鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下東北黑土地保護與農(nóng)民內(nèi)生動力融合路徑探究

王文剛

新時代我國社會主要矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)最為突出，同時全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨的任務(wù)和最大的潛力也在農(nóng)村。為此，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力農(nóng)村提質(zhì)發(fā)展中，一方面要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線；另一方面要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)生產(chǎn)，做到環(huán)境資源客體與農(nóng)民主體相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)宜居的可持續(xù)性發(fā)展。東北黑土地作為世界上極其珍貴的自然資源，已成為當(dāng)前東北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革十分重要的著力平臺。然而，近年來東北黑土地生態(tài)環(huán)境陷入危機：黑土變“瘦”，保水保肥能力減弱；黑土變“薄”，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重；黑土變“硬”，蓄水保墑能力下降。黑土地保護迫在眉睫。而黑土地農(nóng)民是黑土地保護的主體，同時也是東北農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興的主體。因此，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下充分調(diào)動各方面因素并與黑土地農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力相融合，大力激發(fā)黑土地農(nóng)民參與黑土地保護的積極性是解決當(dāng)前東北黑土地保護的重要突破口之一。

一、東北黑土地保護中的農(nóng)民主體作用與問題表現(xiàn)

2018 年中央一號文件明確指出，堅持農(nóng)民主體地位是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。這一重要原則規(guī)定從國家政策層面明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民的主體地位和作用，也為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施中對東北黑土地保護發(fā)揮農(nóng)民主體作用提供了重要依據(jù)。此外，學(xué)術(shù)界近年來從鄉(xiāng)村振興主體角度也肯定了農(nóng)民主體作用，主要觀點包括兩方面：一是單一主體論，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興雖然離不開資金、技術(shù)、人才等多要素的綜合作用，但只有農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的真正參與者和主導(dǎo)力量，只有充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性，才能形成鄉(xiāng)村振興的原動力，因為只有農(nóng)民才是真正確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實施的主要依靠者和受益者［1］；二是主體進化論，認(rèn)為隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，農(nóng)村市場必將決定農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置，這樣原有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)固化下的鄉(xiāng)村發(fā)展依托農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶的分散突圍狀態(tài)必將被農(nóng)村新型的集體經(jīng)濟組織和新的家庭經(jīng)營業(yè)態(tài)替代，最終使得家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體進化為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體和收益主體。［2］上述學(xué)界的研究觀點不但為“誰來振興鄉(xiāng)村”提供了思想啟迪，而且也為黑土地保護大力發(fā)揮農(nóng)民主體作用提供了有力支持。在此基礎(chǔ)上，筆者依據(jù)馬克思主體性學(xué)說觀點，對黑土地農(nóng)民保護黑土地的主體作用作如下分析。

（一）黑土地保護中的農(nóng)民主體作用

馬克思關(guān)于人的主體性的認(rèn)識提出，生產(chǎn)實踐是鏈接主客體并使之發(fā)生相互作用的基礎(chǔ)，是理解主體及其作用的關(guān)鍵節(jié)點，并認(rèn)為人作為實踐主體具有自覺性、能動性與創(chuàng)造性，會以不同方式作用于實踐客體，而客體則作為人的認(rèn)識和改造對象必然表現(xiàn)和演繹人作為主體的價值建構(gòu)，即人是社會實踐中實踐主體與價值主體的統(tǒng)一［3］。據(jù)此，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑土地農(nóng)民不僅自身作為手段成為黑土地保護的實踐主體，更重要的是作為目的成為黑土地保護獲益的價值主體，也就是說，黑土地農(nóng)民在黑土地保護利用中是實踐主體與價值主體的統(tǒng)一體。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民在黑土地保護中的主體作用體現(xiàn)在以下四個方面。

1.農(nóng)民是黑土地保護的直接行動主體

盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑土地開發(fā)建設(shè)與保護由國家政府通過各項政策、法規(guī)制度等主導(dǎo)推進，但這不等于來自國家政府的力量是黑土地保護利用的內(nèi)在動力，實際上黑土地是農(nóng)民生存之本，黑土地農(nóng)民自身擁有的建設(shè)和保護黑土地的主觀能動性（即黑土地保護中農(nóng)民對國家政府的政策、法規(guī)制度等不是單向被動接受而是雙向互動的實踐行動），才是最根本的實現(xiàn)黑土地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，例如黑土地保護實踐當(dāng)中以種糧收入為家庭主要經(jīng)濟來源的絕大多數(shù)農(nóng)民個體對黑土地保護有較強的正向意愿［4］；另外在政府宣傳、補貼政策及有關(guān)耕地保護利用技術(shù)影響和支持下大部分農(nóng)民個體對黑土地保護有較高的積極性。［5］

2.農(nóng)民是黑土地保護的觀念認(rèn)同主體

農(nóng)民作為黑土地保護的主要行動主體，決定了其最終必然成為黑土地保護的觀念認(rèn)同主體，從而在黑土地保護中自覺獨立地參與黑土地保護，成為黑土地保護的精神文明價值貢獻(xiàn)者。這主要表現(xiàn)為黑土地農(nóng)民必須樹立市場經(jīng)濟條件下，為自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，將黑土地保護與市場競爭、資源配置等要素緊密結(jié)合的市場意識；以及為開拓新市場，將黑土地保護與進行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營等緊密結(jié)合的現(xiàn)代意識和創(chuàng)新意識，例如為實現(xiàn)黑土地農(nóng)產(chǎn)品及時有效與市場需求對接，在政府宣傳教育下參加黑土保護利用項目區(qū)的農(nóng)民個體對黑土地保護利用行為和意愿明顯要高于非項目區(qū)農(nóng)民。［6］

3.農(nóng)民是黑土地保護的組織化主體

組織化是由農(nóng)村生產(chǎn)與市場環(huán)境變遷必然引發(fā)的廣大農(nóng)民為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境需要而主動進行的新的專業(yè)合作的動態(tài)化過程，該過程離不開農(nóng)民主體而進行的創(chuàng)造性的實踐活動，因此，廣大黑土地農(nóng)民要通過組織化而生成的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和市場組織，改革和創(chuàng)新黑土地保護的路徑和模式，并最終在廣大農(nóng)民群體中形成對黑土地保護組織化存在的“價值認(rèn)同”，使黑土地保護成為黑土地農(nóng)民組織化發(fā)展的常態(tài)化工作。

4.農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑土地保護成效的評價主體

黑土地保護無疑是長期系統(tǒng)性的工程，其成效評價顯然需要全方位的評價體系，而這其中最重要的評價主體應(yīng)當(dāng)是廣大生活在黑土地的農(nóng)民群眾。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！焙谕恋剞r(nóng)民群眾的滿意程度才是黑土地保護成效的最重要的衡量尺度。

（二）黑土地保護中影響農(nóng)民主體作用發(fā)揮的問題

盡管農(nóng)民在黑土地保護中的主體作用明顯，但農(nóng)民參與黑土地保護仍存在一些較突出的問題。這些問題按其表現(xiàn)形式可分為顯性問題與隱性問題。其中顯性問題主要集中農(nóng)民長期開發(fā)利用黑土地過程中導(dǎo)致的黑土地自然特征方面出現(xiàn)的危機；隱性問題則主要是農(nóng)民黑土地保護與相關(guān)的政策、法規(guī)、宣傳、社會經(jīng)濟因素以及農(nóng)民自身的年齡、文化、主體意識、環(huán)保意識等出現(xiàn)的矛盾導(dǎo)致的問題，其中政府制定的土地保護與利用政策、法規(guī)等制度內(nèi)容問題以及農(nóng)民參與黑土地保護利用問題最為突出。此外，筆者認(rèn)為黑土地保護中的顯性問題一般情況下由隱性問題所造成，顯性問題解決應(yīng)當(dāng)首先解決隱性問題。由此，本文將重點關(guān)注東北黑土地保護隱性問題中的有關(guān)政策、法規(guī)制度問題與農(nóng)民自身問題。

1.制度“碎片化”

制度“碎片化”導(dǎo)致黑土地保護目標(biāo)、內(nèi)容或過程被分割和零散化了，以至于各項措施之間相互獨立、矛盾或沖突的狀態(tài)。以黑土地保護相關(guān)法律法規(guī)為例，很多對黑土地保護具有促進作用的國家法律法規(guī)的主要目標(biāo)和內(nèi)容并不是全面保護黑土地，而只是對黑土地某一方面或一部分進行保護。如《土地管理法》關(guān)注的是土地數(shù)量的保護，《農(nóng)業(yè)法》更多提出對農(nóng)用地的保護要求；而在執(zhí)行過程，每一部國家法律法規(guī)雖然都有明確的行政部門來主要執(zhí)行，但涵蓋在不同法律法規(guī)中的黑土地保護條款在執(zhí)行過程中被松散化了，很難形成集中有效的保護合力。這種情況最終造成農(nóng)民保護黑土地責(zé)任的內(nèi)容很原則和寬泛，缺少相應(yīng)的落實保障措施。［7］導(dǎo)致了農(nóng)民參與黑土地保護的責(zé)任在實際實施過程中往往流于形式，被虛化，限制了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

2.農(nóng)民自身問題

東北黑土地因地處高寒偏遠(yuǎn)地帶，開發(fā)相對較晚，加之東北受計劃經(jīng)濟體制影響深厚，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后等歷史與現(xiàn)實因素影響，導(dǎo)致黑土地保護中農(nóng)民自身仍存在一些不利于自身主體作用發(fā)揮的問題，主要包括：一是主體意識缺乏。主體意識是黑土地農(nóng)民參與黑土地保護發(fā)揮主體作用的基本前提，但長期以來黑土地農(nóng)民因受特殊自然與社會因素影響，至今仍有較多農(nóng)民缺乏獨立意識，依賴心理較為嚴(yán)重，習(xí)慣聽從村干部的指揮和安排，缺乏法治觀念，村民自治參與度較低，“惟命是從”的臣民人格特質(zhì)仍然較強，進而導(dǎo)致這部分農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興只是政府自上而下主導(dǎo)的行政活動，而黑土地保護也只是“政府的事”，與自身關(guān)系不大，只是配角而已，這種主體意識缺乏、自我認(rèn)同感低的情況必然會降低農(nóng)民在黑土地保護中主體作用的發(fā)揮。二是短期經(jīng)濟利益驅(qū)動。保護性耕作是黑土地保護利用的根本途徑，然而為了增加糧食產(chǎn)量，提高收益，當(dāng)前很多農(nóng)民在生產(chǎn)過程中過度施用農(nóng)藥、化肥，甚至開墾林地、草地，增加耕地面積，造成黑土地質(zhì)量下降、水土流失、土壤沙化。三是農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題突出。雖然年齡越大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗越豐富，但年齡越大其學(xué)習(xí)能力、接受新事物的能力也會下降，而黑土保護利用是一個長期工程，且對耕作技術(shù)要求更高，需要有更多的年輕人加入黑土地保護利用隊伍。［4］四是思想守舊導(dǎo)致的環(huán)保意識差。受傳統(tǒng)思想和自身文化素質(zhì)制約，很多農(nóng)民不重視黑土地的質(zhì)量保護，在生產(chǎn)中采用粗放的經(jīng)營方式，不愿意或無法采用有利于黑土地質(zhì)量保護和提升的先進的生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致黑土地質(zhì)量下降。

農(nóng)民是黑土地最主要的使用者，農(nóng)民自身的問題不僅直接影響了黑土地保護的成效，而且對黑土地保護的外部動力如國家政策、法規(guī)、宣傳的作用發(fā)揮也產(chǎn)生了阻礙，因此必須從對癥下藥，從影響農(nóng)民黑土地保護主體作用發(fā)揮的多項因素中找到解決農(nóng)民自身問題的原因，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生的保護黑土地的動力，才能有效建立起東北黑土地保護利用的長效機制。

二、東北黑土地保護的影響因素和農(nóng)民內(nèi)生動力生成

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，要通過加強制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，要充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性。這不僅為農(nóng)民參與黑土地保護提供了基本導(dǎo)向而且也為當(dāng)前探尋東北黑土保護影響因素促進農(nóng)民保護黑土地的內(nèi)生動力生成提供了基本遵循。

（一）東北黑土地保護的影響因素

筆者通過中國知網(wǎng)文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者對影響土地資源（東北黑土地）保護利用因素的研究主要集中在農(nóng)民、耕地自然特征、市場經(jīng)濟和政策等四個方面。

農(nóng)民因素方面，年齡、文化程度、環(huán)保意識、社會公德等自身因素對農(nóng)民保護和利用土地效果影響較大。ROМY G 等發(fā)現(xiàn)澳大利亞北部農(nóng)民對土地的保護意識較高，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本不受社會經(jīng)濟利益的直接影響，因此提出在土地保護政策制定上應(yīng)以激發(fā)農(nóng)民保護動機為目的。［6］李陽認(rèn)為農(nóng)民道德責(zé)任對鄭州市耕地保護影響作用最大，調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對耕地保護的道德責(zé)任感越強，就越愿意實施耕地保護［7］。徐晶以吉林省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民土地保護為例，認(rèn)為農(nóng)民年齡越大，受教育程度越高，對耕地質(zhì)量重要性認(rèn)知越強，其保護行為越強。［8］王超等認(rèn)為黑土地保護法治化建設(shè)中農(nóng)民環(huán)保責(zé)任意識被虛化，不利于農(nóng)民主體地位作用發(fā)揮。［5］

耕地因素方面，耕地面積、耕地塊數(shù)和耕地坡度等是影響農(nóng)戶保護行為的主要因素。WАGАYEHU В 對影響埃塞俄比亞東部高地農(nóng)民水土保護行為的因素進行了實證分析，提出耕地坡度和耕地面積與農(nóng)民土地保護意愿正相關(guān)。［9］肖澤干對江西省新建縣農(nóng)民耕地保護行為進行實證分析發(fā)現(xiàn)耕地塊數(shù)越多，農(nóng)民越不愿意進行耕地保護。［10］徐晶提出地塊越集中，農(nóng)戶保護意愿越強。［8］

市場經(jīng)濟因素方面，農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)民收入、耕地保護的盈利性是影響農(nóng)民土地保護的主要因素。PRАВODH I 等認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價格提高，農(nóng)民收入增加，農(nóng)民越愿意投入更多土地保護成本。［11］謝婉菲等以四川省彭州市農(nóng)民耕地保護調(diào)查為例，提出經(jīng)營耕地收入與耕地保護意愿呈正向關(guān)系，而經(jīng)營耕地收入較低時，農(nóng)民保護意愿下降。［12］

政策因素方面，政府的宣傳、補償、補貼、農(nóng)技服務(wù)等因素影響農(nóng)民土地保護行為。KАTHERINE F 等認(rèn)為政府對農(nóng)民保護土地的額外成本進行補貼并提供農(nóng)業(yè)環(huán)境咨詢服務(wù)，及讓高校、科研機構(gòu)等參與促進土地保護政策的實施，會提高農(nóng)民參與土地保護的積極性。［13］任旭峰等提出農(nóng)民為實現(xiàn)收入最大化而進行土地保護成效高低關(guān)鍵在于土地保護的投入是否能得到補償。［14］徐晶認(rèn)為政府宣傳力度對農(nóng)戶耕地保護意愿影響呈正相關(guān)顯著。［5］李小麗等提出地方政府開展黑土地保護要積極籌措黑土地保護補償資金，處理好與其他相關(guān)主體的收益與補償間的矛盾。［15］

以上的研究可以看出，國內(nèi)外學(xué)者從農(nóng)民因素、耕地因素、市場經(jīng)濟因素和政策因素等方面對土地（黑土地）保護利用的影響因素進行了較深入的研究，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為農(nóng)民是土地主要的利用者和保護者，農(nóng)民年齡、受教育程度、收入、耕地面積、環(huán)保意識、社會責(zé)任意識、政府宣傳、補貼等眾多因素對農(nóng)民土地保護行為正向相關(guān)。盡管這些文獻(xiàn)對黑土地保護利用的農(nóng)民主體行為研究比較少，但對于形勢嚴(yán)峻的我國東北黑土地保護仍然提供了重要的理論支撐和有關(guān)經(jīng)驗借鑒。

（二）東北黑土地保護的農(nóng)民內(nèi)生動力生成

農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力，筆者認(rèn)為是黑土地農(nóng)民在國家或社會有關(guān)政策、法律等制度引導(dǎo)和推動下基于自身的利益需求而產(chǎn)生的一種保護黑土地資源的內(nèi)部推動力，是促使黑土地農(nóng)民為保護黑土地通過一定行為實現(xiàn)自我需要的內(nèi)部力量。這種內(nèi)部推動力或內(nèi)部力量的大小按照馬斯洛需求層次理論，可劃分為農(nóng)民對基本生活水平和身體健康的需要、社會地位提高和被其他社會階層尊重的需要以及作為農(nóng)民自身社會價值的實現(xiàn)等，也就是說按照馬斯洛需求層次理論農(nóng)民保護黑土地的內(nèi)生動力實質(zhì)是農(nóng)民在保護黑土地過程中自我需要實現(xiàn)滿足的過程，這種自我需要的滿足層次越高，農(nóng)民保護黑土地積極性就越強，農(nóng)民內(nèi)生的保護動力就越強，反之越差。需注意的是，農(nóng)民保護黑土地的雖然源自自我實現(xiàn)需要，但一般情況下直接表現(xiàn)為提高自身或家庭收入的需要、縮減城鄉(xiāng)差距生活質(zhì)量提高的需要、被社會廣泛認(rèn)可或自身從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營成功的需要等等。因此，農(nóng)民保護黑土地的內(nèi)生動力生成可將農(nóng)民保護黑土地內(nèi)生動力的內(nèi)在自我需要滿足和外在直接需要，與影響農(nóng)民黑土地保護的各種正向積極因素進行融合，并針對當(dāng)前東北黑土地農(nóng)民在黑土地保護利用中存在的主要問題，找到合適的實現(xiàn)路徑。

三、東北黑土地保護與農(nóng)民內(nèi)生動力融合的依據(jù)和實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實現(xiàn)東北黑土地保護與農(nóng)民內(nèi)生動力融合，是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及到黑土地保護的外部動力因素，如國家政策因素、土地自然因素、社會經(jīng)濟因素等，同時也涉及到黑土地保護的內(nèi)部動力因素，即農(nóng)民自身直接的利益需求因素，而只有實現(xiàn)這些內(nèi)外部因素之間的融合才能促成黑土地保護與農(nóng)民內(nèi)生動力的融合。由此，筆者認(rèn)為首先應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)為基本導(dǎo)向，并以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的國家糧食安全需要、黑土地耕地底線保障以及東北振興的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等作為黑土地保護與農(nóng)民內(nèi)生動力相融合的遵循依據(jù)，而后將影響東北黑土地保護的多種有利因素與黑土地農(nóng)民發(fā)展的利益需要有機融合，生成強大助力，充分激活農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力，從而找到綠色生態(tài)的東北黑土地保護路徑。

（一）東北黑土地保護與農(nóng)民內(nèi)生動力融合的依據(jù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下東北黑土地保護與農(nóng)民內(nèi)生動力融合既有理論、政策支持，也有社會現(xiàn)實需求，其依據(jù)主要包括如下方面。

一是理論依據(jù)。筆者認(rèn)為東北黑土地保護可以借助新制度經(jīng)濟學(xué)進行分析。新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，制度（政策、法規(guī)等）作為一種稀缺資源，其作用和功能既可以增進社會福祉，也可能出現(xiàn)制度供給方與需求方的矛盾以及相互間的利益博弈，而產(chǎn)生矛盾或出現(xiàn)利益博弈的原因在于制度供給方與需求方均是獨立“經(jīng)濟人”，都希望達(dá)到利益最大化。土地資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要稀缺資源之一，有效的土地保護和利用制度能夠提高土地資源利用的生態(tài)價值。在黑土地的保護利用中，農(nóng)民是土地資源的主體，對土地資源的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，但其作為獨立的“經(jīng)濟人”，希望實現(xiàn)自身利益最大化，側(cè)重土地經(jīng)濟價值，忽視土地生態(tài)價值，從而降低了黑土地保護的正向效果。因此，必須實現(xiàn)政府的制度供給與農(nóng)民的利益需求均衡，也就是使政府的制度供給能夠有效激勵農(nóng)民的保護黑土地的內(nèi)生動力，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)民保護利用黑土地的經(jīng)濟價值與其生態(tài)價值的統(tǒng)一。

二是政策依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性作為基本原則之一，并且規(guī)定要通過加強制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，把發(fā)動、組織和服務(wù)農(nóng)民群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，這就為以黑土地農(nóng)民為中心，探索激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在動力參與黑土地保護路徑提供了政策措施參考。

三是嚴(yán)守耕地紅線、確保國家糧食安全的需要。為夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。耕地作為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的“命根子”，是十分重要的不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，新形勢下貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略以及實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，根本保障就在于耕地作為農(nóng)民使用的生產(chǎn)要素其潛力發(fā)揮的程度。當(dāng)前東北已成為我國重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量、商品量均占全國的1/4，而調(diào)出量則占全國的1/3。但多年來因過度開發(fā)利用，已導(dǎo)致黑土耕作層土壤有機質(zhì)含量下降了1/3，部分地區(qū)下降了50%［16］，黑土地地力水平大幅度下降，已經(jīng)嚴(yán)重影響到黑土地糧食綜合生產(chǎn)能力提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，必須嚴(yán)守黑土地耕地保護紅線、嚴(yán)格落實有關(guān)黑土地耕地保護制度、扎緊黑土地耕地保護的“籬笆”，為確保國家糧食生產(chǎn)安全提供堅實的基礎(chǔ)。

四是提質(zhì)增優(yōu)，振興東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略提出要增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。東北黑土區(qū)是我國水稻、玉米、大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢，但因近年來東北黑土區(qū)水稻種植面積不斷擴大，地下水超采嚴(yán)重，加上化肥農(nóng)藥投入過量等不利因素，打破了黑土地原有的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致東北黑土地生態(tài)優(yōu)勢下降，綠色產(chǎn)品與綠色服務(wù)供給不足，已經(jīng)影響到了東北農(nóng)民增收和東北農(nóng)業(yè)的振興發(fā)展。因此，必須加強黑土地保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與黑土地保護相協(xié)調(diào)，只有這樣才能不斷促進黑土地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和不斷提升黑土地農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，從而促進東北農(nóng)業(yè)振興的早日到來。

（二）東北黑土地保護與農(nóng)民內(nèi)生動力融合的實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，這一要求與實現(xiàn)糧食安全可持續(xù)、資源環(huán)境可持續(xù)這一黑土地保護的根本目的是一致的。［17］因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑土地保護與農(nóng)民內(nèi)生動力融合要確保農(nóng)民以糧食為主的農(nóng)作物種植積極性與黑土地生態(tài)保護的有機統(tǒng)一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下通過各種措施，走“在保護中激勵、在激勵中保護”的路子。

1.加強黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護立法建設(shè)

農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況直接影響農(nóng)民參與黑土地保護成效，急需通過加強立法建設(shè)來保障和推動。目前，國家對黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與建設(shè)的法律規(guī)定較為分散，這種“碎片化”立法與黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境內(nèi)在具有整體性和系統(tǒng)性不相適應(yīng)，不利于充分激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，從而全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地進行黑土地保護與利用。為此，本文認(rèn)為應(yīng)將黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護立法上升為國家立法，以克服黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境立法分散化的缺陷。可以采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的途徑，把國家層面的黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護“頂層設(shè)計”理念與東北黑土地農(nóng)民的“廣泛參與”行動進行結(jié)合，通過國家立法的權(quán)威性、系統(tǒng)性、全局性，對東北黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護進行綜合規(guī)劃，減少東北地方政府立法中原則性強而規(guī)范性和可操作性弱的現(xiàn)實問題。［8］為此，國家要盡快出臺一部高效實用的《黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法》。

2.完善黑土地保護補償制度

由于地方政府在黑土地利用上與農(nóng)民存在價值博弈，導(dǎo)致政府對黑土地的社會價值及生態(tài)價值需求與農(nóng)民的經(jīng)濟價值需求不能有效統(tǒng)一。而解決這一問題關(guān)鍵在于農(nóng)民利用黑土地創(chuàng)造經(jīng)濟價值的過程中對黑土地的保護利用是否得到合理有效補償。因此，政府有責(zé)任不斷完善黑土地保護補償制度。一是健全黑土地保護補償措施，設(shè)立黑土地補償專項資金，制定補貼方法和獎懲機制等，重點對實行少免耕、秸稈還田、殘茬覆蓋、輪作、增施有機肥等保護性耕作措施的農(nóng)民給予政府補貼，減少農(nóng)民參與黑土地保護的成本，提高農(nóng)民黑土地保護的收益。二是對主動采取黑土地土壤保護和其他生態(tài)保護的農(nóng)民給予經(jīng)濟補償和獎勵，以鼓勵農(nóng)民對黑土地的保護性措施的實施，充分激發(fā)農(nóng)民在黑土地保護方面的內(nèi)生動力。

3.提高農(nóng)民黑土地保護意識

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，每位農(nóng)民都可將自身的生理需求、尊重需求及自我實現(xiàn)需求內(nèi)化為保護黑土地的內(nèi)生動力，但因受制度環(huán)境及自身能力等條件限制很多農(nóng)民還不能充分將保護黑土地內(nèi)在動力外化為保護黑土地的實際行動。因此，首先要加大黑土地保護的宣傳，通過各類媒體及現(xiàn)場宣傳等形式，大力宣傳黑土地保護所面臨的嚴(yán)峻形勢，以及保護性耕作的具體形式、優(yōu)惠政策、法律法規(guī)和成功典型，深度激發(fā)農(nóng)民保護黑土地意識。其次通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織實施定期舉辦有關(guān)講座、培訓(xùn)，特別是對糧食種植大戶的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺實施保護性耕作。最后是要繼續(xù)推進黑土地保護利用試點項目，建立更多示范點，進行試驗示范，并保證技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)和服務(wù)，同時讓農(nóng)戶參與管理，使黑土地保護工作由政府推行變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動。

4.提高黑土地農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位

農(nóng)民作為黑土地保護利用的主體，從土地中獲取的自我利益滿足程度決定了其內(nèi)生動力發(fā)揮程度，而農(nóng)民保護利用黑土地的內(nèi)生動力高低主要又與政府制定的土地利用制度包括有關(guān)政策、法律法規(guī)等密切相關(guān)，可以說農(nóng)民參與保護利用黑土地的行為就是農(nóng)民的內(nèi)生動力與政府制度互動的利益博弈結(jié)果。黑土地保護制度供給與農(nóng)民經(jīng)濟利益需求之間存在一定矛盾。因此激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力保護黑土地必須通過完善制度來協(xié)調(diào)地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府增加財稅收入與農(nóng)民增加個人收入之間的矛盾，實現(xiàn)地方政府與農(nóng)民之間在黑土地保護與經(jīng)濟效益獲取之間的共生發(fā)展。而調(diào)動農(nóng)民積極性，實現(xiàn)這一制度目標(biāo)根本上還是要解決農(nóng)民增收問題，因此各級政府應(yīng)盡最大可能賦予黑土地農(nóng)民更多的生產(chǎn)條件、經(jīng)營權(quán)利和增收機遇，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，從而進一步激發(fā)農(nóng)民黑土地保護的內(nèi)生動力。其主要做法一是通過制定和完善國家層面的有關(guān)法律制度，賦予黑土地農(nóng)民更加明確和充分的土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)；二是要大力支持黑土地糧食種殖大戶和家庭農(nóng)場建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，糧食種殖大戶和家庭農(nóng)場已經(jīng)成為黑土地農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的先行者和主要代表，要保證這些黑土地主要生產(chǎn)經(jīng)營者能夠進行連片耕種并不斷擴大耕地范圍和規(guī)模，從而連帶實現(xiàn)黑土地的有效保護；三是積極支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，利用農(nóng)業(yè)合作組織不僅能夠聯(lián)系農(nóng)民又能照顧市場的雙重優(yōu)勢，將分散的糧食種植農(nóng)戶組織起來，為黑土地農(nóng)戶提供保護性耕作的農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)配套服務(wù)，彌補小農(nóng)經(jīng)濟和分散農(nóng)戶在黑土地保護中的不足。

5.加強黑土地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引領(lǐng)黑土地農(nóng)民精神價值取向

農(nóng)民保護黑土地的內(nèi)生動力雖然可以外化為對生產(chǎn)生活的物質(zhì)需求，但本質(zhì)上仍可歸屬于農(nóng)民不斷提高的一種精神價值取向，而什么樣的精神價值取向往往又取決于什么樣的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，所以加強黑土地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引領(lǐng)黑土地農(nóng)民精神價值取向和提升其精神文化素質(zhì)，是激發(fā)黑土地農(nóng)民內(nèi)生動力參與黑土地保護的重要路徑之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，要深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。這就為黑土地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供了重要指南：一是挖掘并弘揚黑土地文化，將黑土地文化的優(yōu)秀特質(zhì)如勇于擔(dān)當(dāng)、顧全大局、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新等融入到農(nóng)民保護黑土地的內(nèi)生動力中，提升農(nóng)民保護黑土地內(nèi)生動力內(nèi)涵中精神與道德因素的分量，從而將黑土地文化在黑土地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮的教化與規(guī)范作用更好地落實到黑土地保護中；二是在黑土地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中對黑土地保護作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村、家庭、農(nóng)民個人的先進事跡以及表現(xiàn)出來的精神道德風(fēng)貌和鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)先進理念等進行大力宣傳，使這些保護黑土地的正能量不斷發(fā)揮激發(fā)廣大農(nóng)民參與黑土地保護內(nèi)生動力的作用。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民保護黑土地的主體地位與作用決定了農(nóng)民內(nèi)生動力成為黑土地保護的根本動力。而農(nóng)民內(nèi)生動力是農(nóng)民自我價值實現(xiàn)過程中不同層級利益需要結(jié)成的動力體系，受政策、法規(guī)制度、市場以及農(nóng)民自身等多方面因素影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下東北黑土地保護與農(nóng)民內(nèi)生動力融合具有必要性，具備了較為充分的理論、政策和其他社會現(xiàn)實需要等依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合影響黑土地農(nóng)民內(nèi)生動力生成的有關(guān)因素，可以有針對性地探求黑土地保護與農(nóng)民內(nèi)生動力融合的有效路徑，從而調(diào)動廣大黑土地農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下東北黑土地保護提供可持續(xù)性的內(nèi)生動力。