完善制度機(jī)制促進(jìn)臺胞臺企“第一家園”建設(shè)

■ 蘇美祥

探索兩岸融合發(fā)展新路，把福建建成臺胞臺企“登陸”“第一家園”，是習(xí)近平總書記對福建工作的熱切期望和殷殷囑托。認(rèn)真落實中共十九屆四中全會精神，推進(jìn)新時代新福建治理現(xiàn)代化，不斷完善制度機(jī)制，努力把福建建設(shè)成為兩岸同胞往來最便捷、合作最緊密，政策最開放、服務(wù)最貼心，交流最活躍、情感最融洽的“第一家園”，推動兩岸形成融合發(fā)展新局面，為推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程作出福建新貢獻(xiàn)。

“第一家園”建設(shè)是新時代新福建治理現(xiàn)代化重要組成部分?！暗谝患覉@”是兩岸同胞親情的寄托和延綿，“家園”是家中庭園之意，泛指“家庭”或“家鄉(xiāng)”。兩岸民眾是血脈相連的同胞，臺灣大多數(shù)民眾的家鄉(xiāng)在祖國大陸，其中超過80%的祖籍在福建，心之所念、情之所系最深沉之處自然在祖國大陸、在福建?！暗谝患覉@”是兩岸應(yīng)通盡通第一區(qū)域，把福建建成臺胞臺企“登陸”第一家園，當(dāng)然就要在兩岸應(yīng)通盡通上走在前列，取得更大突破。這就要求福建必須進(jìn)一步提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，率先實現(xiàn)金門、馬祖同福建沿海地區(qū)通水、通電、通氣、通橋，實現(xiàn)家一般的便利?！暗谝患覉@”是臺胞臺企融入最深的區(qū)域，這就要求福建在服務(wù)臺胞臺企方面走在前頭，努力做到政策最開放、服務(wù)最貼心，為臺胞臺企提供同等待遇，臺胞臺企可便利參與福建經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，可率先分享新福建發(fā)展新機(jī)遇。為此，適應(yīng)“第一家園”建設(shè)，福建要進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，深化工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，推動對臺工作在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各領(lǐng)域全方位展開，讓臺胞臺企在福建有家一般的溫暖和親情般的感受。

“第一家園”建設(shè)的人民性與新時代新福建治理現(xiàn)代化一脈相承。堅持以人民為中心,這既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要內(nèi)容,也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“兩岸一家親”“兩岸命運(yùn)共同體”“兩岸同胞心靈契合”等一系列對臺工作新理念新主張，鮮明地反映出“以人民為中心”的根本立場、價值旨向。習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的重要講話，再次闡述了在國家統(tǒng)一進(jìn)程中“走什么路、依靠誰、為了誰”的根本問題。在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記首次在公開對臺講話中強(qiáng)調(diào)，“要在對臺工作中貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想”。自此，“第一家園”建設(shè)成為貫徹“兩岸一家親”理念的實踐載體。通過“第一家園”建設(shè)，吸引更多臺胞臺企“登陸”福建，促進(jìn)兩岸擴(kuò)大交流合作，拉近兩岸同胞心理距離，讓更多臺灣同胞參與到兩岸關(guān)系和平發(fā)展中來，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的支持者、參與者，為兩岸關(guān)系持續(xù)發(fā)展提供源源不絕的動力。以人民為中心的發(fā)展思想，同樣貫穿于中共十九屆四中全會精神的始終。貫徹十九屆四中全會精神，以制度形式保障人民在國家治理中的主體地位，將為“第一家園”建設(shè)提供現(xiàn)實可循的治理路徑，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系落到實處。

“第一家園”建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向與新時代新福建治理現(xiàn)代化相輔相成。建設(shè)臺胞臺企“第一家園”，探索兩岸融合發(fā)展新路，是習(xí)近平總書記賦予福建的神圣使命，也為推進(jìn)新時代新福建發(fā)展帶來重大機(jī)遇。福建處于兩岸融合發(fā)展最前沿，在中央對臺工作大局中始終具有不可替代的戰(zhàn)略地位。近年來，福建堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。但從均衡發(fā)展來看，福建在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差異等方面仍有短板和不足，仍需繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)全面趕超，才能進(jìn)一步發(fā)揮福建在全國大局中的獨(dú)特優(yōu)勢，更好地履行使命擔(dān)當(dāng)。在“十三五”規(guī)劃即將收官之際，福建開啟治理現(xiàn)代化新征程，既是新時代新福建發(fā)展的需要，也是為加快“第一家園”建設(shè)增添新動能，服務(wù)中央對臺工作大局的需要。

黨的十九屆四中全會提出，“完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施”。這一重要論述為福建推進(jìn)臺胞臺企“第一家園”建設(shè)提供了根本遵循。當(dāng)前形勢下，“第一家園”建設(shè)應(yīng)在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫，建立健全符合“第一家園”建設(shè)需要的現(xiàn)代治理體系，為推動兩岸融合發(fā)展作出示范。

一是以打造兩岸共同市場先行區(qū)為路徑，提升“第一家園”融合互動新機(jī)制?！巴ā笔歉＝ńǔ膳_胞臺企“登陸”“第一家園”的核心內(nèi)涵。近40年來，福建發(fā)揮對臺優(yōu)勢，先行探索“兩門對開，兩馬先行”模式，推動兩岸實現(xiàn)全面直接“三通”。閩臺經(jīng)貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，福建實際利用臺資累計近300億美元,臺商投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但受臺灣當(dāng)局政策限制，兩岸交流機(jī)制化進(jìn)程停滯，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)生效至今，近乎只有早期收獲清單獲得實施。兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化嚴(yán)重滯后，閩臺融合過程中仍存在“通而不優(yōu)”“通而不暢”“應(yīng)通未通”等現(xiàn)象。

推動“第一家園”建設(shè)，應(yīng)積極探索對臺互動機(jī)制，著力提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。圍繞經(jīng)貿(mào)合作暢通，發(fā)揮福建作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)等“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢，探索推動閩臺雙向投資、貿(mào)易便利化自由化，打造兩岸共同市場先行示范區(qū)。進(jìn)一步突出強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)對臺特色，探索制度創(chuàng)新和試點創(chuàng)新舉措。進(jìn)一步強(qiáng)化平潭“試驗功能”，支持平潭在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域全面探索建設(shè)兩岸共同家園。發(fā)揮“海絲核心區(qū)”示范引領(lǐng)作用，支持臺商分享“一帶一路”商機(jī)。圍繞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，加強(qiáng)閩臺產(chǎn)業(yè)公(協(xié))會對接，推動閩臺相關(guān)協(xié)會按行業(yè)、分領(lǐng)域，聚焦研討行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共通議題，先行商談推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。推動建立兩岸產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作信息數(shù)據(jù)庫，加快推動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比對等前期工作?？偨Y(jié)以往兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋機(jī)制下試點項目的成果與經(jīng)驗，以落實“惠臺31條、26條措施”措施為契機(jī)，選擇有條件的科技創(chuàng)新示范項目，試點推動閩臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。

二是以推進(jìn)“四通”“三化”為抓手，探索“第一家園”融合治理新模式。福建擁有獨(dú)特的近臺優(yōu)勢，閩臺作為兩岸直接往來主通道功能日益凸顯。目前已有4條“小三通”定期客運(yùn)航線、5條閩臺客滾航線、12條閩臺海上集裝箱班輪航線、31條閩臺海上不定期散雜貨運(yùn)輸航線、9條空中直航客運(yùn)常態(tài)化航線。近年來，福建加快提升對臺碼頭建設(shè)，馬尾瑯岐對臺客運(yùn)碼頭、廈門五通客運(yùn)碼頭(三期)先后投入使用，更加便利兩岸同胞經(jīng)福建往來。隨著福建居民及外省居民持證辦理赴臺游簽注、臺車入閩等促進(jìn)往來政策先后創(chuàng)新實施，閩臺直接往來通道功能進(jìn)一步提升。目前，每年閩臺海上客運(yùn)量占兩岸總量的98%。但受臺灣當(dāng)局限制，推進(jìn)閩臺“小四通”項目落實困難重重，亟需強(qiáng)化民間交流，立足民生相關(guān)項目，多方探索共建共享新模式。

推動“第一家園”建設(shè)，應(yīng)率先推進(jìn)福建沿海尤其是廈門與金門、福州與馬祖深度融合，探索融合治理新模式。加速推進(jìn)閩臺“小四通”(通水、通氣、通電、通橋)，為提升兩岸基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通提供示范。不斷豐富向金門供水的實踐模式，強(qiáng)化與金門相關(guān)單位互動，累積兩岸共同管理、利益共擔(dān)的經(jīng)驗與互信。借鑒粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實踐，探索閩臺“小四通”項目的協(xié)調(diào)管理制度、運(yùn)營管理模式、投資回報管理方式。梳理島內(nèi)能源現(xiàn)狀與發(fā)展瓶頸、產(chǎn)業(yè)概況與主要企業(yè)、政策支持與管理規(guī)范等相關(guān)情況，研究儲備一批能源互通項目，以備形勢變化、條件成熟即時推出。促進(jìn)形成福馬、廈金“共同生活圈”，率先推進(jìn)福建沿海與金門、馬祖實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。將金門納入“廈漳泉同城化”規(guī)劃發(fā)展，將馬祖納入到“大福州”都市發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)廈金、福馬同城化發(fā)展。推動福馬、廈金在海洋觀光休閑產(chǎn)業(yè)、文化教育、媒體融合、海洋環(huán)保、社會治理、生產(chǎn)生活規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)展要素同化、理念對接和合作治理，為探索兩岸融合發(fā)展積累經(jīng)驗。

三是以完善政策落實機(jī)制為內(nèi)核，增強(qiáng)“第一家園”融合制度新動能。一直以來，福建先行先試落實落細(xì)惠臺政策。2018年2月，國家發(fā)布“惠臺31條措施”之時，其中22條已經(jīng)在福建先行先試。隨后，福建發(fā)布“66條實施意見”并在各地市迅速細(xì)化落實，率先為臺胞臺企提供同等待遇。2019年5月，福建出臺“42條新舉措”，有力促進(jìn)臺胞臺企“第一家園”建設(shè)，積極為兩岸融合發(fā)展探索新路。2019年11月，國家發(fā)布“惠臺26條措施”，至今已有19條措施在福建形成實踐基礎(chǔ)和具體案例。但從落實情況看，由于惠臺政策落實機(jī)制有待完善，政策效果尚未充分發(fā)揮，在宣導(dǎo)解讀、評估調(diào)適等環(huán)節(jié)還有改進(jìn)空間。

推動“第一家園”建設(shè)，要完善惠臺政策落實制度機(jī)制，解決好政策落實“最后一哩路”問題。健全完善各方群策群力、密切配合的涉臺工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)臺胞臺企“登陸”“第一家園”建設(shè)。健全完善對臺政策試點運(yùn)作機(jī)制，做好政策試點工作，科學(xué)評估試點效果，適時推動成功經(jīng)驗和模式向全省復(fù)制推廣。健全完善對臺政策發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建多元化對臺宣傳平臺，及時公布惠臺政策信息，宣傳涉臺法律法規(guī)，為臺胞臺企了解相關(guān)政策法規(guī)提供權(quán)威、便利渠道。建立健全“優(yōu)勝劣汰”考核機(jī)制，對惠臺項目、對臺園區(qū)、交流基地等進(jìn)行風(fēng)險管控與運(yùn)營考評工作，強(qiáng)化平臺載體功能，提升惠臺政策與交流活動效果。

四是以加快涉臺法治保障為支撐，優(yōu)化“第一家園”營商環(huán)境水平。近年來，福建發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，主動對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以防控風(fēng)險為底線，大幅度提升營商環(huán)境。涉臺法治建設(shè)方面，福建是祖國大陸涉臺法治建設(shè)開展最早、成效最顯著、最富創(chuàng)新的省份。截至目前，除了現(xiàn)行有效的12部專項涉臺地方性法規(guī)外，還有150多個涉臺條款散布在其他71部地方性法規(guī)中。但相對于日益縱深擴(kuò)展的兩岸交流，福建現(xiàn)有涉臺法規(guī)需要梳理修訂，部分涉臺重點領(lǐng)域存在立法空白，涉臺法治宣傳、法律執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等仍有待提升。

法治是最好的營商環(huán)境，法治化水平是“第一家園”治理現(xiàn)代化重要指標(biāo)。要完善涉臺立法體制機(jī)制，不斷提高涉臺立法質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)涉臺法治體系建設(shè)，把涉臺工作納入法治軌道，做到“在法治下推進(jìn)融合、在融合中完善法治”，為促進(jìn)臺胞臺企“登陸”“第一家園”建設(shè)，推進(jìn)新時代新福建治理現(xiàn)代化提供高質(zhì)量法治保障。要不斷提升涉臺司法服務(wù)水平，保護(hù)臺胞臺企合法權(quán)益。建立健全檢察、審判、調(diào)解、社區(qū)矯正“一條龍”司法服務(wù)機(jī)制。加快構(gòu)建涉臺法律援助體系，提升涉臺法律服務(wù)平臺功能。健全臺胞參與涉臺司法工作機(jī)制，擴(kuò)大臺胞參與涉臺司法服務(wù)工作。