新時(shí)代學(xué)校體育資源社會(huì)共享有效運(yùn)行模式研究

■鄭風(fēng)景，彭 媛

（1.鄭州商學(xué)院，河南 鞏義 451200；2.河南省商務(wù)中等職業(yè)學(xué)校，河南 鄭州 450000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國內(nèi)出現(xiàn)了“共享交通工具”“共享停車位”“共享書店”“共享房屋”等共享新概念，資源共享，可謂是風(fēng)靡全國。在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步確立“共建共享、全民健康”是建設(shè)健康中國的戰(zhàn)略主題。綱要對(duì)普及健康生活、創(chuàng)造健康環(huán)境、改善健康保障、優(yōu)化健康服務(wù)、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)作出了重要部署。生活水平的提高使人們?cè)絹碓街匾暯】担】档纳罘绞揭殉蔀橐环N時(shí)尚。體育人口的增長(zhǎng)對(duì)體育資源的需求越來越大，社會(huì)體育資源滿足不了群眾的需求，學(xué)校體育資源的社會(huì)共享成為必然趨勢(shì)。資源共享不僅有助于緩解學(xué)校日常設(shè)備維護(hù)和維修的經(jīng)濟(jì)壓力，還可以提高學(xué)校資源的利用率，促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展。

一、學(xué)校體育資源與社會(huì)資源共享

（一）社會(huì)資源共享和學(xué)校體育資源社會(huì)共享的含義

“共享經(jīng)濟(jì)”的概念是1978年美國社會(huì)學(xué)馬科斯·費(fèi)爾遜教授提出的，新時(shí)代資源共享能夠有效提高資源利用率，降低資源閑置率或資源浪費(fèi)；能夠切實(shí)激活資源再生和保護(hù)意識(shí)，讓人類認(rèn)識(shí)到資源的現(xiàn)有形勢(shì)；資源共享大大促進(jìn)了流通發(fā)展，流通率加速了社會(huì)發(fā)展。在全民健身視角下，學(xué)校體育資源包含了更多的內(nèi)容。將優(yōu)質(zhì)的學(xué)校體育資源與社會(huì)體育資源共建共享，解決了社會(huì)體育資源的匱乏，提升了學(xué)校體育資源的利用率，這種運(yùn)行模式有效地推動(dòng)了全民健身事業(yè)的發(fā)展。學(xué)校體育資源社會(huì)共享主要是指社會(huì)組織、個(gè)人以鍛煉身體或?qū)W習(xí)體育相關(guān)知識(shí)為目的，對(duì)學(xué)校的體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、體育網(wǎng)絡(luò)課程、體育公眾號(hào)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)圖書館、體育社團(tuán)俱樂部、運(yùn)動(dòng)會(huì)以及專業(yè)的體育師資等資源的合理充分的共享使用。

（二）學(xué)校體育場(chǎng)地資源與人才資源社會(huì)共享的實(shí)際意義

隨著人們生活水平的提高，參與體育鍛煉的群眾越來越多，公共體育設(shè)施的匱乏不能滿足群眾的鍛煉需求，導(dǎo)致人民群眾對(duì)鍛煉身體、增強(qiáng)體質(zhì)和缺乏體育鍛煉場(chǎng)地的矛盾日益突出。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于社會(huì)體育場(chǎng)館資源的匱乏，體育設(shè)施較齊全，運(yùn)動(dòng)環(huán)境較為舒適的學(xué)校體育資源空置率卻較高。引導(dǎo)有健身需求的人民群眾參與到有優(yōu)質(zhì)體育資源的學(xué)校里，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源與社會(huì)共享，將學(xué)校的體育資源對(duì)外開放，對(duì)體現(xiàn)學(xué)校的公益性和與社會(huì)進(jìn)行資源共建共享具有重要的意義。

學(xué)校體育人力資源與社會(huì)共享能夠幫助群眾進(jìn)行科學(xué)的鍛煉，進(jìn)而提高鍛煉質(zhì)量，避免運(yùn)動(dòng)損傷。學(xué)校擁有具有專業(yè)體育知識(shí)和扎實(shí)基本技能、常年從事體育教育教學(xué)的體育師資力量。在個(gè)別項(xiàng)目上有的體育教師甚至是專家或權(quán)威。隨機(jī)調(diào)研了鄭州市金水區(qū)16所132名中小學(xué)體育教師，對(duì)他們的學(xué)歷及職稱進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中本科學(xué)歷占61.2%，碩士學(xué)歷占33.4%，中級(jí)及以上職稱占93.1%。如果這部分體育人力資源能與社會(huì)共享，體育教師發(fā)揮自身專業(yè)知識(shí)服務(wù)于社會(huì)鍛煉人群，為有鍛煉需求的群眾進(jìn)行科學(xué)的鍛煉規(guī)劃，既讓群眾得到了專業(yè)的運(yùn)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)，又能避免運(yùn)動(dòng)損傷，這樣的資源共享必然會(huì)吸引更多的人參與到體育鍛煉中，為豐富群眾的業(yè)余生活，提高身體素質(zhì)，為追求健康文明的生活方式、促進(jìn)人際和諧、建立全民健身體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）學(xué)校體育資源社會(huì)共享有效運(yùn)行模式的構(gòu)建

學(xué)校體育資源社會(huì)共享有效運(yùn)行模式的構(gòu)建應(yīng)由政府部門主導(dǎo)。各級(jí)地方政府應(yīng)依據(jù)國家教育部和體育總局下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》文件，及時(shí)制定學(xué)校體育資源向社會(huì)開放的管理辦法等相關(guān)文件，并提供政策保障學(xué)校體育資源共享。在政府相關(guān)政策支持下，各地方教體局、居民社區(qū)、學(xué)校多部門統(tǒng)籌安排相關(guān)工作人員及經(jīng)費(fèi)，確保體育資源社會(huì)共享有效運(yùn)行的實(shí)施。鼓勵(lì)多部門、多領(lǐng)域通力合作，優(yōu)化學(xué)校及社會(huì)體育資源，既要確保學(xué)校正常的教學(xué)活動(dòng)，又能滿足社會(huì)人員體育鍛煉的需求；既要保障好學(xué)校師生人身財(cái)產(chǎn)安全，又要避免社會(huì)人員運(yùn)動(dòng)損傷，學(xué)校提供場(chǎng)地資源還應(yīng)提供人力資源，給鍛煉的群眾提供更為專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，多方合作盡量消除學(xué)校體育資源對(duì)外共享的顧慮。

二、學(xué)校體育資源社會(huì)共享運(yùn)行中存在的問題

（一）學(xué)校體育資源社會(huì)共享涉及的法律問題

學(xué)校體育場(chǎng)館資源與社會(huì)共享是為了緩解我國公共體育設(shè)施資源的不足。在共享過程中，可能會(huì)出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)傷害等法律問題，這就要求明確法律責(zé)任。學(xué)校體育資源與社會(huì)共享后，由于針對(duì)的對(duì)象在原來的校內(nèi)師生基礎(chǔ)上又增加了大批的社會(huì)人員，這樣就意味著校內(nèi)體育資源變?yōu)楣搀w育設(shè)施的屬性。校方要投入大量的資金與人力對(duì)學(xué)校的安保系統(tǒng)、體育場(chǎng)館設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)等，以確保體育設(shè)施的完整性和公共安全責(zé)任。此外，如果學(xué)校體育資源對(duì)公眾開放，學(xué)校作為體育設(shè)施管理方與公眾就構(gòu)成了一定的民事關(guān)系。學(xué)校在體育活動(dòng)中相當(dāng)于債務(wù)人的身份，有義務(wù)保障前來運(yùn)動(dòng)的群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全和承擔(dān)保證體育環(huán)境的義務(wù)。學(xué)校不履行義務(wù)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。據(jù)調(diào)查得知，大部分學(xué)校不愿意資源共享就怕承擔(dān)更多法律責(zé)任，當(dāng)前這個(gè)問題成為推動(dòng)學(xué)校體育資源社會(huì)共享有效運(yùn)行的絆腳石。

（二）學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)問題

經(jīng)調(diào)查，學(xué)校體育館資源建設(shè)存在以下問題：一是老住宅區(qū)附近的學(xué)校受到校園面積的影響，隨著學(xué)校的發(fā)展、學(xué)生規(guī)模的增大，導(dǎo)致部分運(yùn)動(dòng)場(chǎng)被占用。二是有些學(xué)校不重視運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和設(shè)施的建設(shè)投資，在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)器材上只能基本滿足學(xué)校師生教學(xué)活動(dòng)的需要。三是一些學(xué)校的教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和運(yùn)動(dòng)區(qū)的布局還不夠科學(xué)合理，這三個(gè)區(qū)域相互影響很大。為了避免影響正常的教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)進(jìn)行了一定的限制，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)場(chǎng)利用率低下。四是學(xué)校安全保障體系有待提高，學(xué)校向公眾開放的資源將使更多的社會(huì)人員進(jìn)出學(xué)校，學(xué)校面臨人員管理的挑戰(zhàn)，因此投資建設(shè)高水準(zhǔn)的智能管理系統(tǒng)平臺(tái)尤其重要。

（三）學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)備維護(hù)問題

學(xué)校體育資源社會(huì)共享的有效運(yùn)行，會(huì)加快學(xué)校體育場(chǎng)館及運(yùn)動(dòng)器械設(shè)備的老化和損壞，必然對(duì)學(xué)校帶來了維修資金的壓力。通過調(diào)查，目前大多數(shù)對(duì)外開放的學(xué)校都是無償提供體育場(chǎng)地給人民群眾鍛煉使用的。國務(wù)院出臺(tái)的《公共文化體育設(shè)施條例》允許公共文化體育設(shè)施管理單位可以向接受服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人收取相關(guān)費(fèi)用。作為校方，即使收取一定的服務(wù)費(fèi)，但對(duì)于龐大的場(chǎng)館維修費(fèi)用也是車水杯薪，學(xué)校的體育資源管理缺乏市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式。

（四）學(xué)校體育資源社會(huì)共享效果評(píng)價(jià)體系問題

學(xué)校體育資源與社會(huì)的共享是新時(shí)代構(gòu)建全民健身體系、促進(jìn)和諧社會(huì)體育發(fā)展的客觀需要，部分學(xué)校體育資源向社會(huì)開放，使周邊群眾享受到了舒適又充足的鍛煉場(chǎng)所和更專業(yè)的鍛煉指導(dǎo)。如果能夠建立一套對(duì)學(xué)校提供體育資源社會(huì)共享進(jìn)行詳細(xì)、客觀的評(píng)價(jià)體系，既是對(duì)學(xué)校的公益性一種肯定和鼓勵(lì)，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源共享這個(gè)過程中出現(xiàn)的問題，并得以改進(jìn)，學(xué)校資源社會(huì)共享過程中形成科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)積累，便于后期更好地推廣。否則可能會(huì)削弱學(xué)校資源和社會(huì)共享的熱情，甚至共享模式運(yùn)行不下去。想與社會(huì)資源共享的學(xué)校，如果沒有有效運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行效仿和使用就更不會(huì)參與進(jìn)來。同時(shí)，對(duì)社區(qū)居民參與體育鍛煉的頻率和效果缺乏監(jiān)測(cè)，就不可能了解學(xué)校體育資源和社會(huì)共享對(duì)全民健身工作的實(shí)際效果，就激發(fā)不了社區(qū)管理者和學(xué)校體育人力資源工作的積極性和創(chuàng)新意識(shí)，達(dá)不到共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、健康和諧、可持續(xù)的工作。

三、學(xué)校體育資源社會(huì)共享有效運(yùn)行模式對(duì)策

（一）立法保障

有必要制定具體的立法或在現(xiàn)有的法律法規(guī)中加入體育資源社會(huì)共享這一政策，以便改進(jìn)和強(qiáng)化共享的強(qiáng)制性以及學(xué)校資源的公益性、義務(wù)性等。政府協(xié)調(diào)各級(jí)管理部門制定相關(guān)細(xì)則，確保執(zhí)法效率。此外，在立法過程中必須考慮學(xué)校的實(shí)際情況。對(duì)不符合開放條件的，不得強(qiáng)制開放，并留出足夠的整改時(shí)間。整改費(fèi)用必須統(tǒng)一指定和資助，國家充分允許學(xué)校從體育資源社會(huì)共享中收取合理的費(fèi)用。改變?nèi)罕婓w育消費(fèi)觀念，要有一定的體育消費(fèi)意識(shí)，并能理解和支持學(xué)校為了體育設(shè)施資源維護(hù)管理進(jìn)行的合理收費(fèi)。政府相關(guān)部門必須大力支持學(xué)校的合理做法，最終目標(biāo)就是消除學(xué)校的各種顧慮，推動(dòng)學(xué)校體育資源社會(huì)共享有效運(yùn)行。

（二）合理布置校園，健全學(xué)校安保系統(tǒng)，確保雙向安全

調(diào)研表明，校園體育場(chǎng)地設(shè)施約占全?？傆玫氐?5%-35%，其布局對(duì)校園設(shè)施的整體布局有重要影響。我們應(yīng)該盡最大努力消除正常教學(xué)活動(dòng)與社會(huì)資源共享之間的沖突，消除學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)校園管理的顧慮。特別是新建校區(qū)或改建校區(qū)，在建設(shè)之初，要統(tǒng)籌規(guī)劃，為參與學(xué)校資源與社會(huì)共建共享做好準(zhǔn)備。把校園三大區(qū)域的運(yùn)動(dòng)區(qū)功能相對(duì)獨(dú)立，徹底消除體育活動(dòng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的干擾，同時(shí)也促使進(jìn)入校園鍛煉的社會(huì)人員更加集中，便于管理。

為確保在校師生和進(jìn)校鍛煉的群眾雙向安全，學(xué)校與基層社區(qū)應(yīng)通力合作，做好以下幾項(xiàng)工作：一是學(xué)校應(yīng)提升校園的安保級(jí)別，除了增加校園監(jiān)控以外還應(yīng)打造智慧校園體育場(chǎng)館建設(shè)。校方制作一個(gè)校園運(yùn)動(dòng)APP，社會(huì)人員必須實(shí)名認(rèn)證通過才可以登錄APP查閱學(xué)校體育場(chǎng)館相關(guān)信息、進(jìn)入校園鍛煉預(yù)約、場(chǎng)館使用情況實(shí)時(shí)查詢或預(yù)訂等，進(jìn)出校園進(jìn)行面部識(shí)別等；二是社區(qū)應(yīng)協(xié)助校方在社區(qū)進(jìn)行校園運(yùn)動(dòng)APP注冊(cè)使用的宣傳，加大對(duì)社區(qū)居民鍛煉安全知識(shí)普及，避免運(yùn)動(dòng)時(shí)意外傷害；三是學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器械的保養(yǎng)和維修，確保場(chǎng)地器械的安全性；四是積極鼓勵(lì)鍛煉身體的社區(qū)居民購買運(yùn)動(dòng)意外險(xiǎn)。

（三）加大學(xué)校體育人力資源的建設(shè)

實(shí)踐證明，科學(xué)的體育鍛煉才能促進(jìn)人體健康，讓人民享受優(yōu)質(zhì)的健康生活。調(diào)查了解，經(jīng)常從事體育鍛煉的群眾對(duì)運(yùn)動(dòng)技能基礎(chǔ)知識(shí)了解甚少，鍛煉身體全憑感覺或觀察其他運(yùn)動(dòng)者進(jìn)行模仿，并沒有接受到專業(yè)的技術(shù)動(dòng)作指導(dǎo)，鍛煉過程中錯(cuò)誤的技術(shù)動(dòng)作會(huì)適得其反，造成運(yùn)動(dòng)傷害。這時(shí)學(xué)校體育人力資源建設(shè)顯得尤為重要，首先學(xué)校要保證充足的、優(yōu)質(zhì)的體育教師；其次體育教師要有奉獻(xiàn)精神對(duì)前來運(yùn)動(dòng)的群眾進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)知識(shí)的傳授；再次學(xué)校應(yīng)積極鼓勵(lì)體育教師制作微課或開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行體育教學(xué)和指導(dǎo)；最后要加強(qiáng)體育教師繼續(xù)教育，促進(jìn)體育人力資源為學(xué)校資源社會(huì)共享有效運(yùn)行提供更為專業(yè)化的服務(wù)。

（四）校企合作科學(xué)調(diào)節(jié)學(xué)校體育資源

隨著學(xué)校體育資源社會(huì)共享的有效進(jìn)展，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)備的損耗速度也要加快。體育場(chǎng)地、器械的保養(yǎng)維修需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，雖然大部分學(xué)校能夠得到政府一定資金的支持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付場(chǎng)館器械日常維護(hù)、設(shè)備更新和工作人員相關(guān)報(bào)酬。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源社會(huì)共享更健康、更快地發(fā)展，我們必須適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制和手段，建立學(xué)校體育資源的市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，加強(qiáng)學(xué)校體育資源為社會(huì)服務(wù)的造血機(jī)制，鼓勵(lì)和支持校企合作，企業(yè)入駐學(xué)校體育資源的管理，逐步形成多層次、多渠道和市場(chǎng)化的投融資體系。

四、結(jié)論與建議

學(xué)校體育資源社會(huì)共享是當(dāng)前解決人民日益增長(zhǎng)的美好健康生活需要和社會(huì)體育資源不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要途徑。學(xué)校體育資源社會(huì)共享具有很強(qiáng)的可操作性，對(duì)深入開展全民健身，全面增強(qiáng)群眾體質(zhì)具有實(shí)際意義。在“共建共享、全民健康”是建設(shè)健康中國的戰(zhàn)略主題理念下，有關(guān)部門必須高度關(guān)注和推進(jìn)學(xué)校體育資源與社會(huì)的共享。在具體的實(shí)際操作層面上，完善學(xué)校和社區(qū)的溝通渠道，為體育資源共享營(yíng)造和諧氛圍，切實(shí)做好資源共享學(xué)校的評(píng)價(jià)體系，提高政府和學(xué)校的服務(wù)能力，鼓勵(lì)校企合作，通過不斷改革和創(chuàng)新，有效地推動(dòng)學(xué)校體育資源社會(huì)共享的運(yùn)行。