北京理工大學(xué)珠海學(xué)院創(chuàng)新強校協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室的演進(jìn)

王鵬遠(yuǎn) 王一冰

（[1]北京理工大學(xué)珠海學(xué)院 廣東·珠海 519085；[2]南京師范大學(xué) 江蘇·南京 210023）

2013年，廣東省發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省教育“創(chuàng)強爭先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號），標(biāo)志著廣東省“創(chuàng)新強校工程”進(jìn)入籌備實施階段。2014年，隨著廣東省教育廳、財政廳發(fā)布《廣東省高等教育“創(chuàng)新強校工程”實施方案（試行）》與《廣東省高等教育“創(chuàng)新強校工程”專項資金管理辦法》，廣東省高等教育“創(chuàng)新強校工程”正式實施。為響應(yīng)廣東省高等教育“創(chuàng)新強校工程”的建設(shè)實施，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院于2014年11月決定成立創(chuàng)新強校工程協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。

1 創(chuàng)新強校工程協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室歷史沿革

1.1 設(shè)立起源（—2014年11月）

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院創(chuàng)新強校工程協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室（以下簡稱“創(chuàng)強辦公室”）的雛形，可以說濫觴于學(xué)校在2013年3月實施的高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃（以下簡稱“2011計劃”）?！?011計劃”又稱“2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”，是國家于2012年5月啟動實施、以協(xié)同創(chuàng)新中心為核心的高等教育戰(zhàn)略工程。北京理工大學(xué)珠海學(xué)院立足實際，將實施“2011計劃”的總體目標(biāo)設(shè)置成匯聚一批高端人才隊伍，構(gòu)建一批多層次、多類型的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，培養(yǎng)一批復(fù)合型、應(yīng)用型人才，產(chǎn)出一批標(biāo)志性成果，形成持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的、具有學(xué)校特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。

從國家宏觀層面上看，“2011計劃”在以學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐試抑卮髴?zhàn)略需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢學(xué)科為基礎(chǔ)搭建創(chuàng)新平臺，以重大項目引領(lǐng)，建立系統(tǒng)的組織管理制度等體制機制方面做了諸多探索。[1]北京理工大學(xué)珠海學(xué)院為完成該計劃分步分類培育組建各類協(xié)同創(chuàng)新中心的重點任務(wù)，也為體制機制改革提出了構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系，探索促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人事管理制度，健全寓教于研的復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，形成以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價標(biāo)準(zhǔn)，建立持續(xù)創(chuàng)新的科研組織模式，優(yōu)化以學(xué)科交叉融合為導(dǎo)向的資源配置方式，創(chuàng)新國際交流與合作模式等七項要求。

作為“2011計劃”實施保障，學(xué)校先后成立由校長擔(dān)任組長，由職能處室及相關(guān)學(xué)院負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及掛靠在科技處，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新工作的具體實施、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和考核工作的“2011計劃”辦公室。

1.2 初期發(fā)展（2014年11月—2016年6月）

2014年1月，廣東省教育廳、廣東省財政廳聯(lián)合發(fā)布《廣東省高等教育“創(chuàng)新強校工程”實施方案（試行）》（粵教高函〔2014〕8號），將“創(chuàng)新強校工程”的建設(shè)內(nèi)容分為體制機制改革與協(xié)同創(chuàng)新、高水平大學(xué)及特色高校建設(shè)、高水平師資隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革、自主創(chuàng)新能力提升、國際交流與合作等六方面。

2014年上半年，學(xué)校按照《廣東省教育廳關(guān)于編制高等教育“創(chuàng)新強校工程”2014-2016年建設(shè)規(guī)劃的通知》（粵教高函〔2014〕16號）要求，編制了北京理工大學(xué)珠海學(xué)院“創(chuàng)新強校工程”2014-2016年建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)劃中，一方面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，總體統(tǒng)籌，另一方面將各項目與職能處室一一對應(yīng)，分工負(fù)責(zé)。在具體分工上，體制機制改革與協(xié)同創(chuàng)新類項目由學(xué)院辦公室負(fù)責(zé)，高水平大學(xué)及特色高校建設(shè)項目由教學(xué)評估辦公室負(fù)責(zé)，高水平教師隊伍建設(shè)項目由人力資源處負(fù)責(zé)，教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革項目由教務(wù)處負(fù)責(zé)，自主創(chuàng)新能力提升項目由科技處負(fù)責(zé)，國際交流與合作項目由國際交流處負(fù)責(zé)?！皠?chuàng)新強校工程”二級管理機制初具雛形。

2014年12月，創(chuàng)強辦公室成立，掛靠部門為學(xué)校教務(wù)處。在隨后進(jìn)行的年度考核中，教務(wù)處依據(jù)考核指標(biāo)，對分工做了微調(diào)，主要調(diào)整為體制機制改革與協(xié)同創(chuàng)新類項目改為由學(xué)院辦公室與科技處共同負(fù)責(zé)。從“2011計劃”辦公室發(fā)展到創(chuàng)強辦公室，雖然掛靠的職能處室發(fā)生了變化——從科技處到教務(wù)處，但是這并不是一個割裂的過程，這一點在《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院“創(chuàng)新強校工程”項目建設(shè)及專項資金使用情況總結(jié)報告》（2015）中得到確認(rèn)：一是明確之所以創(chuàng)強辦公室掛靠在教務(wù)處，是由于學(xué)校把“創(chuàng)新強校工程”視為自2012年以來的教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程（簡稱質(zhì)量工程）的延續(xù)，質(zhì)量工程由教務(wù)處統(tǒng)籌負(fù)責(zé)；二是明確“2011計劃”協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)是“創(chuàng)新強校工程”體制機制改革與協(xié)同創(chuàng)新類項目的重要組成部分，二者存在延續(xù)性。雖然體制機制改革與協(xié)同創(chuàng)新類項目在2015年報告中被劃分為體制機制改革項目，與協(xié)同創(chuàng)新項目，并由學(xué)院辦公室、科技處分別統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，但是在“2011計劃”的框架之下，兩者是密不可分、有機統(tǒng)一的。

1.3 “十三五”時期（2016年7月至今）

2016年7月廣東省教育廳印發(fā)《廣東省“十三五”高等教育“創(chuàng)新強校工程”總體方案（試行）》，經(jīng)過一系列論證，學(xué)校于2017年4月發(fā)布《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院“十三五”“創(chuàng)新強校工程”實施方案》，標(biāo)志著“創(chuàng)新強校工程”進(jìn)入新時期。

在新印發(fā)的《廣東省“十三五”高等教育“創(chuàng)新強校工程”總體方案（試行）》中，正式將建設(shè)內(nèi)容調(diào)整為體制機制改革，建設(shè)高水平教師隊伍，培養(yǎng)創(chuàng)新性、應(yīng)用型和技術(shù)型人才，提升自主創(chuàng)新能力，增強社會服務(wù)能力，推進(jìn)國際及港澳臺交流合作等六大板塊。

值得注意的是，在新調(diào)整后的體制機制改革類中，其內(nèi)涵包括卻不僅限于協(xié)同創(chuàng)新體制改革，而是涵蓋了學(xué)校內(nèi)部頂層設(shè)計、人事、教學(xué)、科研、財務(wù)、資源分配等全方位改革，極大地拓展了“創(chuàng)新強校工程”在學(xué)校發(fā)展中的全方位引領(lǐng)與導(dǎo)航作用。有鑒于此，創(chuàng)強辦公室自2017年后掛靠處室由教務(wù)處更改為學(xué)院辦公室（校辦），旨在利用學(xué)院辦公室的定位優(yōu)勢，發(fā)揮校辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為“創(chuàng)新強校工程”的進(jìn)一步實施提供便利。

2 創(chuàng)新強校工程協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室的橫向發(fā)展

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院創(chuàng)強辦公室自成立以來，除了承擔(dān)廣東省“創(chuàng)新強校工程”的組織、申報、考核等工作以外，還承擔(dān)了學(xué)校申請的珠海市重點項目與廣東省本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點項目的組織、規(guī)劃工作。因此，學(xué)校的珠海市重點項目辦公室、應(yīng)用型轉(zhuǎn)型辦公室與創(chuàng)強辦公室合署辦公。

2.1 北理工珠海學(xué)院珠海市重點項目辦公室

2014年6月，《中共珠海市委、珠海市人民政府關(guān)于促進(jìn)高等教育發(fā)展的若干意見》發(fā)布，意見中指出要推動優(yōu)勢學(xué)科、重點實驗室和重點研究基地建設(shè)，加強優(yōu)秀人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)建珠海市協(xié)同創(chuàng)新中心。2015年3月，學(xué)校召開了關(guān)于珠海市重點項目推進(jìn)工作準(zhǔn)備會，會議成立設(shè)立在教務(wù)處的珠海市重點項目辦公室，同時，將會議結(jié)果報送學(xué)校學(xué)術(shù)學(xué)位委員會，由學(xué)術(shù)學(xué)位委員會進(jìn)行項目初審。

珠海市重點項目是以專業(yè)學(xué)院為核心，在2018年之前珠海市重點項目辦公室的日常辦公經(jīng)費，都是依托“創(chuàng)新強校工程”的日常辦公經(jīng)費與評審經(jīng)費，進(jìn)行辦公活動，兩者實現(xiàn)實質(zhì)上的合署辦公。

2018年7月，學(xué)校開始組織校級重點項目建設(shè)工作，正式發(fā)文設(shè)立校級重點項目辦公室，劃撥重點項目建設(shè)辦公室經(jīng)費，掛靠在學(xué)院辦公室，與創(chuàng)強辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)校級及市級重點項目的組織工作。

2.2 北理工珠海學(xué)院應(yīng)用型轉(zhuǎn)型辦公室

2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。2016年6月，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院啟動轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)項目申報工作，在深入開展“創(chuàng)新強校工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)項目立項申報工作。2016-2017學(xué)年，學(xué)校成功入選“廣東省首批普通本科轉(zhuǎn)型試點高?！?。

2017年5月公布的《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院推進(jìn)“創(chuàng)新強校工程”、應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點工作實施方案（2017-2018）》中，明確規(guī)定成立學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，簡稱“轉(zhuǎn)型辦”，與創(chuàng)強辦公室合署，是校轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。

應(yīng)用型轉(zhuǎn)型工作自項目啟動便與“創(chuàng)新強校工程”緊密相關(guān)，轉(zhuǎn)型發(fā)展辦公室是在創(chuàng)強辦公室的基礎(chǔ)上進(jìn)行人員分工細(xì)化，辦公室工作經(jīng)費同樣從創(chuàng)新強校工作中列支，考核工作與創(chuàng)強同步，兩者合署有效提高了工作效率，促進(jìn)項目建設(shè)。

3 結(jié)語

就一般而言，“創(chuàng)新強校工程”的建設(shè)，面臨著多重困難：首先必須接受雙重或者多重行政領(lǐng)導(dǎo)，因此，這些舉措的出臺和實施是比先要獲得行政許可后方可執(zhí)行；其次是行政主管部門干預(yù)“創(chuàng)新”的方式，卡口集中體現(xiàn)在人事尤其是項目審批和財政經(jīng)費方面；再次是不同層級的主體和要素對接之中存在灰色地帶甚至是空白地帶，這些區(qū)域既是實現(xiàn)“創(chuàng)新”的突破口，也是風(fēng)險管控的雷區(qū)。[2]創(chuàng)新強校工程協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室的設(shè)立，在調(diào)動各行政職能處室參與到學(xué)校頂層設(shè)計、提高行政溝通效率的同時，也為打通學(xué)校教學(xué)科研、統(tǒng)籌管理提供了便利。