總體國家安全觀視角下對珠江流域非設(shè)關(guān)地凍品走私綜合治理的思考

譚均泉 劉 洋 廣州海關(guān)緝私局 （廣東，廣州，510000）

2019 年以來，珠江流域非設(shè)關(guān)地凍品走私案件持續(xù)高發(fā)。 經(jīng)統(tǒng)計，2019 年廣州海關(guān)緝私局共查獲走私凍品案件196 宗， 查獲凍品8 268.237 8 噸，案值1.81 億元，同比分別增長8.8 倍、66.63%、13.05%。2020 年一季度，面對春節(jié)假期和新冠疫情的疊加影響， 凍品走私不降反升， 查獲走私凍品案件176宗，案值1.57 億元，查扣各類走私凍品4 146.99 噸，同比去年同期分別增長8.78 倍、2.87 倍和1.07 倍。聯(lián)合廣州市公安局共同破獲走私凍品大案，查證走私國家禁止進(jìn)口凍品約1.5 萬噸。為此，筆者擬以國家總體安全觀為視角，分析近期珠江流域非設(shè)關(guān)地凍品走私的危害、成因和特點(diǎn)，進(jìn)而提出綜合治理的對策建議。

1 總體國家安全觀視角下對凍品走私危害的再認(rèn)識

習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀的概念，指出要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。 習(xí)近平總書記還專門指出：“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。 ”在新冠疫情在全球大暴發(fā)、大流行的背景下，堅持包含生物安全在內(nèi)的總體國家安全觀，為認(rèn)識非設(shè)關(guān)地凍品走私的危害提供了新的視角。

1.1 危害政治安全

政治安全攸關(guān)黨和國家安危， 核心是主權(quán)安全、政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全［1］。 我國主權(quán)安全及其面臨的風(fēng)險，首先是大國關(guān)系不確定性帶來的影響，遏制與反遏制攸關(guān)中國主權(quán)安全。 因此，貿(mào)易政策的調(diào)整與變化不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益的簡單考慮， 更有國家政治利益和政治安全的統(tǒng)籌考量。 在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義不斷抬頭，逆全球化趨勢不斷發(fā)展的形勢下，我國有關(guān)凍品的市場準(zhǔn)入、 檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易政策的確定與實(shí)施，在制衡他國貿(mào)易保護(hù)主義、強(qiáng)化國家貿(mào)易自主權(quán)等方面具有鮮明的政治意義。 非設(shè)關(guān)地凍品闖關(guān)走私， 完全逃避了海關(guān)對肉類食品的進(jìn)口前準(zhǔn)入、進(jìn)口時檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)口后監(jiān)管的全鏈條管理，使國家貿(mào)易政策實(shí)施效果弱化甚至失效， 從這個意義上說，危及了國家政治安全。

1.2 危害經(jīng)濟(jì)安全

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國的飯碗一定要端在自己的手里”。 引申到肉類食品方面，就是要保護(hù)和提升國內(nèi)畜牧養(yǎng)殖及其加工產(chǎn)業(yè)，增加肉類產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量。 長期以來，我國畜牧養(yǎng)殖及其加工產(chǎn)業(yè)無論是在品種選育、飼養(yǎng)技術(shù)、從業(yè)人員素質(zhì)，還是在經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模等方面都落后于西方發(fā)達(dá)國家［2］。加上近年來人工、水電、場地、交通運(yùn)輸成本不斷上漲，導(dǎo)致我國主要肉類產(chǎn)品價格遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，比如豬肉、牛肉、雞肉中美差價分別達(dá)6 000 元/噸、2 萬元/噸和1.2 萬元/噸［3］。巨大利潤空間誘發(fā)凍品走私，2018 年僅從香港地區(qū)和越南走私入境的凍品規(guī)模就超百萬噸。 大規(guī)模走私凍品沖擊了國內(nèi)市場，直接損害了廣大養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)的利益，對我國畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大危害，危及國家經(jīng)濟(jì)安全。

1.3 危害公眾身體健康及生命安全

凍品走私直接危害公眾身體健康和生命安全。水上走私鏈條長、環(huán)節(jié)多，私貨很多就來自于新冠疫情嚴(yán)重的國家和地區(qū)， 且私貨搬運(yùn)人員聚集度高，走私分子文化層次低、自身防護(hù)意識差，走私分子染疫幾率很大。 特別是2020 年3 月27 日開始，對境外（包括港澳臺地區(qū)）入境人員實(shí)行全覆蓋核酸檢測和集中隔離，走私分子一旦得逞，根本不可能主動去進(jìn)行核酸檢測和集中隔離，給疫情防控帶來極大風(fēng)險隱患。 同時，凍品走私逃避《食品安全法》對食品質(zhì)量、食品安全的管控，在偷運(yùn)走私過程中，其包裝、儲運(yùn)等均難以符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，走私入境后流入餐桌，必然極大增加公共衛(wèi)生安全隱患。 不法分子對凍品保質(zhì)期更是漠不關(guān)心，大量超期積存的廉價凍品被走私入境。 如近年來媒體多次報道，查獲走私“80 后豬蹄”“80 后雞翅”等“僵尸凍肉”問題，在社會上引起很大反響。

1.4 危害生物安全

近年來，世界各地動物疫情及人獸共患病疫情復(fù)雜多變，原有的疫病沒有根除，新發(fā)疫病不斷涌現(xiàn)，口蹄疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等在世界大范圍流行。 凍品走私在進(jìn)口前、進(jìn)口時、進(jìn)口后均逃避檢驗(yàn)檢疫管理，疫情風(fēng)險不確定、不可控。 執(zhí)法實(shí)踐表明，查獲的相當(dāng)數(shù)量的凍品來自正在暴發(fā)動物疫情的國家和地區(qū)。 由于查獲的凍品數(shù)量激增，給倉儲和后續(xù)處置都帶來較大困難。 如果僅作簡單填埋，不實(shí)行全程無害化處理，極易引發(fā)動物疫情的傳播，危害生物安全。

1.5 危害社會安全

社會安全與社會管理秩序息息相關(guān)，社會管理秩序遭到破壞往往意味著社會安全受到威脅。 凍品走私逃避海關(guān)監(jiān)管，直接危害國家貿(mào)易秩序和海關(guān)管理秩序，威脅口岸安全和邊境管理安全，滋生洗錢、 銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪等衍生犯罪，嚴(yán)重擾亂社會管理秩序，為《刑法》《海關(guān)法》《出入境管理法》等國家法律法規(guī)所禁止。 而且，走私分子為逃避打擊，減少人員被抓、貨物被扣等損失，大部分采用自制或擅自改裝的“三無”船只，安全航行都得不到保障，在面臨執(zhí)法機(jī)關(guān)查緝時，往往暴力抗法，如鑿沉船只、沖灘跳水逃逸等，嚴(yán)重威脅人員生命和財產(chǎn)安全。 可見，凍品走私對社會安全的危害不可小視。

2 2019 年以來珠江流域凍品走私回潮的原因

2.1 巨大市場需求缺口

隨著人民生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，肉類食品消費(fèi)需求日益旺盛。 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2016年預(yù)測， 到2020 年， 國內(nèi)肉類消費(fèi)量將達(dá)到1 億噸，存在約1 000 萬噸的缺口。 同時，對肉類食品種類和品質(zhì)的要求也不斷提高，進(jìn)口肉類食品需求逐年增加，海關(guān)總署發(fā)布的《2017 年中國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況報告》 顯示，2017 年進(jìn)口肉類達(dá)427.4萬噸，占國內(nèi)肉類供應(yīng)量的4.8%。 肉類產(chǎn)品剛需旺盛，供不應(yīng)求。

2.2 超額經(jīng)濟(jì)利益誘惑

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全需要，一方面對某些肉類產(chǎn)品規(guī)定了較高的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅率；另一方面對肉類進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)口許可、檢疫許可和經(jīng)營者備案管理等制度。 在較多的稅費(fèi)和較高市場準(zhǔn)入門檻條件下，正規(guī)進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國巨大的市場需求，加之國內(nèi)外凍品本來就存在較大價差，導(dǎo)致凍品走私產(chǎn)生極為豐厚的利潤，誘使犯罪分子鋌而走險，以身試法。

2.3 監(jiān)管打私持續(xù)加強(qiáng)

新海關(guān)職能整合到位、 智慧海關(guān)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，海關(guān)正面監(jiān)管和打私工作全面加強(qiáng)。 一方面原來通過貨運(yùn)渠道夾藏走私、偽瞞報走私的難度大大增加。 另一方面，反走私力度和綜合治理力度持續(xù)加大，廣西、云南等邊境地區(qū)走私通道受阻不暢；一些盤踞在粵東及粵西地區(qū)帶有黑社會性質(zhì)的走私團(tuán)伙也在“掃黑除惡”專項(xiàng)行動中被清除，原在上述地區(qū)走私上岸的凍品難以上岸。 “兩害相權(quán)取其輕”。 在舍近求遠(yuǎn)實(shí)施走私風(fēng)險和收益相當(dāng)?shù)那闆r下， 走私分子紛紛再次選擇利用珠江流域毗連港澳、水網(wǎng)密布、可卸貨非設(shè)關(guān)地碼頭眾多等便利，通過海上偷運(yùn)的方式將大量凍品走私入境。

2.4 群眾認(rèn)識不夠到位

珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物流順暢，人口密度大，大型凍品批發(fā)市場多，是凍品的主要消費(fèi)地和集散地。 由于宣傳教育不足，相當(dāng)一部分群眾只貪圖走私凍品的價格便宜，口感較好，忽略了走私凍品未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫， 可能攜帶疫病和有毒有害物質(zhì)的問題，以及走私過程中由于貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、 工具和設(shè)備完全不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等情況，明明知道是走私凍品，仍然踴躍購買。 有的沿海沿邊群眾法治意識淡漠，貪圖高額回報，利用捕魚出海經(jīng)歷和熟悉珠江水道等技能，直接參與走私活動。

3 2019 年以來珠江流域凍品走私的新特點(diǎn)

3.1 走私形式“分散化”，水上封堵難度更大

珠江流域凍品闖關(guān)走私主要有兩種形式：通過較大船舶以集裝箱裝運(yùn)凍品單次大規(guī)模走私和以流動漁船、“三無”船散裝凍品“螞蟻搬家”式走私。隨著打擊力度的加大，“螞蟻搬家”式分散化走私因具有目標(biāo)小、機(jī)動靈活、即使被查獲損失少等優(yōu)點(diǎn)逐漸成為主要形式。 幕后老板實(shí)時掌握船舶位置、隨時遙控走私船只靠岸卸貨。 上貨地點(diǎn)也隨之改變，由原來具備一定卸柜條件的非設(shè)關(guān)小碼頭為主轉(zhuǎn)為小沙場、小淺灘為主。 由于“運(yùn)費(fèi)”不斷飆升，很多原來走私紅油的流動漁船正加緊拆卸油柜、積極改裝。 更有甚者，有的走私船只采取沖灘或船員跳水等方式逃避查緝，給水上封堵帶來較大困難和危險。

3.2 走私手法“專業(yè)化”，深挖擴(kuò)線困難更多

從走私手法看，走私分子專業(yè)作案，反偵查能力強(qiáng)，巡線追查困難。 運(yùn)輸工具方面：多利用報廢船，套牌、冒牌流動漁船或“三無”船實(shí)施走私。 人員方面：走私各環(huán)節(jié)分段切割，除核心成員外，多臨時雇請船員、搬運(yùn)工人及運(yùn)貨司機(jī)，并實(shí)行“崗前培訓(xùn)”傳授應(yīng)對問話技巧。 水上案件本來就缺乏書證等客觀證據(jù)，走私分子核心成員專業(yè)作案，導(dǎo)致還原完整證據(jù)鏈條難度進(jìn)一步加大，深挖擴(kuò)線、打擊幕后困難更多。

3.3 走私貨物“高值化”，后續(xù)處理成本更高

從辦案掌握的情況看，涉案貨物有從利用集裝箱單次較大規(guī)模走私雞爪、豬腳等低值凍品，向分散少量“螞蟻搬家”式走私牛肉、羊排等高值高檔制品發(fā)展的趨勢。 走私貨物從逃避有關(guān)進(jìn)口肉類產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量，收貨人備案，港澳中轉(zhuǎn)預(yù)檢等檢驗(yàn)檢疫管理為主，向偷逃國家稅款及逃避檢驗(yàn)檢疫管理并重演變。 在后續(xù)處理上，由于走私過程中貯存、運(yùn)輸和裝卸食品容器、 工具和設(shè)備完全不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加之冷鏈斷裂，無論是來自哪里的凍品，最終只能銷毀。 而且走私凍品有“高值化”的趨勢，簡單的填埋處理難以避免被拾荒人員或貨主再次挖掘回收，必須進(jìn)行深度銷毀，相應(yīng)處置成本更高。

4 綜合治理珠江流域凍品走私的對策建議

總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障。 為此，以總體國家安全觀為指導(dǎo)全方位加強(qiáng)珠江流域凍品走私的綜合治理，可從以下方面入手：

4.1 源頭疏導(dǎo)，強(qiáng)化走私預(yù)防，保障人民安全

以滿足人民對美好生活的向往及公共衛(wèi)生安全、生物安全需要為宗旨，通過對市場供需方面的調(diào)節(jié)，擠壓走私凍品獲利空間，從根本上遏制凍品走私活動。 一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加供給。 大力發(fā)展畜牧、養(yǎng)殖業(yè)以及相關(guān)的肉類食品加工行業(yè)，推動畜牧、養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；加快完善冷鏈物流體系，增加肉類食品的充分、快捷、高質(zhì)、安全供給，滿足人民的生活需求， 減少對進(jìn)口肉類食品的依賴度。二是降低稅費(fèi)，放寬準(zhǔn)入。適當(dāng)調(diào)整關(guān)稅政策和準(zhǔn)入政策，鼓勵正常貿(mào)易渠道進(jìn)口肉類食品，為進(jìn)口肉類食品創(chuàng)造更便捷的條件，擠壓走私凍品利潤空間。 三是教育引導(dǎo)，遏制不當(dāng)需求。 通過新聞媒體、組織社區(qū)活動等多種方式教育群眾充分認(rèn)識走私凍品，特別是疫區(qū)凍品的危害，自覺抵制走私凍品；鼓勵群眾舉報凍品走私，營造對走私凍品“人人喊打”的氛圍；以扶貧攻堅為契機(jī)，興邊富民，引導(dǎo)沿海沿邊村民就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，認(rèn)識參與走私的法律責(zé)任，杜絕參與走私。

4.2 整體管控，強(qiáng)化巡查封堵，捍衛(wèi)政治安全

以有效確保國家貿(mào)易政策貫徹實(shí)施從而維護(hù)國家政治安全為根本，積極應(yīng)對凍品走私“分散化”變化趨勢，加強(qiáng)全流域整體管控，堅決防范凍品走私對國家經(jīng)貿(mào)主權(quán)的危害。 一是強(qiáng)化水上查控。 全面梳理轄區(qū)走私熱點(diǎn)水域、 高風(fēng)險碼頭或非設(shè)關(guān)地。 按照“關(guān)區(qū)聯(lián)防、水陸聯(lián)動、水域聯(lián)查、水情聯(lián)控”的要求，合理調(diào)配船艇和人力，堅持常規(guī)巡查與機(jī)動查緝相結(jié)合，分梯次、有步驟地開展巡查管控，全力監(jiān)控走私風(fēng)險點(diǎn)，堅持露頭就打，全面封堵凍品走私水上入境通道。二是加強(qiáng)水陸聯(lián)動。堅持“水上查、岸上堵”，把水上查緝和陸上查堵有機(jī)結(jié)合起來，加大對凍品上岸走私黑點(diǎn)的摸排，強(qiáng)化巡線追蹤力度，嚴(yán)打非法接貨車輛、狠搗違規(guī)存儲窩點(diǎn)，立足打過駁現(xiàn)場來強(qiáng)化全鏈條打擊效果，形成強(qiáng)力震懾。 三是深化戰(zhàn)區(qū)合作。 凍品走私線路多、路程長，往往涉及多個關(guān)區(qū)，為避免走私漂移，在上級統(tǒng)籌下深化戰(zhàn)區(qū)合作打擊十分必要。

4.3 職業(yè)辦案，強(qiáng)化擴(kuò)線打擊，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全

發(fā)揮緝私警察職業(yè)打私優(yōu)勢，以辦案“職業(yè)化”應(yīng)對走私“專業(yè)化”，堅決維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。 一是發(fā)揮大數(shù)據(jù)指揮作用。 充分利用大數(shù)據(jù)、智慧緝私工作手段，開展專項(xiàng)經(jīng)營。 通過粵港情報交流互換等渠道加強(qiáng)與香港有關(guān)執(zhí)法部門的交流，拓寬線索來源，強(qiáng)化執(zhí)法合作。二是集中開案形成震懾。加強(qiáng)線索的請示匯報，積極爭取上級支持，組織開展集中研判，統(tǒng)籌開展經(jīng)營工作。 對經(jīng)營成熟的線索，綜合運(yùn)用“集中開案、順藤摸瓜、破網(wǎng)除鏈”等多種戰(zhàn)法，集中收網(wǎng)，全力推進(jìn)案件偵辦工作。 三是強(qiáng)化破案攻堅。 圍繞查獲嫌疑人深挖幕后團(tuán)伙、深挖未掌握余罪的工作思路，對走私團(tuán)伙實(shí)施全鏈條滾動打擊。 強(qiáng)化追逃緝捕，全面排查、梳理案件情況，對走私網(wǎng)絡(luò)尚未摧毀的不放過，在逃人員沒有抓獲的不放過，切實(shí)做到深挖徹底、打擊有力。

4.4 聯(lián)合施策，強(qiáng)化綜合治理，促進(jìn)社會安全

聯(lián)合施策應(yīng)對“高值化”凍品后續(xù)處置成本高等問題，強(qiáng)化反走私綜合治理，維護(hù)社會管理秩序，從而促進(jìn)社會安全。 一是發(fā)揮海關(guān)職能整合優(yōu)勢。積極借助檢驗(yàn)檢疫實(shí)施境外生產(chǎn)加工企業(yè)注冊登記管理、境外派駐機(jī)構(gòu)觸角較多等工作優(yōu)勢，為涉案凍品批號溯源提供更大幫助和更多線索；提高凍品檢驗(yàn)鑒定及疫區(qū)產(chǎn)品認(rèn)定效率，為查獲凍品提供專業(yè)化防疫及處置指導(dǎo)。 二是加強(qiáng)水上執(zhí)法合作。充分發(fā)揮打私辦協(xié)調(diào)功能，積極對接海警、邊防、海事和漁政、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門，進(jìn)一步理順案件線索移交機(jī)制，推動水上聯(lián)防聯(lián)控。 特別是要加強(qiáng)與海警部門的協(xié)作配合，在線索經(jīng)營、行動指揮、警力部署、案件辦理、案件移送、支援保障等方面加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，完善海陸聯(lián)動、聯(lián)合打私機(jī)制，全面封鎖珠江口水域走私通道。 三是加強(qiáng)宣傳報道。 牢固樹立“宣傳也是打私”的理念，加強(qiáng)宣傳報道和輿情跟蹤，統(tǒng)一宣傳口徑、豐富宣傳內(nèi)容，充分利用電視、廣播、自媒體等形式積極宣傳打私成效，適時召開新聞發(fā)布會，曝光典型案件，形成強(qiáng)大宣傳聲勢，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境和有利的輿論氛圍，彰顯嚴(yán)厲打擊凍品走私的堅定決心。