基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角的我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

■ 馬培蓓，吳飛美

（閩江學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108）

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述“生態(tài)文明”，全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告第一次提出循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展“建設(shè)美麗中國(guó)”[1]。新形勢(shì)下，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角，推動(dòng)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠有效減少資源浪費(fèi)、提高資源利用效率、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

一、我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）相關(guān)技術(shù)不成熟

1.原能源產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)。在我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，最大問(wèn)題是相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不成熟。據(jù)國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)信息，2018年我國(guó)原油加工速率略有加快，其中汽油與煤油加工都有增長(zhǎng)，且呈連續(xù)兩年回升趨勢(shì)。但是由于技術(shù)不成熟，使得傳統(tǒng)化石能源加工與提煉環(huán)節(jié)存在能源浪費(fèi)的情況，且易造成環(huán)境的污染破壞。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，日常生活中使用的大部分為加工轉(zhuǎn)換后的能源，且對(duì)能源需求量及增長(zhǎng)率不斷加快。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷提高能源轉(zhuǎn)換技術(shù)水平，并對(duì)清潔能源的加工轉(zhuǎn)換進(jìn)行研究試驗(yàn)，以便盡快投入市場(chǎng)之中。

2.可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚、技術(shù)水平落后、總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，跟某些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大差距。因此我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀是政策優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)薄弱并存，存在著較好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著較大的挑戰(zhàn)[2]。風(fēng)能、潮汐能等新能源是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的綠色、環(huán)保、清潔能源。但是在我國(guó)目前狀況來(lái)看，此類能源的生產(chǎn)加工過(guò)程，并不能完全做到清潔無(wú)污染。此外，清潔能源生產(chǎn)后所轉(zhuǎn)化并儲(chǔ)存電量的電池也是一個(gè)極大的污染源，這些都是亟待解決的問(wèn)題。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃較欠缺

1.國(guó)家政策規(guī)劃周期短

政府政策方面，關(guān)于新能源的法律法規(guī)較少，相比于近幾年國(guó)家政策對(duì)能源的高度重視，法律上雖然緊跟其后，但還是存在諸多不足。此外，法律法規(guī)、政策體系若存在管理性偏差，則容易引發(fā)各類問(wèn)題[3]。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃方面而言，不僅僅是幾部法律可以解決的，這中間還需要對(duì)各部門、機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、人才等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，因此需要國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合、系統(tǒng)性規(guī)劃。在此過(guò)程中，權(quán)責(zé)的明晰、監(jiān)管、執(zhí)行，都需要不斷地磨合與推進(jìn)，這中間環(huán)環(huán)相扣，每一步都需要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，而我國(guó)目前對(duì)于這部分缺口仍然很大，需要更加重視。

2.綜合市場(chǎng)體系不完善

二、國(guó)外能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）日本能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.強(qiáng)化法規(guī)政策保障

早在1993年，日本政府便開(kāi)始致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法律建設(shè)。2000年，頒布實(shí)施了《循環(huán)性社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，這也是世界上首部關(guān)于循環(huán)社會(huì)的法律。日本政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演“建立者”角色，對(duì)日本本國(guó)法律法規(guī)建設(shè)起到引導(dǎo)者角色。除此之外，日本政府還提出了許多優(yōu)惠政策，致力于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，包括財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅、低息貸款等。由此可見(jiàn)，日本政府通過(guò)政治與經(jīng)濟(jì)手段，為新能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

日本國(guó)民對(duì)于國(guó)家內(nèi)資源狀況儲(chǔ)蓄與節(jié)約方面重視程度在世界所有國(guó)家中都處于領(lǐng)先地位，因?yàn)槿毡颈旧砭褪且粋€(gè)資源極其匱乏的國(guó)家。因此，日本對(duì)石油儲(chǔ)備的重視程度極高，日本有極其龐大的國(guó)家與民間兩級(jí)石油儲(chǔ)備系統(tǒng)。日本政府更是將實(shí)行數(shù)十年的國(guó)家直接參與模式，改革為更加高效的“國(guó)家委托——民間代理”模式。日本政府在稅收、財(cái)政、金融等方面給予民間儲(chǔ)備公司支持，不斷降低石油儲(chǔ)備成本。除此之外，日本還同阿聯(lián)酋ADNOC、沙特阿美等石油公司合作，在鹿兒島、沖繩島建立第三方儲(chǔ)油基地。正常情況下，ADNOC和阿美公司石油在基地中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，再出口到東南亞各國(guó)；而在緊急情況下，基地儲(chǔ)備石油優(yōu)先出售給日本政府，供應(yīng)國(guó)內(nèi)使用[4]。日本還要求企業(yè)根據(jù)國(guó)家與企業(yè)自身狀況，積極參與制定相關(guān)評(píng)估制度，這一制度不僅得到了社會(huì)的高度認(rèn)可，也加快了日本能源產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

3.國(guó)民積極支持參與

日本在教育方面，從孩子幼童期開(kāi)始灌輸環(huán)保與節(jié)約理念，而垃圾分類等工作更是從小開(kāi)始教育，把此類事件作為理所應(yīng)當(dāng)完成的事情。日本還建立了從小學(xué)到大學(xué)的完整化、系統(tǒng)化教育體系，且其國(guó)民在日常生活中也有意識(shí)、自發(fā)地配合政府的各項(xiàng)工作。同時(shí)，憂患意識(shí)使得國(guó)民對(duì)資源節(jié)約與保護(hù)環(huán)境相當(dāng)重視，不論是國(guó)民自身意識(shí)還是日本教育系統(tǒng)，都為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境，而良好的社會(huì)環(huán)境也反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）德國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.明確能源戰(zhàn)略定位

老師：同學(xué)們，你們能找個(gè)辦法幫助小兔子嗎？學(xué)生：能。老師：我們應(yīng)該怎么幫助他呀？快開(kāi)動(dòng)自己的腦筋想一想。學(xué)生1：小白兔我來(lái)幫助你。我們一起把南瓜抬回家。學(xué)生2：小白兔你可以請(qǐng)你的好朋友幫助你。老師：請(qǐng)別人幫忙倒是一個(gè)好辦法，我怎么沒(méi)想到呢！

德國(guó)對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一大特色就是以減少溫室氣體的排放為標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)在國(guó)家層面上應(yīng)對(duì)溫室氣體排放問(wèn)題并制定了詳細(xì)目標(biāo)，該目標(biāo)以1990年為基準(zhǔn)，到2020年溫室氣體排放減少40%，到2050年減少80%-95%。而減排的關(guān)鍵之處就在于大力發(fā)展可再生能源，尤其是2011年日本福島核泄漏事故發(fā)生后，德國(guó)政府經(jīng)過(guò)慎重考慮決定分階段退出核能。德國(guó)境內(nèi)最老的8家核電站已被關(guān)停，剩余還在運(yùn)營(yíng)的9家核電站將在2022年前逐步關(guān)停。這一系列舉措為德國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。除此之外，德國(guó)在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段推出相應(yīng)政策支持，這也給我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的思考方向。

2.立足實(shí)際優(yōu)選能源

德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型經(jīng)歷三個(gè)階段：從柴薪時(shí)代到煤炭時(shí)代、從煤炭時(shí)代到石油時(shí)代、從石油時(shí)代到可再生能源時(shí)代。每一次變革都標(biāo)志著社會(huì)能源動(dòng)力方面出現(xiàn)的巨大革新。而德國(guó)對(duì)于新能源轉(zhuǎn)型的思考也正是經(jīng)歷了同日本相似的環(huán)境污染、社會(huì)變革等問(wèn)題后開(kāi)始下定決心改變現(xiàn)有狀態(tài)。能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是日積月累的過(guò)程，不是一朝一夕可以改變的。德國(guó)在探索能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上也走了相當(dāng)長(zhǎng)的路，在日積月累過(guò)程中才得以找到最適合本國(guó)發(fā)展的路徑，摒棄對(duì)本國(guó)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的能源，更好地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

德國(guó)政府在電力方面使用壟斷經(jīng)營(yíng)政策，而壟斷經(jīng)營(yíng)為能源發(fā)展與改革提供了更便捷的條件。此外，對(duì)于能源產(chǎn)品的定價(jià)體系而言，德國(guó)政府通過(guò)國(guó)家公信力也做出了相當(dāng)大的干涉，這為能源市場(chǎng)健康合理發(fā)展提供了強(qiáng)大后盾。我國(guó)在此方面也可以借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將市場(chǎng)與政府合理搭配，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好市場(chǎng)環(huán)境，并探索最適合模式發(fā)展能源和經(jīng)濟(jì)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向

1.可再生能源發(fā)展

一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)目前對(duì)于可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面所存在的不足依然很大，關(guān)鍵技術(shù)上同發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距還相差較遠(yuǎn)。面對(duì)這一現(xiàn)象，首先應(yīng)該堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念，加強(qiáng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，由政府牽頭將高校、研究部門、企事業(yè)單位三方凝聚在一起，共同攻堅(jiān)此類問(wèn)題。此外，國(guó)家對(duì)技術(shù)研究方面所存在的資金、人才、核心技術(shù)及研究成果專利保護(hù)方面，需要樹(shù)立長(zhǎng)期堅(jiān)持的決心，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、社會(huì)共同努力的方向，為科技創(chuàng)新與技術(shù)革命提供良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面，延伸企業(yè)功能。當(dāng)可再生能源不斷發(fā)展時(shí)，如果相應(yīng)的可再生能源產(chǎn)業(yè)沒(méi)有合適的載體，或市場(chǎng)對(duì)其的需求量不高，那么產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨沒(méi)有載體而被淘汰的可能，所以在開(kāi)發(fā)可再生能源的同時(shí)推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展也至關(guān)重要。在國(guó)家方面，除了傳統(tǒng)的能源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的布局規(guī)劃還需要積極引進(jìn)人才，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的軟實(shí)力。在市場(chǎng)方面，市場(chǎng)積極協(xié)調(diào)各個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的關(guān)系，力求做到統(tǒng)一市場(chǎng)相關(guān)定價(jià)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)壟斷的情況出現(xiàn)。

2.不可再生能源發(fā)展

一方面，嚴(yán)格控制加工浪費(fèi)。嚴(yán)格控制不可再生能源發(fā)展的每一環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)把每一生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)對(duì)資源的浪費(fèi)降到最低。除此之外，在資源使用環(huán)節(jié)上應(yīng)做到能不用就不用、能少用就少用、要用就用到關(guān)鍵上，只有這樣才能達(dá)到用最少的東西做最大效用的目的。另外，對(duì)于加工過(guò)后的廢料廢渣也可以循環(huán)利用，避免簡(jiǎn)單地掩埋處理，既能減少?gòu)U物排放所帶來(lái)的環(huán)境污染，還可為企業(yè)拓展產(chǎn)品線、擴(kuò)大盈利面。另一方面，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立相應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將不可再生能源開(kāi)采、加工、深加工集中于一處。不可再生能源本身在使用中就會(huì)造成環(huán)境污染，這是不可避免的，而能改變的是污染的程度與范圍的大小，將開(kāi)采、加工等一系列環(huán)節(jié)整合在一處后既可以做到減小污染范圍，且可以縮小運(yùn)輸費(fèi)用、人工費(fèi)用等，避免了一系列浪費(fèi)。此外，在建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過(guò)程中，要注重成本的控制與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，避免由于成本過(guò)高而導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上升，最終造成在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面相較于單一企業(yè)處于劣勢(shì)地位而最終造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)荒廢的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)措施

1.能源污染可挽回地區(qū)

一方面，加強(qiáng)財(cái)政稅收調(diào)整。對(duì)于現(xiàn)如今已面對(duì)能源污染問(wèn)題但還有挽回余地的地區(qū)來(lái)說(shuō)，首要問(wèn)題就是控制持續(xù)污染的發(fā)生。而加強(qiáng)財(cái)政稅收調(diào)整，通過(guò)資金方面給企業(yè)相對(duì)的壓力是最有效的辦法。資金不足的狀況下，企業(yè)必然會(huì)減少生產(chǎn)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致破產(chǎn)，在這類情況下由政府出面提供解決方法，使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與結(jié)構(gòu)，使用清潔生產(chǎn)方式，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染。面對(duì)持續(xù)按原有高污染方式生產(chǎn)的企業(yè)，政府可以使用增加稅收、提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)銀行貸款門檻、提高土地租賃價(jià)格等方式，強(qiáng)迫企業(yè)改革或做破產(chǎn)處理，以此減少能源開(kāi)采對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的污染。另一方面，不斷引進(jìn)科技支撐。對(duì)于能源污染可挽回地區(qū)來(lái)說(shuō)，最重要的是找到最合適的方法去挽回，而不斷引進(jìn)科技支撐對(duì)能源污染可挽回地區(qū)來(lái)說(shuō)是重中之重。引進(jìn)科技支持除了進(jìn)行同高校、研究院的合作外，還可以將目光放到國(guó)外，同發(fā)達(dá)國(guó)家的能源公司合作，積極吸納其先進(jìn)技術(shù)。此外，還可以高薪吸引海外工作者，使其將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)帶到本國(guó)，更好地為國(guó)內(nèi)企業(yè)服務(wù)并起到帶頭示范作用。

2.能源污染不可挽回地區(qū)

一方面，建立生態(tài)環(huán)境試驗(yàn)園區(qū)。對(duì)于已經(jīng)污染到荒廢的地區(qū)，可以建立生態(tài)環(huán)境試驗(yàn)區(qū)，租賃給高?；蛳嚓P(guān)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中一邊獲取租金，一邊依靠租賃方的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，當(dāng)實(shí)驗(yàn)成功后可實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地提供方、實(shí)驗(yàn)方、社會(huì)方的三贏。另一方面，因地制宜建立相關(guān)園區(qū)。對(duì)于煤礦等開(kāi)采枯竭的地區(qū)，地表與地下的破壞已經(jīng)不支持種植農(nóng)作物的，在這種情況下可以將荒廢的生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行改造，變?yōu)閯?chuàng)意園區(qū)或公園等休閑場(chǎng)所，面向市民開(kāi)放，在提供新的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所并依托娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行盈利的同時(shí)向大眾普及環(huán)境污染與能源浪費(fèi)的危害。以遼寧撫順西露天礦區(qū)森林公園為例，曾是亞洲最大的露天煤礦，這個(gè)有著116年開(kāi)采歷史的煤礦在枯竭后被改造成森林公園，并向民眾開(kāi)放。

（三）我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持體系

1.政策資金支持

循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要全社會(huì)的共同努力，其要素包括政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和每一個(gè)公民個(gè)人，其中政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用[5]。由此可見(jiàn)，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的政策支持。我國(guó)目前的可再生能源還處于起步時(shí)期，技術(shù)的不成熟與科技人員的匱乏需要政府提供相應(yīng)手段與政策來(lái)促進(jìn)可再生資源的利用。同樣，對(duì)使用可再生能源進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，將節(jié)能效果明顯的可再生能源產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍。除此之外，還可以拓寬融資渠道，鼓勵(lì)、支持民間資本和外資企業(yè)進(jìn)入可再生能源產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于使用傳統(tǒng)能源的企業(yè)，政府要加強(qiáng)其對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的監(jiān)管，提供資金幫助其建立完善的排污系統(tǒng)并及時(shí)提出相應(yīng)的整改處罰條例，做到獎(jiǎng)罰分明。

2.市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)

國(guó)家在能源產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用不僅僅只是利用國(guó)家權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理與監(jiān)督，還需要充分發(fā)揮稅收與財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)各個(gè)市場(chǎng)參與主體的積極性。對(duì)于稅收政策而言，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔能源的大環(huán)境下，國(guó)家可以通過(guò)稅收改革，對(duì)不符合現(xiàn)如今市場(chǎng)與環(huán)境污染的能源企業(yè)進(jìn)行高稅收政策，促使企業(yè)進(jìn)行改革；對(duì)于大力發(fā)展清潔能源的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收的變動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。對(duì)于財(cái)政政策而言，國(guó)家可以對(duì)于符合國(guó)家相關(guān)發(fā)展政策的能源資源產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行強(qiáng)有力的財(cái)政支持，鼓勵(lì)其在市場(chǎng)中的發(fā)展與擴(kuò)大，并不斷延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線，促進(jìn)市場(chǎng)的健康快速發(fā)展。