公職人員是否可以確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處(410005) 劉勝軒

【案例】湖南省居民陳某，為A縣B村農(nóng)村戶口，具有B村第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，是A縣某公辦學(xué)校的正式在編老師。在本村開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)組織成員身份確認(rèn)時(shí)，陳某沒(méi)有取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。陳某由此向縣、市兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出請(qǐng)求，詢問(wèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)究竟是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶籍性質(zhì)、村民民主決策為主，還是以工作單位性質(zhì)作為依據(jù)，并質(zhì)疑本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定的合法性和可行性有違國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，要求政府部門認(rèn)定其成員身份。有關(guān)部門經(jīng)商議認(rèn)定，駁回了陳某的請(qǐng)求。

【評(píng)析】目前，我國(guó)現(xiàn)有法律尚未對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”概念及其資格的認(rèn)定問(wèn)題做出具體解釋、明確規(guī)定?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕37號(hào))指出，要“依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問(wèn)題”，并要求“成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益”。根據(jù)中央要求，并考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定受當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響較大，2017年，湖南省委、省政府制定下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2017〕24號(hào))提出：“縣級(jí)黨委和政府要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)成員身份確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)、具體標(biāo)準(zhǔn)、程序辦法等有關(guān)事項(xiàng)做出原則規(guī)定?！睆?qiáng)調(diào)“確認(rèn)成員身份應(yīng)堅(jiān)持有法依法，有政策按政策，沒(méi)有法律法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決”。2019年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式批復(fù)湖南省的全省試點(diǎn)方案時(shí)也明確提出，“集體經(jīng)濟(jì)組織要在全面摸清人員底數(shù)、群眾訴求的基礎(chǔ)上，制定具體可操作的程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法”。

陳某所在縣人民政府根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)性意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確規(guī)定：“凡取得機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制人員，無(wú)論戶籍是否在本組織，自正式入編之日起，原成員資格隨即喪失?！蓖瑫r(shí)也對(duì)特殊人員提出了救濟(jì)渠道，《意見(jiàn)》規(guī)定：“取得機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制的在編人員，因自動(dòng)離職轉(zhuǎn)崗國(guó)企工作、自動(dòng)離職自謀職業(yè)、開(kāi)除公職自謀職業(yè)等其他原因離職消編的人員，可作為成員資格民主決策的特定人員”。陳某所在村按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定有關(guān)流程要求，召開(kāi)了村民代表大會(huì)，制定了成員身份確認(rèn)辦法，確定了成員身份認(rèn)定基準(zhǔn)日，組織開(kāi)展了政策宣講、入戶摸底調(diào)查和成員登記等工作，按照“收集意見(jiàn)、調(diào)查核實(shí)、醞釀?dòng)懻摗?huì)議決議、公開(kāi)公示”的民主協(xié)商程序形成了決定，成員認(rèn)定結(jié)果經(jīng)成員(代表)大會(huì)通過(guò)后，實(shí)行了三榜公示，界定程序符合中央和省委、省政府有關(guān)政策規(guī)定。經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作人員上門溝通、解釋政策，陳某及家人表示理解，并接受了成員身份認(rèn)定結(jié)果。

確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益。各地要根據(jù)國(guó)家、省里現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，完善成員身份界定辦法，科學(xué)合理確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，妥善處理改革中的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。