公安專(zhuān)業(yè)“盤(pán)查實(shí)訓(xùn)”研究

■安 契

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710000）

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎，全國(guó)各地繼湖北之后于1月23日至25日陸續(xù)根據(jù)2006年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。為有效預(yù)防、及時(shí)控制、消除危害，公安機(jī)關(guān)紛紛加強(qiáng)了對(duì)交通排查、治安防控等方面的部署，落實(shí)了關(guān)口前移、嚴(yán)加防控的具體措施。作為街頭警務(wù)的盤(pán)查，發(fā)揮了不可小覷的作用。盤(pán)查作為警察權(quán)，在公民法律意識(shí)日益提高的現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境下，如何在維護(hù)公共秩序和個(gè)人自由的矛盾夾縫中依法使用是值得探究的問(wèn)題。

一、我國(guó)現(xiàn)行盤(pán)查的類(lèi)型及法律淵源

（一）盤(pán)查的類(lèi)型

盤(pán)查作為一種“街頭警務(wù)”執(zhí)法過(guò)程置于公共視域之下，警察在盤(pán)查的過(guò)程中也有自由裁量權(quán)，該權(quán)力在預(yù)防打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序方面發(fā)了重要作用。但因啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊，所以現(xiàn)實(shí)中我們將盤(pán)查根據(jù)功能大致分為兩類(lèi)：

1.預(yù)防功能型盤(pán)查，指無(wú)需合理懷疑的盤(pán)查，主要目的在于維護(hù)秩序，排查違法犯罪嫌疑隱患。體現(xiàn)在重大會(huì)議和重大活動(dòng)時(shí)的盤(pán)查、重要地點(diǎn)的盤(pán)查、反恐情境下的盤(pán)查、設(shè)卡過(guò)程中的盤(pán)查。這種盤(pán)查是種例行檢查，無(wú)指向性。例如：2020年初的新冠肺炎疫情之下，各地對(duì)設(shè)卡盤(pán)查運(yùn)用的比較多，因?yàn)楣舶踩木壒嗜罕娀径际欠浅Ｅ浜献鐾＼?chē)登記檢查的。這就是清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授在《警察盤(pán)查論》中的“為維護(hù)重大公共利益，警察可能會(huì)采取設(shè)卡采集信息的方式來(lái)進(jìn)行盤(pán)查”[1]。

2.打擊功能型盤(pán)查。指基于“合理懷疑”的盤(pán)查，有針對(duì)性地在一定區(qū)域?qū)梢扇藛T或車(chē)輛進(jìn)行盤(pán)查，目的在于追捕犯罪嫌疑人，快速打擊違法犯罪。這種盤(pán)查的啟動(dòng)或因?yàn)榫靾?zhí)法經(jīng)驗(yàn)、或因?yàn)槿罕娕e報(bào)或線索、或因?yàn)閭刹槭占€索。作為“街頭警務(wù)”，難免會(huì)遭遇被盤(pán)查對(duì)象“為什么是我”的追問(wèn)，街頭對(duì)抗不斷上演。因?yàn)榻诸^對(duì)抗，突然襲擊警察并致警察當(dāng)場(chǎng)犧牲的事件也時(shí)有發(fā)生，自然危險(xiǎn)系數(shù)較高。

（二）盤(pán)查權(quán)的淵源

盤(pán)查在警務(wù)活動(dòng)中預(yù)防查處違法犯罪方面起著積極的作用，是一種積極主動(dòng)警務(wù)模式。那么警察盤(pán)查作為公共視域下的警務(wù)活動(dòng)權(quán)力源于哪里？盤(pán)查最早是為了應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)預(yù)防其違法犯罪而產(chǎn)生的，隨著社會(huì)的發(fā)展，漸漸地將這一“街頭警務(wù)”模式以法律的形式肯定下來(lái)。1986年的《城市治安巡邏網(wǎng)的意見(jiàn)》將“盤(pán)查形跡可疑人員”作為警察巡邏的任務(wù)；1994年《城市人民警察巡邏規(guī)定》中確定“盤(pán)查有違法犯罪嫌疑的人員，檢查涉嫌車(chē)輛、物品”“查驗(yàn)居民身份證”是巡邏警察盤(pán)查的內(nèi)容；1995年《人民警察法》規(guī)定“公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑人員經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查”，同時(shí)規(guī)定了繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；同年出臺(tái)的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<人民警察>有關(guān)問(wèn)題的解釋》規(guī)定了盤(pán)查的范圍“追捕逃犯、偵查案件、巡邏執(zhí)勤、維護(hù)公共場(chǎng)所治安秩序、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”，同時(shí)確定盤(pán)查的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“形跡可疑、有違法犯罪嫌疑”；2003年《中華人民共和國(guó)居民身份證法》明確了查驗(yàn)身份證的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。2008年《公安機(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查規(guī)范》對(duì)盤(pán)查權(quán)的盤(pán)問(wèn)檢查的具體內(nèi)容、技術(shù)要點(diǎn)等提出了具體的要求[2]。《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》明確了民警現(xiàn)場(chǎng)處置警情應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的處置措施，同時(shí)規(guī)定采取強(qiáng)制手段時(shí)應(yīng)當(dāng)遵從“比例原則”。

通過(guò)我們對(duì)盤(pán)查相關(guān)法律法規(guī)的梳理，我們可以看出盤(pán)查作為一項(xiàng)權(quán)力逐漸通過(guò)立法的方式不斷完善。那么教師在課堂上如何教授學(xué)生去掌握這一知識(shí)點(diǎn)并如何合理地去把握盤(pán)查這一警察“自由裁量權(quán)”？除了理論的生動(dòng)性講解之余，如何進(jìn)行實(shí)操就顯得非常關(guān)鍵。

二、理論與實(shí)際相結(jié)合下的盤(pán)查實(shí)訓(xùn)

（一）“案例法”理論教學(xué)

案例教學(xué)法指的是課堂教學(xué)以案例為切入點(diǎn)，把枯燥無(wú)味的理論知識(shí)融入案例講授。如此不僅能達(dá)到理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的目的，還能像精彩故事一樣調(diào)動(dòng)起學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。針對(duì)“盤(pán)查”這一知識(shí)點(diǎn)采取案例教學(xué)，關(guān)鍵在于教師要傾注極大的心血編寫(xiě)教學(xué)案例，提高案例教學(xué)的質(zhì)量。教師可以選用日常生活中經(jīng)常遇到的生活場(chǎng)景，比較利于情景模擬的案例背景，最好是以公安隊(duì)伍歷年“公安民警因公傷亡戰(zhàn)術(shù)失誤案例”中選取。只有花費(fèi)時(shí)間和精力去收集和整理案例才能將知識(shí)貫穿于案例中，并將案例整合貼近現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境才能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，才能啟發(fā)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，學(xué)會(huì)總結(jié)，讓學(xué)生可以認(rèn)識(shí)到“盤(pán)查”這一警察權(quán)力并沒(méi)有表面上看上去那么光鮮、好玩，從而從思想上重視警察權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何使用、如何有效安全的使用。承擔(dān)實(shí)訓(xùn)任務(wù)的一線教官可以結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，講講自己親身經(jīng)歷的各種盤(pán)查，講講被盤(pán)查對(duì)象是否配合，警方是采取什么樣的方法應(yīng)對(duì)的；同時(shí)，講講自己對(duì)盤(pán)查這一治安勤務(wù)方式的認(rèn)識(shí)和感悟。理論課的講授，以案例的形式展開(kāi)，在開(kāi)辟學(xué)生提問(wèn)環(huán)節(jié)，必將是創(chuàng)新火花四溢的有趣的課堂。通過(guò)案例教學(xué)無(wú)形的進(jìn)行了知識(shí)傳授，加上實(shí)訓(xùn)課教官扎實(shí)的訓(xùn)練，才能達(dá)到理論與實(shí)戰(zhàn)真正融合，如此課堂才有了靈魂。

（二）“模塊化”實(shí)訓(xùn)教學(xué)

結(jié)合公安工作實(shí)際，以行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法為主線，抓好模塊教學(xué)實(shí)訓(xùn)，有利于最后把專(zhuān)業(yè)教學(xué)的“塊”串起來(lái)，形成系統(tǒng)的“條”。以此確保學(xué)生畢業(yè)后工作上手快、能力強(qiáng)。

盤(pán)查包括盤(pán)問(wèn)和檢查，盤(pán)問(wèn)指的是通過(guò)問(wèn)話發(fā)現(xiàn)可疑點(diǎn)，檢查指的是對(duì)證件、人身、物品、車(chē)輛的檢查。那么在實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)就可以把盤(pán)查分為五個(gè)環(huán)節(jié)：盤(pán)問(wèn)、查證件、查人身、查物品、查車(chē)輛。每節(jié)課選擇一個(gè)環(huán)節(jié)由學(xué)生分小組進(jìn)行練習(xí)，由實(shí)訓(xùn)教師帶領(lǐng)下對(duì)動(dòng)作技能類(lèi)教學(xué)內(nèi)容，從觀察模仿盤(pán)查活動(dòng)開(kāi)始，到對(duì)盤(pán)查各個(gè)環(huán)節(jié)分解練習(xí)，再到從頭到尾完整的試做、反饋練習(xí)、反復(fù)練習(xí)。每節(jié)課結(jié)束后教官組織現(xiàn)場(chǎng)小結(jié)并點(diǎn)評(píng)本節(jié)課內(nèi)容，返回教室后組織學(xué)員開(kāi)展教學(xué)交流點(diǎn)評(píng)，學(xué)院根據(jù)自我表現(xiàn)開(kāi)展自我講述發(fā)現(xiàn)自身的不足和優(yōu)點(diǎn)，最后教官?gòu)恼w上總結(jié)并提出需改進(jìn)的地方，引發(fā)學(xué)生不斷反思。由此五個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，五個(gè)“塊”就形成了，最后將五個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)具體的案情串成“條”再次進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。“條”的實(shí)訓(xùn)稱(chēng)之為“盤(pán)查綜合實(shí)訓(xùn)”，既是對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)置合理與否的檢驗(yàn)，也是對(duì)教學(xué)成果好差的檢驗(yàn)，同時(shí)通過(guò)“條”的實(shí)訓(xùn)展示來(lái)檢驗(yàn)和鞏固學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)成效。

無(wú)論是“塊”的實(shí)訓(xùn)還是“條”的實(shí)訓(xùn)，都要明確實(shí)訓(xùn)的目的是什么，而本節(jié)實(shí)訓(xùn)課要達(dá)到的目標(biāo)是什么，取得的效果是什么。要注意講求務(wù)實(shí)高效，防止形式主義，防止時(shí)間、人才、精力、金錢(qián)的浪費(fèi)。同時(shí)，任課教師一定要有責(zé)任感，對(duì)學(xué)生嚴(yán)格要求，防止出現(xiàn)學(xué)生敷衍了事。一線經(jīng)驗(yàn)豐富的民警加入到實(shí)訓(xùn)中來(lái)，對(duì)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)練習(xí)加以指導(dǎo)，不僅可以提高學(xué)生參與實(shí)訓(xùn)的積極性，而且可以教授給學(xué)生正確的執(zhí)法理念，實(shí)際工作中應(yīng)該注意的事項(xiàng)，比單純對(duì)一個(gè)固定的動(dòng)作教科書(shū)式的進(jìn)行反復(fù)的訓(xùn)練效果要更好。

（三）“雙師化”教授配備

汲取美國(guó)公安教育中重視技能實(shí)用，規(guī)范使用權(quán)力，明確職業(yè)定位的理念，結(jié)合“中國(guó)人性格之說(shuō)話又言外之意、順而不從的特征”，在“盤(pán)查實(shí)訓(xùn)”中采取“雙師”授課。“雙師”指公安院校的“專(zhuān)業(yè)課教師”和一線實(shí)務(wù)部門(mén)的盤(pán)查能手“民警”擔(dān)任“實(shí)戰(zhàn)教官”，一定是有實(shí)用性技能和經(jīng)驗(yàn)的常年位居一線的“實(shí)戰(zhàn)教官”，而非以職位論英雄的位居要位的“實(shí)戰(zhàn)教官”。

如此既彌補(bǔ)了專(zhuān)業(yè)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，也彌補(bǔ)了實(shí)戰(zhàn)教官法律知識(shí)欠缺的缺憾，“雙師”指導(dǎo)下的“盤(pán)查實(shí)訓(xùn)”是“法無(wú)授權(quán)不可為”下的規(guī)范執(zhí)法的完整體現(xiàn)，也是平衡“警察權(quán)”與“公民權(quán)”的面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。對(duì)專(zhuān)業(yè)教師而言，這樣有利于共同開(kāi)展教學(xué)研討交流，提高教學(xué)水平，同時(shí)也把理論知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)學(xué)生而言，通過(guò)教官對(duì)真實(shí)案例講解分析以及近距離的言傳身教，有利于把實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)和執(zhí)法能力的培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，將相關(guān)法律知識(shí)貫穿到各個(gè)模塊和教學(xué)過(guò)程中，提高依法辦案能力。對(duì)教官而言，可以真切地看到實(shí)訓(xùn)的過(guò)程及效果，并將日常盤(pán)查與特殊疫情下的盤(pán)查做一區(qū)別，指出短板及應(yīng)注意的事項(xiàng)，進(jìn)而加快實(shí)訓(xùn)教學(xué)的有效性。

三、盤(pán)查實(shí)訓(xùn)預(yù)想達(dá)到的效果

我國(guó)有句古話叫“授人以魚(yú)不如授人以漁”，道理很簡(jiǎn)單，給別人一條魚(yú)可以解決一時(shí)的饑飽問(wèn)題，而不能解決一世的饑飽，給學(xué)生傳授知識(shí)本領(lǐng)是“授人以魚(yú)”，固然重要，但通過(guò)知識(shí)本領(lǐng)提高解決問(wèn)題的能力，也即“授人以漁”更重要。

（一）樹(shù)立安全意識(shí)

盤(pán)查權(quán)行使時(shí)警察所面對(duì)的是“不確定的”“可能”有違法犯罪嫌疑的人員，是一種“警明疑暗”的現(xiàn)場(chǎng)。警察在執(zhí)行盤(pán)查權(quán)時(shí)，執(zhí)法后果是無(wú)法預(yù)知的，所以樹(shù)立安全意識(shí)、讓安全意識(shí)融入執(zhí)法行動(dòng)并成為執(zhí)法習(xí)慣是非常重要的。安全意識(shí)的養(yǎng)成主要表現(xiàn)在對(duì)盤(pán)查三個(gè)要點(diǎn)的把握熟練程度：戒備、距離、掩體。

1.保持安全距離

在執(zhí)法活動(dòng)中，與危險(xiǎn)的人和物保持一定的距離，是最簡(jiǎn)單的安全措施，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是保持安全距離。沒(méi)有接觸就不會(huì)有傷害。保持安全距離，首先要會(huì)識(shí)別安全距離，在盤(pán)查的過(guò)程中，面對(duì)被盤(pán)查對(duì)象，保持一點(diǎn)五米到兩米的距離，也即“兩米三肩四步”；其次學(xué)會(huì)保持安全距離，盤(pán)查過(guò)程中盡量不要讓被盤(pán)查對(duì)象的手碰到自己的手；最后將安全距離形成一種本能反應(yīng)[3]。在盤(pán)查過(guò)程中當(dāng)被盤(pán)查對(duì)象往前靠近時(shí)，警察要巧妙性地后退，保持安全距離。日常執(zhí)法中，面對(duì)有傳染性疾病的人，保持安全的距離是最大的法寶；新冠肺炎疫情期間，距離的保持是首要的也是必須的，是公安機(jī)關(guān)保持戰(zhàn)斗力的決定性因素。

2.利用各種掩體

掩體意識(shí)的培養(yǎng)是警察職業(yè)化的體現(xiàn)。在警察執(zhí)勤的環(huán)境中，野外的樹(shù)木、垃圾桶、自行車(chē)、汽車(chē)等都可以成為緊急情況下廣義的臨時(shí)掩體，用以防止對(duì)象的快速攻擊；在室內(nèi)，桌子、茶幾、凳子等也可以用作掩體，把它放在自己和對(duì)象之間或者放在自己身體前起到阻隔或攔截作用。新冠肺炎疫情期間，掩體意識(shí)體現(xiàn)的比較細(xì)化，在和執(zhí)法對(duì)象接觸過(guò)程中要注意使用口罩、護(hù)目鏡、手套、防護(hù)服、警用盾牌等工具保護(hù)自身安全。

3.提前戒備

戒備是在盤(pán)查開(kāi)始前的身體、心理、器材、戰(zhàn)術(shù)的全方位準(zhǔn)備。戒備行為既是基本的安全措施，也是實(shí)施心理控制的必要手段。通?！拔ｋU(xiǎn)加一”原則是戒備心理啟動(dòng)的依據(jù)，戰(zhàn)術(shù)的優(yōu)劣需要執(zhí)勤民警之間的互相配合來(lái)體現(xiàn)對(duì)戒備的把握程度。新冠肺炎疫情期間，警察在執(zhí)勤的過(guò)程中，面對(duì)需要檢查的對(duì)象時(shí)，警察可以進(jìn)行“危險(xiǎn)加一”的心理戒備，也即可以假設(shè)或懷疑檢查對(duì)象是疑似新冠肺炎感染者，從而小心訊問(wèn)、檢查，進(jìn)而排除疑似或處理警情。

（二）業(yè)務(wù)扎實(shí)

熟練掌握盤(pán)查的各個(gè)環(huán)節(jié)，意識(shí)養(yǎng)成，同時(shí)從學(xué)生實(shí)訓(xùn)的一言一行、一點(diǎn)一滴、一舉一動(dòng)抓起，使學(xué)生養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣。盤(pán)查后如何處置是業(yè)務(wù)扎實(shí)的有力體現(xiàn)：（1）排除可疑，禮貌放行；（2）帶離現(xiàn)場(chǎng)，留置盤(pán)問(wèn)；（3）現(xiàn)場(chǎng)取證，緊急救護(hù)；（4）情況報(bào)告。那么什么情況下禮貌放行，做好解釋工作；什么情況下繼續(xù)盤(pán)問(wèn)，繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的時(shí)限及注意事項(xiàng)；如何保持現(xiàn)場(chǎng)情緒的平穩(wěn)下法言法語(yǔ)地規(guī)范執(zhí)法，同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)取證；什么情況需要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，這些都是在實(shí)訓(xùn)動(dòng)作掌握之余需要加強(qiáng)練習(xí)與強(qiáng)化的，以此來(lái)提升執(zhí)法業(yè)務(wù)的扎實(shí)程度。這樣到工作崗位后，才能上手快，動(dòng)手能力強(qiáng)?！皩?shí)戰(zhàn)”并不是單純的警體技能、擒拿格斗，而應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法的文明、規(guī)范、水平及法律程序的合法性和法律文書(shū)的靈活運(yùn)用。

四、盤(pán)查實(shí)訓(xùn)如何落到實(shí)處

（一）公安院校對(duì)實(shí)訓(xùn)的重視是前提

公安院校是全日制的精英教育模式，培養(yǎng)公安工作的專(zhuān)業(yè)人才，突出職業(yè)性、實(shí)用性。為達(dá)到這一目標(biāo)，公安院校需要在資金上、人才上雙管齊下。首先，實(shí)訓(xùn)教學(xué)對(duì)資金、裝備、場(chǎng)地等方面的需求大，實(shí)訓(xùn)設(shè)備不能很好地滿足學(xué)生的訓(xùn)練等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也確實(shí)存在。公安工作民警需要具備的執(zhí)法核心能力具體有接處警能力、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力、案件辦理能力。其為公安院校人才培養(yǎng)指明了方向。通過(guò)對(duì)本院畢業(yè)生的問(wèn)卷調(diào)查，有效問(wèn)卷448份中90.63%認(rèn)為實(shí)訓(xùn)教學(xué)對(duì)現(xiàn)在的公安工作幫助很大。45.98%認(rèn)為實(shí)訓(xùn)設(shè)施缺失不能滿足教學(xué)需求，43.97%表示實(shí)訓(xùn)室不齊全，難以滿足教學(xué)需要。其次，優(yōu)秀“實(shí)戰(zhàn)教官”的聘請(qǐng)。就本院的實(shí)際情況而言，“實(shí)戰(zhàn)教官”通常由教師自己聯(lián)系并安排上課時(shí)間，教官的課時(shí)費(fèi)用也需要層層申報(bào)及審批，間接造成實(shí)訓(xùn)效果的折扣。所以，由學(xué)院出面聯(lián)系公安部門(mén)的優(yōu)秀教官，尤其是參與過(guò)新冠疫情執(zhí)勤盤(pán)查任務(wù)的優(yōu)秀民警參與實(shí)訓(xùn)教學(xué)更能保障“盤(pán)查實(shí)訓(xùn)”的效果。

（二）正確行使盤(pán)查權(quán)是根本

執(zhí)法是要使法律上賦予警察的權(quán)力落地并產(chǎn)生法律效果、產(chǎn)生社會(huì)效果的過(guò)程，既然稱(chēng)之為權(quán)力，它就一定有“惡”的一面，盤(pán)查權(quán)也不例外。要實(shí)現(xiàn)盤(pán)查權(quán)的功能，權(quán)力必須釋放它必要的“惡”，即對(duì)公民的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?。尤其是在?dāng)前警察對(duì)盤(pán)查權(quán)的啟動(dòng)享有較大的自由裁量權(quán)時(shí)。但盤(pán)查權(quán)中必要的“惡”不能是無(wú)限的，它是與盤(pán)查權(quán)所要實(shí)現(xiàn)的功能價(jià)值必須是成比例的。盤(pán)查的正當(dāng)性取決于限制公民人身自由和財(cái)產(chǎn)限度的有限性。雖然盤(pán)查只能預(yù)防一些容易識(shí)別、手段簡(jiǎn)單的犯罪，而對(duì)高智商犯罪的預(yù)防卻無(wú)能為力。

《規(guī)訓(xùn)與懲罰》一書(shū)中對(duì)控制犯罪策略的發(fā)展總結(jié)“或許應(yīng)當(dāng)減輕懲罰的嚴(yán)酷性，是懲罰權(quán)力更深地嵌入社會(huì)本身”[4]。盤(pán)查本身應(yīng)當(dāng)視為一種違法犯罪的控制策略，從這一點(diǎn)上也是讓公民遵守現(xiàn)行法律秩序的一種規(guī)訓(xùn)手段。在保證盤(pán)查對(duì)公民損害程度在合理范圍內(nèi)的條件下，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)盤(pán)查的過(guò)程性監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)督來(lái)彌補(bǔ)盤(pán)查啟動(dòng)的實(shí)體要件的不足，保證盤(pán)查對(duì)每一位公民的可見(jiàn)性卻又有限的約束力，使其更好地發(fā)揮預(yù)防、打擊犯罪的作用。邊沁在全景敞視主義中提出的“權(quán)力應(yīng)該是可見(jiàn)的但又是無(wú)法確定的”[4]。

（三）文明規(guī)范盤(pán)查是關(guān)鍵

社會(huì)法制水平不斷提高，公民法治理念也隨之增強(qiáng)。和平時(shí)期最具強(qiáng)制力的執(zhí)法力量是警察，在各種社會(huì)矛盾的最前沿發(fā)揮作用，確實(shí)較易因執(zhí)法行為招致各種對(duì)立情緒[5]。尤其是新冠肺炎疫情期間，因?yàn)閱?dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)的緣故，各地不同程度出現(xiàn)高速口封閉、超市歇業(yè)、商場(chǎng)停業(yè)、飯店歇業(yè)等情況，居民居家隔離、出行不便、購(gòu)物渠道不暢通等情況，為維護(hù)公眾安全警察在路面上會(huì)不同程度截停對(duì)車(chē)輛行人進(jìn)行盤(pán)查，群眾積壓的情緒在此時(shí)很容易被點(diǎn)燃，所以警察的盤(pán)查是否文明規(guī)范就尤為重要。盤(pán)查有效行使是警察權(quán)力的實(shí)施，但盤(pán)查實(shí)施的順利與否還取決于民眾的配合程度，民眾的配合基于民眾對(duì)警察工作的信任，而民眾信任不僅是警方提供高質(zhì)量服務(wù)或者降低犯罪率產(chǎn)生的“副產(chǎn)品”，人民對(duì)警方的信任感也會(huì)對(duì)警務(wù)實(shí)踐產(chǎn)生能動(dòng)的積極影響。

法治社會(huì)中的警民關(guān)系，應(yīng)該是警察文明執(zhí)法與全民守法相互作用，共同打造出來(lái)的良好社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，警察執(zhí)法不僅要警惕執(zhí)法權(quán)失范威脅到公民權(quán)利，而且又要權(quán)威、高效、不容褻瀆，以此來(lái)有力守護(hù)社會(huì)公共秩序。對(duì)于大學(xué)階段的在校學(xué)生，要自始至終樹(shù)立“為人民服務(wù)”的意識(shí)，以一個(gè)服務(wù)者去學(xué)習(xí)各項(xiàng)知識(shí)本領(lǐng)，而不能以管理者自居遠(yuǎn)離群眾，通過(guò)理論知識(shí)的梳理和實(shí)訓(xùn)的牢固掌握不斷提升自己的執(zhí)法能力，為更好地服務(wù)群眾打好基礎(chǔ)；對(duì)于初入職場(chǎng)的警察而言，如何在執(zhí)法的過(guò)程中游刃有余地和諧警民關(guān)系，就需要經(jīng)驗(yàn)豐富的老民警的言傳身教，然后自身慢慢領(lǐng)悟，而非一兩節(jié)《公安群眾工作》課程所能解決的。