)“一帶一路”倡議對(duì)接文件的國(guó)家，中哈（連云港）物流基地成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的首個(gè)實(shí)體平臺(tái)，得到了中哈兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。 在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，動(dòng)植物檢疫制定了糧食過(guò)境運(yùn)輸區(qū)域一體化檢疫監(jiān)管方案，于2017 年2 月實(shí)現(xiàn)哈國(guó)小麥?zhǔn)状螐闹袊?guó)過(guò)境發(fā)往東南亞市場(chǎng)，標(biāo)志著中哈糧食過(guò)境安全大通道正式貫通，初步建立起中亞經(jīng)我國(guó)至第三國(guó)的物流循環(huán)體系。

二是積極配合高層互訪。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化，動(dòng)植物檢疫工作越來(lái)越受到各國(guó)的關(guān)注和重視，也經(jīng)常成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪的議題。 近年來(lái)，在多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的見(jiàn)證下，中國(guó)與多個(gè)國(guó)家簽署了有關(guān)動(dòng)植物檢議雙邊協(xié)議或議定書，為高層互訪營(yíng)造了良好氣氛， 改善和促進(jìn)了中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，有力地配合了國(guó)家外交。例如，2019 年共簽署動(dòng)植物檢疫合作文件80 份，其中15 份是在習(xí)近平主席與國(guó)外元首見(jiàn)證下簽署的。 在習(xí)近平主席訪問(wèn)俄羅斯期間解除對(duì)俄羅斯48 個(gè)州口蹄疫禁令、 在訪問(wèn)意大利期間簽署意大利牛遺傳物質(zhì)議定書。 習(xí)近平主席訪問(wèn)“一帶一路”重要伙伴尼泊爾，建立多個(gè)合作新舉措，其中就有“中尼歡迎簽署關(guān)于尼泊爾柑橘輸華植物檢疫要求的議定書”一項(xiàng)。 第八次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間簽署4 項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品檢疫議定書。

三是積極開(kāi)展合作交流。 黨的十八大以來(lái)，與73 個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立動(dòng)植物檢疫合作交流機(jī)制，簽署動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫合作文件282 項(xiàng)；積極參與國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）等國(guó)際組織的活動(dòng)，牽頭制定海運(yùn)集裝箱植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)， 參與17 項(xiàng)OIE、IPPC 相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，10位專家入選OIE 專家委員會(huì)和IPPC 專家組。 2019年，與哈薩克斯坦、意大利、立陶宛等“一帶一路”沿線54 個(gè)國(guó)家，就水果、飼料、水生動(dòng)物、糧谷等44種農(nóng)產(chǎn)品輸華開(kāi)展檢疫準(zhǔn)入磋商，與丹麥、吉爾吉斯斯坦、蒙古、緬甸等11 個(gè)國(guó)家就禽流感、口蹄疫等4 種疫情疫病的解禁或區(qū)域化管理措施開(kāi)展磋商。 開(kāi)展動(dòng)植物檢疫對(duì)外援助培訓(xùn)項(xiàng)目8 個(gè)，培訓(xùn)老撾等30 多個(gè)國(guó)家動(dòng)植物檢疫官員160 余人次，提升了國(guó)際影響力。

1.2.3 助力改革開(kāi)放

在入世談判中發(fā)揮重要作用。 包括動(dòng)植物檢疫措施在內(nèi)的非關(guān)稅措施是世界貿(mào)易組織成員十分關(guān)注的問(wèn)題。 在中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判中，涉及動(dòng)植物檢疫的議題主要有對(duì)瘋牛病的限制、 美國(guó)小麥及煙葉輸華、 加拿大煙葉輸華、 有關(guān)締約方水果輸華、木質(zhì)包裝檢疫與處理、地中海實(shí)蠅的檢疫政策等問(wèn)題，特別是關(guān)于美國(guó)矮腥黑穗病疫區(qū)小麥輸華問(wèn)題，成為中美農(nóng)業(yè)談判的焦點(diǎn)。中方多次派員與美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家談判，就雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢疫處理措施等動(dòng)植物檢疫問(wèn)題進(jìn)行了多輪磋商并逐步達(dá)成共識(shí)，掃除了有關(guān)障礙，推動(dòng)了入世談判進(jìn)程。

1.3 文化價(jià)值

1.3.1 制度層面的文化價(jià)值

一是構(gòu)建動(dòng)植物檢疫法規(guī)制度體系。 在法規(guī)建設(shè)方面，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)相適應(yīng)的動(dòng)植物檢疫法規(guī)體系，這也是動(dòng)植物檢疫文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。 新中國(guó)成立之前，動(dòng)植物檢疫主權(quán)旁落， 動(dòng)植物檢疫法規(guī)制度建設(shè)無(wú)從談起。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，動(dòng)植物檢疫法規(guī)體系建設(shè)大踏步向前邁進(jìn)，特別是1991 年《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)動(dòng)植物檢疫真正步入法治軌道。我國(guó)已逐步形成了以《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例為主干，涵蓋多部法律法規(guī)、多個(gè)部門規(guī)章以及大量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等組成的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。 在制度建設(shè)方面，進(jìn)境檢疫建立起以風(fēng)險(xiǎn)分析、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、指定口岸、檢疫審批、口岸查驗(yàn)、隔離檢疫、除害處理、后續(xù)監(jiān)管、疫情監(jiān)測(cè)等制度為主線的國(guó)門生物安全防御體系，有效保障進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品安全；出境檢疫建立起以注冊(cè)登記、分類管理、疫情監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、出口驗(yàn)放、責(zé)任追究等制度為主線的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體，建立了覆蓋海、陸、空口岸，囊括進(jìn)出口貨物、出入境人員、國(guó)際郵件快件、國(guó)際交通工具的立體式國(guó)門生物安全管理體制。

二是豐富動(dòng)植物檢疫公共政策供給。 落實(shí)總體國(guó)家安全觀，著力加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，將“加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、 健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制、嚴(yán)防并治理外來(lái)物種入侵和遺傳資源喪失” 等內(nèi)容，分別寫入中央政策文件或國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。 例如，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)（2015 年）》中提出“健全動(dòng)植物檢疫查驗(yàn)機(jī)制，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)（2015 年）》提出“建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)誠(chéng)信分類管理制度，防止疫情疫病傳入、外來(lái)有害生物入侵和物種資源流失”等等。 特別是《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017-2025 年）》籌措15.16 億元專項(xiàng)資金支持進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫能力提升，為進(jìn)一步完善國(guó)門生物安全防控體系和查驗(yàn)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3.2 認(rèn)知層面的文化價(jià)值

持續(xù)開(kāi)展宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾了解和認(rèn)同動(dòng)植物檢疫價(jià)值觀念、自覺(jué)遵守動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)，逐步形成理解、關(guān)心、支持、參與動(dòng)植物檢疫的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)共建共治共享。

一是建設(shè)動(dòng)植物檢疫宣傳文化。 開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。 針對(duì)不同社會(huì)群體，常態(tài)化開(kāi)展國(guó)門生物安全“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)手機(jī)、進(jìn)客艙、進(jìn)車廂”等活動(dòng)；廣泛宣傳國(guó)門生物安全知識(shí)，提升海關(guān)影響力。

二是推進(jìn)動(dòng)植物檢疫國(guó)際共治。 堅(jiān)持“親誠(chéng)惠容、互利共贏”的國(guó)際合作理念，加強(qiáng)與主要貿(mào)易國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家等多、雙邊合作，積極拓展跨境生物安全國(guó)際合作空間，從源頭控制疫情疫病跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)和技術(shù)援助等計(jì)劃，幫助“一帶一路”沿線、東盟、非洲等發(fā)展中國(guó)家提升動(dòng)植物檢疫技術(shù)及管理能力；積極參與WTO/SPS、OIE、IPPC 等國(guó)際組織的重大項(xiàng)目、 重大活動(dòng)，主導(dǎo)或參與動(dòng)植物檢疫國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，積極表達(dá)利益訴求，惠益分享成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立公平公正、 科學(xué)合理的國(guó)際生物安全管理規(guī)則，推動(dòng)全球有害生物跨境傳播防控進(jìn)程。

1.4 社會(huì)價(jià)值

國(guó)門生物安全是社會(huì)公共安全體系的有機(jī)組成部分。 重大動(dòng)植物疫情疫病的傳入傳出可能嚴(yán)重威助人類健康，引起社會(huì)恐慌，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。動(dòng)植物檢疫立足把關(guān)服務(wù)，提升人民群眾的安全感和滿意度。

1.4.1 保障和改善民生

一是保障國(guó)家糧食安全。 糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。 中國(guó)依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食自給， 糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。動(dòng)植物檢疫通過(guò)加強(qiáng)全鏈條管控，始終將小麥矮腥黑穗病、 馬鈴薯晚疫病等重大植物疫情擋在國(guó)門之外，為糧食安全生產(chǎn)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二是擴(kuò)大就業(yè)。 就業(yè)是勞動(dòng)者賴以獲得收入來(lái)源的主要手段，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活，承擔(dān)著維系民生、推動(dòng)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)的重任。 動(dòng)植物檢疫認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革，積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大我國(guó)水產(chǎn)、水果、花卉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，有效增加食品加工、種植養(yǎng)殖人員就業(yè)，增加農(nóng)民收入，助力脫貧攻堅(jiān)，使社會(huì)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。 世界貿(mào)易組織按國(guó)際平均水平測(cè)算， 每1萬(wàn)美元食品農(nóng)產(chǎn)品出口， 可直接或間接創(chuàng)造約20個(gè)就業(yè)崗位， 據(jù)此推算，2019 年我國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品提供了約1.6 億人的就業(yè)。

三是助力消費(fèi)升級(jí)。 通過(guò)檢疫準(zhǔn)入等一系列措施，擴(kuò)大國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)口。 在2019 年進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中，蔬菜9.6 億美元，同比增長(zhǎng)15.9%；水果103.6 億美元，同比增長(zhǎng)23.2%；畜產(chǎn)品362.2 億美元，同比增長(zhǎng)27.0%；水產(chǎn)品187.0 億美元，同比增長(zhǎng)25.6%，豐富了人民群眾的“菜籃子”，更好地滿足了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

經(jīng)上述分析可知，采用近方波LC-Marx發(fā)生器的技術(shù)路線，合理設(shè)計(jì)電路參數(shù)，能夠在負(fù)載上獲得良好的階梯型方波脈沖。更大功率的脈沖發(fā)生器需多級(jí)疊加，且在實(shí)際裝置中，期望能夠摒棄輸出主開(kāi)關(guān)，從而更加體現(xiàn)出所提出的脈沖發(fā)生器的優(yōu)越性,這在短脈沖需求場(chǎng)合中是可以做到的。設(shè)計(jì)了輸出功率達(dá)10 GW的方波脈沖的發(fā)生器電路結(jié)構(gòu)，如圖6所示。

1.4.2 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

一些重大動(dòng)物疫病對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害，如果處理不當(dāng)，就可能引起巨大的政治風(fēng)波和社會(huì)動(dòng)蕩。 1996 年，牛海綿狀腦?。ㄋ追Q“瘋牛病”）在英國(guó)流行， 幾乎所有國(guó)家都斷絕了與英國(guó)的牛肉貿(mào)易，采取緊急措施禁止其牛肉進(jìn)口，導(dǎo)致英國(guó)失業(yè)率增加0.3%， 通貨膨脹率增加1.9%［7］。 2012 年6月，墨西哥暴發(fā)禽流感，為抑制禽流感蔓延，墨西哥政府宰殺大約1100 萬(wàn)只家禽， 使得雞蛋價(jià)格翻番至每千克3 美元，對(duì)整個(gè)國(guó)家的禽蛋市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大影響，甚至引發(fā)民眾的搶購(gòu)風(fēng)潮，造成了首都墨西哥城“一蛋難求”的窘迫局面。

農(nóng)業(yè)恐怖主義是使用化學(xué)武器或生物武器攻擊農(nóng)業(yè)企業(yè)或食品工業(yè)。 攻擊田地和農(nóng)場(chǎng)，要比攻擊軍事基地或政府大樓容易得多。 根據(jù)有關(guān)的研究預(yù)測(cè)，如果恐怖分子進(jìn)行生物攻擊，致使動(dòng)物疾病流行，將會(huì)造成100 至300 億美元的損失，考慮到農(nóng)產(chǎn)品出口減少的因素，損失可能會(huì)達(dá)到1 400 億美元。美國(guó)一些以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的州已經(jīng)制訂了一些法案，視農(nóng)業(yè)恐怖主義為大規(guī)模殺傷性武器［8］。

1.4.3 保護(hù)人民群眾身體健康

有些動(dòng)植物及其產(chǎn)品直接威脅人體生命健康。例如，多次從進(jìn)口糧食中檢疫截獲的麥角、曼陀羅種子。 曼陀羅含有東茛菪堿等有毒成分，人誤食后會(huì)出現(xiàn)口干舌燥、吞咽困難、興奮、幻覺(jué)、昏昏欲睡、體溫升高但手腳發(fā)冷、肌肉麻痹等癥狀。 世界各國(guó)大都規(guī)定了曼陀羅籽在大豆等糧食作物中的限量標(biāo)準(zhǔn)。 一些入侵生物是人類的病原或病原的傳播媒介，如福壽螺是寄生蟲的中間宿主，常有人因食用福壽螺導(dǎo)致感染廣州管圓線蟲病的報(bào)道。 紫莖澤蘭除了絞殺本土植物外， 還會(huì)造成馬屬動(dòng)物的哮喘病，牛羊誤食其莖葉會(huì)中毒甚至死亡，其有毒有害成分，還能使人頭暈、發(fā)癢、手腳潰爛等。

人畜共患病是由同一種病原體引起、在人類和動(dòng)物之間自然傳播的疫病，是威脅人民群眾身體健康的重要隱患。 世界上已證實(shí)的人畜共患病約200多種。 2009 年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《人畜共患傳染病名錄》列出了26 種人畜共患病。 在2013 年發(fā)布的《進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》中，與《人畜共患傳染病名錄》對(duì)應(yīng)的疫病共有23 種。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球平均每年有1 700 萬(wàn)人死于傳染病， 其中70%死于人畜共患病。 全球每年有310 萬(wàn)人死于結(jié)核病，我國(guó)每年約130 萬(wàn)人感染結(jié)核病，占全球發(fā)病人數(shù)的14%，居世界第二位［9］。 人畜共患病的人間病例，源頭在畜牧業(yè)，抓手在疫病防控。 只有通過(guò)檢疫等措施從源頭將人畜共患病防控治理到位，才能有效降低人間流行率。

1.5 生態(tài)價(jià)值

建設(shè)生態(tài)文明，就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 動(dòng)植物檢疫每年截獲大量外來(lái)有害生物。 2019 年，全國(guó)口岸共檢疫截獲植物有害生物4 262 種、59.77 萬(wàn)種次， 其中檢疫性有害生物303 種、6.05 萬(wàn)種次， 馬鈴薯紡錘塊莖類病毒、小外齒異脛長(zhǎng)小蠹、歐洲枝潰瘍病菌等11 種檢疫性有害生物是全國(guó)首次截獲。通過(guò)防范外來(lái)生物入侵， 保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保障生態(tài)資源供給， 從而保障人與自然和諧共生、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

1.5.1 保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境

隨著人類生存方式與地球生命支持能力的相悖日趨加劇，生態(tài)環(huán)境安全威脅成為人類共同面對(duì)的重大問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全已經(jīng)是全球性的共識(shí)。

外來(lái)生物入侵對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，是影響生態(tài)系統(tǒng)平衡和全球環(huán)境變化的重要因素。 外來(lái)入侵生物成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的病蟲害以及養(yǎng)殖業(yè)的重要疫病，極大降低了農(nóng)作物產(chǎn)量，甚至絕收。 外來(lái)入侵生物定殖成功后，防控治理難度大，將其徹底封鎖的可能性小，不僅擠占本地生物的生態(tài)位，改變當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且打破原有生境生態(tài)結(jié)構(gòu)，侵蝕物種遺傳資源，造成河道淤堵、景區(qū)風(fēng)景觀賞性降低、河床升高及氣候異常變化等，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田、森林、濕地、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)危害巨大［10］。

1.5.2 保持生態(tài)系統(tǒng)平衡

生態(tài)平衡指自然生態(tài)系統(tǒng)中生物與生物之間、生物與環(huán)境之間相互作用而建立起來(lái)的動(dòng)態(tài)平衡聯(lián)系。 保持生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡就是要保持自然界各類資源包括萬(wàn)千生物能夠滿足國(guó)家可持續(xù)發(fā)展需要。

一是保護(hù)生物多樣性。 生物多樣性是保障生態(tài)資源供給安全的前提和基礎(chǔ)。 外來(lái)入侵物種是導(dǎo)致全球生物多樣性喪失的主要因素之一。 我國(guó)是遭受外來(lái)有害生物入侵最嚴(yán)重的國(guó)家之一。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014 年時(shí)，中國(guó)有外來(lái)入侵生物533 種，其中昆蟲101 種、非昆蟲外來(lái)動(dòng)物71 種，外來(lái)植物291 種，植物微生物45 種、動(dòng)物微生物18 種、人體病原微生物7 種，全國(guó)34 個(gè)省、市、區(qū)均有發(fā)生和危害［11］。 截至2017 年， 我國(guó)已發(fā)現(xiàn)有213 種外來(lái)物種入侵我國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。 檢疫是發(fā)現(xiàn)和預(yù)防外來(lái)入侵生物最有力、 最有效的手段。 《生物多樣性公約（CBD）》加強(qiáng)了與《國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）》等國(guó)際組織的合作，防范外來(lái)入侵生物對(duì)生物多樣性的危害。 2001 年以來(lái)，《國(guó)際植保公約》的范圍已擴(kuò)大到影響環(huán)境和生物多樣性的有害生物。

二是防范物種資源流失。 隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，各國(guó)紛紛將生物資源的占有與開(kāi)發(fā)納入戰(zhàn)略范疇，生物資源已成為各國(guó)資源爭(zhēng)奪的新領(lǐng)域。 我國(guó)物種資源種類多、分布廣，是世界上生物遺傳資源最豐富的國(guó)家和重要的農(nóng)作物起源中心之一，也是發(fā)達(dá)國(guó)家攫取生物遺傳資源的重要地區(qū)，長(zhǎng)期面臨生物資源流失的巨大壓力。 中國(guó)海關(guān)作為《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》的重要履約職能部門之一，承擔(dān)著保護(hù)瀕危物種、打擊瀕危物種走私的職責(zé)。 動(dòng)植物檢疫加強(qiáng)行郵等渠道出入境生物物種資源的監(jiān)管，探索生物物種資源鑒定技術(shù)，配合打擊瀕危物種走私等活動(dòng)。

2 結(jié)語(yǔ)

國(guó)門生物安全工作有一個(gè)重要特點(diǎn)，即它的作用不是單個(gè)地存在某個(gè)領(lǐng)域，而是相互交織疊加，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等多方面產(chǎn)生影響。

隨著我國(guó)國(guó)門進(jìn)一步開(kāi)放，中國(guó)更加深入地融入國(guó)際社會(huì)， 外來(lái)生物入侵沖擊國(guó)門強(qiáng)度日益增加。 由于貨物流通方式日趨便捷化、多元化、碎片化、分散化，外來(lái)入侵生物傳播的途徑更復(fù)雜、方式更多樣、渠道更隱蔽；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，實(shí)施陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放戰(zhàn)略，防控外來(lái)入侵生物的重點(diǎn)由沿海沿邊向內(nèi)陸延伸，點(diǎn)更多、線更長(zhǎng)、面更寬；違規(guī)攜帶、郵寄動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)境等現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)， 采取隱瞞、虛報(bào)等手段故意違規(guī)的情況屢見(jiàn)不鮮，維護(hù)生物安全的公民意識(shí)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。 任何時(shí)候、任何條件下，防范外來(lái)生物入侵都是國(guó)門生物安全工作的首要和最基本職責(zé)。

致謝：本文寫作得到張曉燕、李尉民、郗鑫等專家的指導(dǎo)和幫助，以及諶運(yùn)清、陳露、劉昊、錢路、胡長(zhǎng)松、潘杰、張士超等同志的大力支持，在此表示衷心地感謝！