以特富農(nóng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

隆回縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(422200) 丁正華

2020年盛夏，奔走于隆回縣的崇山峻嶺，只見(jiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮奔涌，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)落地生根，一座座廠(chǎng)房拔地而起……這個(gè)曾經(jīng)是全省建檔立卡貧困人口最多的深度貧困縣，一步一個(gè)腳印，邁開(kāi)了產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從“小、散、弱”到“大、強(qiáng)、優(yōu)”的巨變，走出了一條“以特富農(nóng)”的隆回小康之路。

隆回縣地處湘西南部，這里自然資源豐富，風(fēng)光旖旎，有奇山異石、千里林海、瀑布峽谷……這里人文資源久遠(yuǎn)厚重，歷史文化內(nèi)涵獨(dú)特，有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)灘頭年畫(huà)、手工抄紙、花瑤挑花、嗚哇山歌……隆回縣也是農(nóng)業(yè)大縣，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地共8萬(wàn)多公頃，優(yōu)質(zhì)稻、金銀花、生豬、油茶四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍牙百合、辣椒、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，在隆回大地熠熠生輝。

近年來(lái)，隆回縣干群一體、上下一心，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，積極對(duì)接全省優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，以3個(gè)“百千萬(wàn)”工程、“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。2019年，隨著全縣貧困村全部脫貧摘帽，隆回縣如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

立足特色資源，規(guī)劃布局一盤(pán)棋

堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮隆回的資源優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是科學(xué)合理布局。緊扣全省千億產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，結(jié)合隆回縣產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀、區(qū)位自然條件、種植傳統(tǒng)，優(yōu)化全縣金銀花、優(yōu)質(zhì)稻、“三辣”(辣椒、生姜、大蒜)、油茶、龍牙百合、烤煙、蔬菜、茶葉等產(chǎn)區(qū)布局，合理謀劃發(fā)展目標(biāo)和路徑措施。金銀花產(chǎn)業(yè)納入省級(jí)“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)稻、“三辣”、烤煙、龍牙百合等實(shí)現(xiàn)“多鄉(xiāng)一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”。二是做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個(gè)以上的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成2家以上的示范型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建成1～2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。建成了大健康科技產(chǎn)業(yè)園、石門(mén)辣椒、羊古坳和高平優(yōu)質(zhì)稻、小沙江金銀花、北山百合、周旺油茶、橫板橋有機(jī)紅薯粉絲、山界古法紅糖等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。用好“隆回金銀花”“隆回龍牙百合”“隆回辣椒”“隆回生姜”“隆回大蒜”5個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，在項(xiàng)目安排、資金投入、政策保障等方面給予大力支持。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，隆回金銀花產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的60%、隆回龍牙百合占全國(guó)總產(chǎn)量的70%，“三辣”產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，黨建引領(lǐng)強(qiáng)保障

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制”，成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(企業(yè))制度。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入。堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，加大信貸支農(nóng)力度。2019年，從整合資金中安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金7270萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央、省、市產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1.2億元?？h財(cái)政本級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排小額貼息貸款1050萬(wàn)元，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧。用好“財(cái)銀?！钡日撸∪r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是強(qiáng)化人才支撐。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和服務(wù)保障機(jī)制。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專(zhuān)家制度，與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校廣泛開(kāi)展技術(shù)合作。印遇龍、鄒學(xué)校等院士分別在盛世豐花、軍杰食品設(shè)立“院士工作站”。組建了縣科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，向貧困村派駐科技特派員208人，開(kāi)展科技服務(wù)。近年來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)貧困戶(hù)15萬(wàn)人次，增強(qiáng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

推進(jìn)融合發(fā)展，挖潛增效提品質(zhì)

利用農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)機(jī)遇，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是基地規(guī)?；?。有效整合各類(lèi)資源，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2019年，全縣共流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)多公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3300公頃，創(chuàng)建8家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社(其中2家省級(jí)示范社)、100家省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)。全縣優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地4萬(wàn)公頃、金銀花生產(chǎn)基地1.4萬(wàn)公頃、“三辣”基地6700公頃、特色果蔬茶基地8000公頃、油茶基地5300公頃和龍牙百合基地3300公頃。二是產(chǎn)業(yè)集群化。建立一批從基地到加工到銷(xiāo)售完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到165.89億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值近300億元。金銀花形成了以小沙江地區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，種植農(nóng)戶(hù)5萬(wàn)多戶(hù)，初加工企業(yè)320家，精深加工企業(yè)3家，加工設(shè)備1500多套，金銀花產(chǎn)品50多個(gè)，成為我國(guó)南方金銀花集散、加工、銷(xiāo)售中心，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)40余億元。三是產(chǎn)品品牌化。出臺(tái)《隆回縣農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加快我縣中小企業(yè)掛牌上市的若干意見(jiàn)》等系列政策，對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家、省、市品牌的予以重獎(jiǎng)。2019年，新認(rèn)證綠色食品15個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)48個(gè)；創(chuàng)建“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，15家企業(yè)的21個(gè)產(chǎn)品被授權(quán)使用。隆回金銀花、龍牙百合入選“湘九味”中藥材品牌品種。

培育經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民受益可持續(xù)

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)企業(yè)領(lǐng)頭、合作社牽頭、大戶(hù)帶頭，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是堅(jiān)持多元發(fā)展。成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，新增省級(jí)龍頭企業(yè)3家、市級(jí)龍頭企業(yè)12家、省級(jí)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到1108家，種糧大戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到8600公頃，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破300家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織覆蓋80%以上行政村、40%以上農(nóng)戶(hù)。二是瞄準(zhǔn)有實(shí)力、有情懷、帶貧能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商。先后引進(jìn)長(zhǎng)運(yùn)隆生態(tài)農(nóng)業(yè)、雪峰山生態(tài)旅游公司、湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)等一批領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；長(zhǎng)運(yùn)隆生態(tài)農(nóng)業(yè)在虎形山等高寒山區(qū)建成反季節(jié)蔬菜基地66公頃；雪峰山生態(tài)旅游公司在花瑤景區(qū)投資6億元，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A景區(qū)。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。因戶(hù)因人精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，選擇有實(shí)力的企業(yè)或合作社與其簽訂產(chǎn)業(yè)幫扶合同，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對(duì)有勞動(dòng)能力但沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社吸納務(wù)工就業(yè)；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的兜底戶(hù)，利用省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施委托幫扶。2019年全縣共有242家企業(yè)、合作社參與產(chǎn)業(yè)幫扶，帶動(dòng)13萬(wàn)余名貧困人口實(shí)現(xiàn)人均穩(wěn)定增收1000元以上。