祖國大陸居民赴臺自由行歸零終結(jié)蔡英文對兩岸紅利的收割

■ 曾曉栩

2019年7月31日，文化和旅游部發(fā)布公告，海峽兩岸旅游交流協(xié)會“鑒于當(dāng)前兩岸關(guān)系，決定自2019年8月1日起暫停47個城市大陸居民赴臺個人游試點(diǎn)”。個人游俗稱自由行，包括北京、上海、天津等47個開放赴臺自由行的城市，全面暫停核發(fā)赴臺自由行簽注(即G簽)。祖國大陸居民所持“大陸居民往來臺灣通行證”赴臺自由行簽注有效期是6個月，到2020年1月底赴臺自由行完全歸零。

2008年6月13日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會與臺灣海峽交流基金會在北京經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成并簽署《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》，確定7月18日正式實(shí)施祖國大陸居民以組團(tuán)方式赴臺旅游。2011年6月28日，開放赴臺個人游(自由行)，祖國大陸居民可持“中華民國臺灣地區(qū)入出境許可證”及大陸居民往來臺灣通行證，以個人旅游方式前往臺灣。首批試點(diǎn)3市北京、上海、廈門，第二批試點(diǎn)10市天津、重慶、南京、廣州、杭州、成都、濟(jì)南、西安、福州、深圳。至2015年3月18日，祖國大陸開放赴臺自由行城市擴(kuò)大到47個。

赴臺旅游的祖國大陸居民通常被稱為陸客。臺灣交通部門數(shù)據(jù)顯示，自2008年祖國大陸居民開始赴臺觀光旅游，2011年6月開放赴臺自由行以來，陸客成為臺灣第一大客源，陸客占臺灣全部游客數(shù)量四分之一以上，選擇自由行的陸客又占陸客一半以上。赴臺陸客人數(shù)在2015年達(dá)到頂峰，約418萬人次，臺灣獲得72.3億美元觀光收入。2016年臺灣政黨輪替，民進(jìn)黨當(dāng)局再度上臺執(zhí)政，蔡英文拒不承認(rèn)“九二共識”，推行一系列“反中抗中”舉措，導(dǎo)致陸客人數(shù)驟降。2019年直降到271萬人次，觀光收入腰斬。

赴臺自由行簽證歸零，再加上春節(jié)前后突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情影響，剛當(dāng)選連任的蔡英文當(dāng)局要求在臺的祖國大陸旅游團(tuán)2020年1月31日前全部離境。多層因素疊加，2020年陸客赴臺數(shù)量將會再創(chuàng)新低。臺灣觀光產(chǎn)業(yè)將變?yōu)椤瓣P(guān)光慘業(yè)”。

一、零赴臺自由行陸客時(shí)代，臺灣觀光業(yè)日子難過

赴臺自由行開放以來，細(xì)膩品味當(dāng)?shù)仫L(fēng)情的自由行陸客比只到重要景點(diǎn)到此一游的團(tuán)客更受歡迎，自由行陸客帶動了許多縣市甚至偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)提升自我觀光價(jià)值，并從中創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。進(jìn)入零赴臺自由行陸客時(shí)代，再加上春節(jié)后進(jìn)入觀光淡季，臺灣觀光從業(yè)者感受到了強(qiáng)烈沖擊，從“門庭若市”到現(xiàn)在“只求開市”。

暫停赴臺自由行簽證后，陸客赴臺觀光人數(shù)呈斷崖式下滑，知名景點(diǎn)如新北野柳、桃園慈湖、南投日月潭、嘉義阿里山、屏東墾丁，陸客到訪人數(shù)大幅萎縮。據(jù)“臺灣寬帶房訊”統(tǒng)計(jì)，2017年至2019年，臺灣共有8家飯店拍賣，主要原因是陸客人數(shù)不斷減少造成生意慘淡、資不抵債。而掛牌出售的飯店、民宿，關(guān)門歇業(yè)的餐廳、伴手禮店，在停車場空置的游覽車，在島內(nèi)更是不計(jì)其數(shù)。

嘉義阿里山是陸客必到景點(diǎn)，據(jù)嘉義市交通觀光處資料，自2008年開放陸客赴臺旅游后，飯店、旅館業(yè)申請執(zhí)照數(shù)直線成長。2019年8月暫停赴臺自由行后，游客劇減，資金斷鏈，負(fù)擔(dān)不起高額店租，已開始出現(xiàn)“撤店潮”。嘉義縣計(jì)程車客運(yùn)商業(yè)同業(yè)公會前理事長林銀池表示，計(jì)程車業(yè)績相對往年下滑3成。團(tuán)體陸客主要由旅行社和游覽車承包，計(jì)程車主要做自由行陸客生意。陸客逐年減少對嘉義地區(qū)計(jì)程車產(chǎn)業(yè)影響很大，嘉義縣市計(jì)程車共有八、九百輛， 2020年春節(jié)初一至初五幾乎沒載到客，加上受新冠病毒肺炎疫情影響，連東南亞國家自由行游客也少了很多。在客人愈來愈少、計(jì)程車數(shù)目沒變情況下，日子越來越難過。

臺灣知名度最高的景點(diǎn)之一日月潭位于南投縣。臺灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，日月潭先后與祖國大陸7大湖泊締結(jié)姐妹湖，希望各湖泊所在省市每年至少能有10萬人次赴南投深度旅游，帶動南投榮景。南投縣縣長林明溱聽說祖國大陸全面暫停陸客赴臺自由行的第一反應(yīng)就是，“完蛋了”。

屏東墾丁是自由行陸客訪臺必游地之一，年輕人和小家庭自由行陸客喜歡選擇價(jià)位相較飯店低的民宿，租電動自行車、包車或搭墾丁街車輕松游玩。暫停赴臺自由行簽證后，隔月開始各項(xiàng)營業(yè)額直線下滑。蔡英文勝選連任后，屏東墾丁不得不做好斷炊的心理準(zhǔn)備。

是誰為臺灣的觀光業(yè)帶來繁榮景象，蔡英文當(dāng)局對此心知肚明。但是2019年一開年，民進(jìn)黨當(dāng)局為繼續(xù)執(zhí)政，蔡英文為了能成功連任變身“辣臺妹”，不顧祖國大陸推動兩岸融合發(fā)展、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的善意和誠意，表示“絕不會接受‘一國兩制’”，聲稱針對兩岸交流要建立“三道防護(hù)網(wǎng)”，表明與祖國大陸對抗的立場和態(tài)度。隨后強(qiáng)推“國安五法”，并在2019年最后一天強(qiáng)行通過針對祖國大陸的“反滲透法”，兩岸關(guān)系急凍。

近兩年來，蔡英文當(dāng)局從嚴(yán)管控祖國大陸居民赴臺交流，例如讓到臺灣訪友的陸客申請證件時(shí)提供兩人的微信聊天記錄，財(cái)力證明不僅要提供公司營業(yè)項(xiàng)目及公司營業(yè)額，還要加上公司給員工的匯款記錄為證，審查出入下榻飯店的記錄等，對陸客入臺審批日漸嚴(yán)苛。新冠病毒肺炎疫情發(fā)生后，臺灣大陸事務(wù)主管部門對陸配子女返臺條件不斷嚴(yán)修，從準(zhǔn)許入境到暫緩入境，短時(shí)間內(nèi)不斷變動像場鬧劇，忘記了曾經(jīng)說過的“陸配也是我們的家人”。只要民進(jìn)黨當(dāng)局繼續(xù)走“臺獨(dú)反中”路線，一味升高兩岸對抗，觀光業(yè)者將不得不面對陸客不斷減少的困境，眼睜睜看著榮景不再。

二、“大撒幣救觀光”無力挽回臺灣觀光經(jīng)濟(jì)下滑趨勢

1月16日，臺灣《旺報(bào)》報(bào)道，根據(jù)臺灣交通部門調(diào)查數(shù)據(jù)，2018年每位陸客在臺平均每天消費(fèi)約為6500元新臺幣，若以平均在臺停留7至11天估算，每減少一位陸客，臺灣就減少4.5萬元新臺幣觀光收入。因此若陸客赴臺自由行歸零，以每月減少10萬人次估算，每月?lián)p失約45億元新臺幣觀光收入。臺灣旅游業(yè)體質(zhì)本就不佳，現(xiàn)在陸客大幅減少，半數(shù)以上旅游業(yè)場所可能出現(xiàn)倒閉危機(jī)。旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，像酒店、餐飲、包車、民宿、夜市、百貨、土特產(chǎn)、醫(yī)美、健檢等必將大受影響，將使島內(nèi)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)更加萎縮，造成企業(yè)倒閉、勞工失業(yè)的惡性循環(huán)，對臺灣經(jīng)濟(jì)而言必將雪上加霜。

面對島內(nèi)觀光業(yè)慘狀，蔡英文當(dāng)局提出因應(yīng)方式，一是對外擴(kuò)大免簽范圍，吸引東南亞旅客；二是給予本島游客補(bǔ)貼。為此，臺灣交通部門提出4項(xiàng)措施：1.泰國、菲律賓、俄羅斯赴臺試辦免簽每年檢討一次，未來擬拉長為兩到三年再檢討；考慮到持有芯片護(hù)照的印度尼西亞游客消費(fèi)能力高、出境記錄良好，研議免簽。2.提高包機(jī)補(bǔ)助，為鼓勵日韓二三線城市游客包機(jī)赴臺，研議將包機(jī)獎助金額提高10%；針對單程飛行時(shí)間在6小時(shí)以上，且停留時(shí)間達(dá)6天5夜的遠(yuǎn)程包機(jī)，按人數(shù)每人獎助100—200美元。3.與航空公司研商新辟航點(diǎn)或增加航班。4.為吸引觀光客到臺灣中南部，推出第二人免費(fèi)的高鐵優(yōu)惠。此外，針對日本人偏好在日本國內(nèi)旅游、護(hù)照持有率低，臺灣當(dāng)局將對赴臺自由行、首次申辦護(hù)照者給予補(bǔ)貼。根據(jù)臺灣旅游觀光部門數(shù)據(jù)顯示，2019年全球赴臺觀光約1184萬人次，較2018年增長7%。表面上看，赴臺的“新南向國家”游客大幅增長抵補(bǔ)了陸客的缺口，但是消費(fèi)額卻沒有上去，觀光外匯收入減少約300億元。原因是開放18個“新南向國家”觀光客赴臺免簽，而且為了湊數(shù)，花納稅人的錢補(bǔ)貼日韓、東南亞旅行社，甚至還將外勞出入境人數(shù)列為觀光人數(shù)，灌水充數(shù)。同時(shí)還曝出由于免簽的便利，東南亞游客群起“跳機(jī)”，成為非法外勞。由此可見，臺灣當(dāng)局發(fā)布的客源增長數(shù)據(jù)根本掩蓋不了觀光產(chǎn)業(yè)實(shí)際業(yè)績下滑的事實(shí)。

臺灣當(dāng)局一直在針對島內(nèi)旅游市場推出優(yōu)惠政策。2018年11月，推出“前進(jìn)宜花東、高屏暖冬游”；12月，推出 “擴(kuò)大‘國旅’暖冬游”。2019年4月至6月，提出“春游”補(bǔ)助。陸客赴臺自由行暫停后，8月1日提出秋冬旅游補(bǔ)助方案，宣布4季度投入36億元補(bǔ)助島內(nèi)民眾旅游；9月，通過“擴(kuò)大秋冬旅游獎勵計(jì)劃”，給予在島內(nèi)自由行的臺灣民眾11類優(yōu)惠，例如經(jīng)濟(jì)部門補(bǔ)助自由行游客每房200元夜市抵用券，“客委會”提供600元禮券讓游客在70個客家文化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)消費(fèi)，高鐵推出“搭高鐵、送住宿”項(xiàng)目，臺北故宮也釋出“兩人同行、一人免費(fèi)”入館優(yōu)惠，投入10.2億元，活動時(shí)間從9月16日到12月31日，之后又再延長到新年1月。9月中旬剛發(fā)放完580萬張夜市抵用券，第二波又再加碼400多萬張，總計(jì)發(fā)出1000萬張，兩波夜市抵用券等小額補(bǔ)貼達(dá)5億元。這一波操作被民眾批為“夜市券撒幣5億，假觀光真買票”。旅游觀光部門亦被譏諷為“補(bǔ)貼局”，而且因?yàn)檠a(bǔ)助“救主”有功，民進(jìn)黨當(dāng)局已經(jīng)在研議將“觀光局”升格為“觀光署”，擬進(jìn)一步擴(kuò)大人員編制與預(yù)算金額。

2019年12月16日，蔡英文出席“全臺觀光政策發(fā)展會議”表示，觀光產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生兆元產(chǎn)值。事實(shí)掩蓋不了“大撒幣救觀光”。民進(jìn)黨當(dāng)局上臺后，旅游觀光部門年年推出“主題旅游年”，從海灣旅游年、脊梁山脈年到小鎮(zhèn)漫游年，年年換新，快到還未檢驗(yàn)實(shí)際效益就結(jié)束了。蔡英文當(dāng)選新一任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，旅游觀光部門馬上宣布，即將于2020年1月底到期的“擴(kuò)大秋冬旅游獎勵補(bǔ)助計(jì)劃”不再延長，明白昭顯這種“全臺砸錢拼觀光”急就章的方案根本是為買選票，并把陸客當(dāng)擋箭牌。蔡英文為挽救執(zhí)政無能困境，只會祭出“撒錢再撒錢”的補(bǔ)助對策，如果拿這些錢投資觀光業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升交通品質(zhì)，開發(fā)品牌景區(qū)，將會帶來更可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但蔡英文一年就將錢撒光，所謂的救急旅游補(bǔ)助已淪為長期方案，對觀光產(chǎn)業(yè)并無實(shí)質(zhì)幫助，臺灣觀光競爭力仍停留在原點(diǎn)。業(yè)者需要的是超強(qiáng)購買力的穩(wěn)定客源，而不是這種“債留子孫”的短視政策。

三、絞盡腦汁既要陸客又要搞“臺獨(dú)”

面臨觀光業(yè)業(yè)績直直下落的困境，臺灣交通部門負(fù)責(zé)人林佳龍絞盡腦汁，除提出各種紓困補(bǔ)助方式外，甚至還提出將研議開放祖國大陸游客經(jīng)第三方入境赴臺免簽。2019年8月19日，臺灣《工商時(shí)報(bào)》報(bào)道，臺灣交通部門、大陸事務(wù)主管部門和“國安局”等相關(guān)單位已交換意見。對于開放陸客經(jīng)第三方入境免簽，大陸事務(wù)主管部門稱牽涉到較多相關(guān)事宜，“還在跨‘部會’討論中”。報(bào)道稱，祖國大陸限制核發(fā)陸客通行證，不太可能放行經(jīng)第三地赴臺免簽，且免簽涉及“國安”問題，相關(guān)單位不敢大意。陳水扁時(shí)期，臺灣當(dāng)局曾開放陸客持有其他國家居留證以及中轉(zhuǎn)第三地都可赴臺，這是當(dāng)時(shí)臺灣當(dāng)局不敢全面開放陸客赴臺旅游時(shí)的“權(quán)宜做法”。而現(xiàn)在形勢與背景都不同，“陸客是否真的想來臺灣旅游而花錢、花時(shí)間繞道他國，還有待觀察”。臺灣過去之所以成為陸客旅游熱門首選，“同胞感”才是更深層原因?，F(xiàn)在蔡英文當(dāng)局通過系列“反中”法案，已將祖國大陸形塑為敵人，這個時(shí)候還提出研議開放從第三方赴臺陸客免簽，明明白白彰顯民進(jìn)黨當(dāng)局確確實(shí)實(shí)既要陸客又要搞“臺獨(dú)”。

四、赴臺自由行歸零終結(jié)蔡英文對兩岸紅利的收割

臺灣移民管理部門和交通部門高調(diào)宣布，2019年陸客赴臺271萬人次，比2018年的270萬人次還略有成長。兩岸政治僵局已近4年，經(jīng)貿(mào)往來和陸客赴臺人數(shù)是蔡英文僅存的兩岸“政績”，民進(jìn)黨當(dāng)局以此誤導(dǎo)臺灣民眾，就算不接受“九二共識”，陸客照樣會到，全然不提這個局面是2018年“九合一”選舉后，15個藍(lán)營勝出的縣市長認(rèn)同“九二共識”、積極開展兩岸交流的成果。民進(jìn)黨公然收割藍(lán)營執(zhí)政縣市與祖國大陸交流的成果。民進(jìn)黨一再向臺灣民眾灌輸“地方票投國民黨，大家跟對岸發(fā)大財(cái)；‘中央’還是投民進(jìn)黨，可以保護(hù)臺灣安全，避免被統(tǒng)一”。這就是民進(jìn)黨當(dāng)局既要兩岸關(guān)系和平發(fā)展紅利，又公然搞“臺獨(dú)”的丑惡嘴臉。

祖國大陸暫停赴臺自由行，在兩岸關(guān)系上投下震撼彈的斷然舉措，引起國際社會和兩岸高度關(guān)注。祖國大陸居民赴臺自由行是在兩岸關(guān)系和平發(fā)展有保障的前提下，祖國大陸采取民間授權(quán)形式，為促進(jìn)兩岸民間交流而采取的重大舉措。堅(jiān)持“一個中國”原則是祖國大陸對臺政策的根本。堅(jiān)持“九二共識”、堅(jiān)決反“臺獨(dú)”是發(fā)展兩岸關(guān)系必不可少的政治基礎(chǔ)，沒有“九二共識”，兩岸關(guān)系寸步難行。國臺辦新聞發(fā)言人回應(yīng)祖國大陸居民赴臺個人游何時(shí)解禁問題時(shí)表示，大陸居民赴臺個人游為什么會被暫停，原因大家都很清楚。我們希望兩岸旅游合作能夠盡快重回正確健康的軌道，這需要兩岸同胞共同來做出努力。

有一點(diǎn)值得臺灣島內(nèi)有識之士思考，即使在這樣緊繃的兩岸關(guān)系下，陸客仍占臺灣入境游客三成多，依然是第一大客源，這是祖國大陸對臺灣民眾的善意，也是給民進(jìn)黨敲警鐘，維系好兩岸關(guān)系和平發(fā)展對臺灣觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。造成祖國大陸居民赴臺游人數(shù)下降的原因眾所周知，民進(jìn)黨當(dāng)局不斷鼓噪“臺獨(dú)”，不斷煽動對祖國大陸的敵意，惡化兩岸交流氣氛，傷害祖國大陸同胞感情，不可能不影響祖國大陸居民赴臺游意愿。兩岸關(guān)系好，臺灣才會好。同胞親情是祖國大陸居民赴臺游原動力。我們相信，兩岸同胞都希望兩岸關(guān)系盡早回到和平發(fā)展的正確軌道上來，祖國大陸居民赴臺游能夠盡快恢復(fù)正常、健康的發(fā)展局面。