鄉(xiāng)村振興視域下新疆巴州農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)研究

■ 景 麗

（中共巴音郭楞蒙古自治州委員會(huì)黨校,新疆 庫(kù)爾勒 841000）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并提出要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)人才的支撐，農(nóng)村人才培育為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略智力保障。新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱巴州）是農(nóng)業(yè)大州，農(nóng)業(yè)占據(jù)基礎(chǔ)地位，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯得尤為重要。同時(shí)，巴州農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的改善和提高，收入的增加，關(guān)乎到整個(gè)巴州地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

一、巴州農(nóng)業(yè)人才的現(xiàn)狀

巴音郭楞蒙古自治州位于新疆東南部，全州行政區(qū)劃472472平方千米，占新疆總面積的四分之一，是中國(guó)面積最大的地級(jí)行政區(qū)，轄1市8縣，即庫(kù)爾勒市、輪臺(tái)縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣。全州總戶數(shù)43.3萬戶，總?cè)丝?26.43萬人（不包含未落戶常住人口數(shù)），農(nóng)業(yè)人口47.3萬人，農(nóng)村實(shí)用人才19.38萬人。巴州農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍情況(見表1)，反映的是巴州農(nóng)業(yè)人才從2006～2016年的一個(gè)發(fā)展情況，2006年末，巴州共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才3269人，占巴州農(nóng)業(yè)人數(shù)的0.550%；2008年末，巴州共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才3033人，占巴州農(nóng)業(yè)人數(shù)的0.480%；2014年末，巴州共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才2603人，占巴州農(nóng)業(yè)人數(shù)的0.366%；2015年，巴州共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才2569人，占巴州農(nóng)業(yè)人數(shù)的0.339%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平1%。

表1 2006-2015年巴州農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占巴州農(nóng)村人口的比重

二、巴州農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

巴州作為新疆的農(nóng)業(yè)大州，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的發(fā)展直接制約巴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的程度。

（一）農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍缺乏、技術(shù)水平不高

從表1中可以看出，巴州農(nóng)業(yè)技術(shù)人員呈逐年下降的趨勢(shì)，說明巴州農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍極度缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。圖1說明從2006年到2015年巴州的生產(chǎn)總值所占比重最高的是第二產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重，居于第二位的是第三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)總值比重一直高于第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)），農(nóng)業(yè)一直都是最低的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的缺乏，缺少在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域精深研究的持續(xù)性，再加上技術(shù)水平不高，直接影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，使得科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)的作用沒有發(fā)揮出來，從而影響巴州整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

圖1 2006-2015年巴州三大產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值所占比重

（二）農(nóng)業(yè)人才收入低、積極性不夠

從附表1可以看出，2006-2007年，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）與其他產(chǎn)業(yè)職工的工資差距不是特別明顯，2008年以后這種第一產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的收入差距越來越大。如2015年從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)行業(yè)的職工工資為37413元，從事第二產(chǎn)業(yè)的采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)的職工工資為121257元、60174元、63696元，從事第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)以及金融、保險(xiǎn)業(yè)的職工工資為56492元、58972元、97518，可以看出第二、三產(chǎn)業(yè)職工的工資是第一產(chǎn)業(yè)工資的2倍、3倍多，從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）的工資在三產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)中收入是最低的，收入低直接會(huì)影響從事農(nóng)業(yè)人員積極性的發(fā)揮，使得農(nóng)業(yè)人才不愿繼續(xù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，工作更換頻繁。

（三）農(nóng)業(yè)人才理念淡薄，缺乏引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才的激勵(lì)措施和培育機(jī)制

作為巴州來講，農(nóng)業(yè)人才對(duì)推動(dòng)巴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用上缺乏深入的認(rèn)識(shí)，人才理念淡薄，缺乏引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才、專家和農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物的政策。另外，對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)措施及培育機(jī)制。因此從巴州整體來看，對(duì)農(nóng)業(yè)專有人才的吸引力不足，再加上城市公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)，很多年輕人不愿去農(nóng)村，造成農(nóng)村專有人才的缺乏。

（四）農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低

從事農(nóng)業(yè)意味著臟、苦、累，再加上要與農(nóng)民群眾打交道，很多年輕人不能長(zhǎng)期堅(jiān)持，往往干上一兩年就換工作，造成農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。同時(shí)從整個(gè)巴州來看，農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍中普遍學(xué)歷較低，中專學(xué)歷的占多數(shù)，素質(zhì)偏低，從而致使接受高精尖的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的能力有限。

三、加強(qiáng)巴州農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)人才是研究、開發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)科技的中堅(jiān)力量，開發(fā)、建設(shè)好巴州農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍對(duì)加快巴州的發(fā)展具有全局性的意義。

（一）增加農(nóng)業(yè)人才的收入，劃入社保范疇，是吸引和留住人才的基礎(chǔ)

首先，提高農(nóng)業(yè)人才的收入，縮小農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)收入差距，真正留住農(nóng)業(yè)人才；其次，把農(nóng)業(yè)人才劃入社保范疇，根據(jù)農(nóng)業(yè)人才的專用技術(shù)等級(jí)，享受此等級(jí)所享有的待遇工資水平。第三，就是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才給予更多的政策支持[1]，政策的傾斜讓農(nóng)業(yè)專業(yè)人才享有特殊的對(duì)待，撫平他們心里的不平衡，從而使得農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定有序地發(fā)展，真正為農(nóng)村、農(nóng)民做實(shí)事。

（二）建立、健全激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)人才活力

一是在政策上給予傾斜。對(duì)于回農(nóng)村工作的大學(xué)生及專有人才，應(yīng)從收入、住房、子女就學(xué)等方面給予充分肯定，同時(shí)給予技術(shù)的幫助為農(nóng)村人才在農(nóng)村的發(fā)展提供各種便利條件。二是政治上激勵(lì)。對(duì)于能帶領(lǐng)全村致富的大學(xué)生、村里的農(nóng)民或者技術(shù)素質(zhì)高的農(nóng)村人才，要對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先提拔并任用，發(fā)展成黨員，并提升為村干部。三是職稱評(píng)定的激勵(lì)。在農(nóng)村，建立農(nóng)村專用人才的技術(shù)職稱評(píng)定制度，使真正具有技術(shù)的人才能夠發(fā)揮所長(zhǎng)，在職稱評(píng)定中給予優(yōu)先和充分肯定，職稱的高低和待遇直接掛鉤，把專業(yè)技術(shù)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員的管理范圍，也提升村干部并享受村干部的待遇。四是榮譽(yù)上的激勵(lì)。每年開展農(nóng)村實(shí)用人才“種植能手”“養(yǎng)殖能手”“科技創(chuàng)收之星”等的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，樹立好典型，擴(kuò)大他們的知名度及影響力，增強(qiáng)他們的自豪感與榮譽(yù)感，讓他們真正感受到黨和政府愛護(hù)、關(guān)心和重視，激發(fā)他們發(fā)憤圖強(qiáng)報(bào)效祖國(guó)、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心和熱情。

（三）加大教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)人才的質(zhì)量

通過各種方式、各種途徑加大對(duì)農(nóng)村專用人才進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)：首先是“請(qǐng)進(jìn)來”，制定相關(guān)人才計(jì)劃，請(qǐng)疆內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家親臨巴州，給農(nóng)村人才授課，同時(shí)答疑。另外，抓住“對(duì)口援疆”的機(jī)會(huì)，借助河北省對(duì)口援助巴州的機(jī)會(huì)，請(qǐng)河北省農(nóng)業(yè)專家到我州的各個(gè)縣市農(nóng)村進(jìn)行專題講座，親臨田間地頭傳授知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助解決農(nóng)村中的實(shí)際技術(shù)問題；同時(shí)也請(qǐng)新疆本地的一些“土秀才”“土專家”親臨授課，對(duì)農(nóng)村人才進(jìn)行培訓(xùn)，并且親臨田間地頭傳授知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)[2]；其次是與疆內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)大學(xué)、高職農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科所等建立農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)基地。如：巴州可以與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、塔里木大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆農(nóng)科所、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立培訓(xùn)基地,每年應(yīng)按計(jì)劃、分批次送農(nóng)業(yè)人才到這些大學(xué)接受最新的農(nóng)業(yè)科研知識(shí)，感受最新的農(nóng)業(yè)科技；再次是抓好“遠(yuǎn)程教育”的平臺(tái)，農(nóng)村人才利用平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，這也是農(nóng)業(yè)人才獲得農(nóng)業(yè)知識(shí)的一個(gè)重要的途徑。最后是“走出去”，組織巴州農(nóng)村人才赴華西村等名村跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的資源開發(fā)、土地營(yíng)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)理念，從而達(dá)到開闊眼界、拓展思路、提升本領(lǐng)的目的。

（四）改善農(nóng)村條件，留住人才

一是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)業(yè)專有人才在鄉(xiāng)村中既能享受到優(yōu)質(zhì)的生活條件，同時(shí)也能享受到優(yōu)質(zhì)的生態(tài)條件；二是改善教育條件，讓農(nóng)村享受到城市的教育資源，讓農(nóng)村的孩子能夠公平平等地學(xué)習(xí)、生活。三是改善醫(yī)療條件，在農(nóng)村設(shè)置農(nóng)村醫(yī)務(wù)室，引進(jìn)全科醫(yī)生，讓農(nóng)村人在家門口也能看上病，而不會(huì)耽誤了病情[3]；四是改善農(nóng)村的生活條件。改善農(nóng)民的住房條件，設(shè)專門的洗澡、衛(wèi)生間、統(tǒng)一供暖,天然氣到戶，結(jié)束使用煤氣和燒煤的時(shí)代；另外每個(gè)村都應(yīng)該有自己的農(nóng)村圖書館，同時(shí)多舉辦一些文化娛樂活動(dòng)豐富大家的業(yè)余生活。

（五）給予資金和政策上的支持，為農(nóng)村人才搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)

在科技創(chuàng)新方面，應(yīng)給予農(nóng)村人才更多支持，尤其是在資金和政策方面的支持，幫助解決各種后顧之憂，讓農(nóng)村人才在做科技試驗(yàn)田、試驗(yàn)站等農(nóng)業(yè)科技方面，大膽創(chuàng)新，不畏艱辛，爭(zhēng)取做出更多、更好的科技成果。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村專用人才把科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益，真正為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化農(nóng)民體會(huì)最為直接，也是最能促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的。

附表1 2006-2015年巴音郭楞蒙古自治州在崗職工不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的平均工資