新冠疫情影響下全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與中國應對

鄭健雄， 方興起

一、新冠疫情陰霾下關于全球化演變的判斷

新型冠狀病毒(下文簡稱新冠)肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，抗擊新冠必將成為世界歷史發(fā)展的一個分水嶺。德博拉·坦寧(Deborah Tannen)指出：“類似于中世紀歐洲的黑死病以及一戰(zhàn)后爆發(fā)的西班牙大流感，新冠肺炎這一重大流行疾病必然會給國際經(jīng)濟政治格局帶來極其深遠的影響?！盵1]在尤瓦爾·赫拉利(Yuval Noah Harari)看來，“人類現(xiàn)在正面臨全球危機。它不僅將影響我們的醫(yī)療保健系統(tǒng)，還將影響我們的經(jīng)濟、政治和文化”[2]。截至2020年6月6日，全球累計確診新冠肺炎病例超過672萬例，累計死亡接近40萬例；除一些國家疫情有所緩和外，其他國家疫情依然嚴重，新增確診病例和死亡病例仍持續(xù)增加。例如，美國累計確診接近190萬例，累計死亡超過10萬例；巴西、俄羅斯和印度等國疫情仍在蔓延中。新冠疫情對主要經(jīng)濟體的打擊巨大，世界經(jīng)濟陷入衰退。在就業(yè)方面，新冠疫情觸發(fā)的社交距離限制措施必然導致大規(guī)模失業(yè)，接近4 300萬美國人首次申請失業(yè)救濟，5月份真實失業(yè)率可能達至20%，甚至逼近大蕭條時期水平。鄭永年認為，新冠疫情對世界經(jīng)濟政治造成的負面影響將遠遠超過2008年全球金融危機，甚至堪比1929—1933年大蕭條。新冠疫情引發(fā)的不僅僅是經(jīng)濟危機，還有恐慌引發(fā)的社會治理危機、政治治理危機以及國際秩序危機，是多重危機在一段時間內(nèi)集中爆發(fā)，是“綜合癥”[3]。新冠疫情促使世界各國反思全球化，世界經(jīng)濟即將邁入“有限的全球化”階段，即全球化進程不會停止，但會改變其形態(tài)，以前的全球化所帶來的一些負向影響需要消化，并尋求經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟自主性之間新的平衡?；诓煌姆治鲆暯呛屠碚摽蚣?，學者對新冠疫情后全球化演變的分析主要分為樂觀派和悲觀派兩類。

樂觀派關于全球化演變的分析主要基于純粹經(jīng)濟學的視角。樂觀派認為，全球化的驅(qū)動力是自發(fā)的市場秩序，是全球市場高度整合的自發(fā)過程，其中效率導向始終是支配企業(yè)行為的核心因素。企業(yè)投資的目的是逐利，企業(yè)只有堅持效率導向原則才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，在樂觀派看來，新冠疫情不會改變?nèi)蚧M程中中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈逆勢上揚的趨勢，中國肯定還是全球產(chǎn)業(yè)鏈中非常重要的一環(huán)。龍永圖指出，新冠疫情對一國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的影響將取決于以下三方面的因素：第一，這個國家的制造業(yè)是否強大；第二，這個國家市場規(guī)模的大小，在企業(yè)決定選址方面，任何成本因素都比不上市場需求這個因素的作用大；第三，這個國家的投資在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著怎樣的作用。龍永圖認為，中國具有完備的產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)強大，國內(nèi)市場規(guī)模龐大，而且國家適時推出面向第四次工業(yè)革命所要求發(fā)展的適度超前的“新基建”，以此更好地拉動經(jīng)濟發(fā)展。因此，中國在這次新冠疫情之后所受到的沖擊應該不會太大[4]?？鐕髽I(yè)貿(mào)然遷離中國，既不符合市場規(guī)律，更不符合企業(yè)自身的利益。黃奇帆指出：“當前全球水平分工的產(chǎn)業(yè)鏈布局和供應鏈結(jié)構(gòu)是全球生產(chǎn)要素以市場化方式自由流動的最優(yōu)化配置，在疫情發(fā)生前具有相對的穩(wěn)定性，疫情發(fā)生以后雖然會打破這種穩(wěn)定性，但跨國公司在全球重新配置生產(chǎn)要素時更注重效率、效益和成本。全球產(chǎn)業(yè)鏈的重新洗牌，是要在市場規(guī)律的作用下，向垂直整合的方向和更多元化的、更具韌性的方向發(fā)展?！盵5]相對于歐美等國新冠疫情仍在蔓延的境況，中國已從新冠疫情的沖擊中逐漸恢復，這使眾多跨國企業(yè)更加意識到“企業(yè)的健康發(fā)展離不開中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”?？梢?，新冠疫情的全球肆虐甚至放緩了產(chǎn)業(yè)鏈搬離中國的趨勢。

從國際分工視角來看，產(chǎn)業(yè)分工格局在近幾十年發(fā)生了巨大的變化。區(qū)別于過去以成品貿(mào)易為主要特征的貿(mào)易模式，現(xiàn)在各國之間更多的是在工序?qū)用娴目鐕止?。施展?gòu)建起“雙層循環(huán)結(jié)構(gòu)”分析模型。第一層循環(huán)結(jié)構(gòu)是“中國的制造業(yè)成為一個中介性的‘樞紐’，銜接起西方發(fā)達國家的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及高端服務業(yè)與不發(fā)達國家的原材料產(chǎn)業(yè)”[6]1。美國主導的全球資本循環(huán)是雙層循環(huán)結(jié)構(gòu)的上層也即第二層。施展認為，中國部分制造業(yè)向東南亞國家的所謂“轉(zhuǎn)移”，實際上是中國供應鏈的“溢出”。因為跨國企業(yè)從中國向更低勞動力成本的東南亞國家轉(zhuǎn)移的并不是整個供應鏈網(wǎng)絡，而是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程中的某些特定環(huán)節(jié)，尤其是那些對供應鏈需求較低、勞動力成本占比很高的環(huán)節(jié)(如電子設備最終的組裝環(huán)節(jié))。這些環(huán)節(jié)外溢出去，但其他環(huán)節(jié)仍保留在中國的供應鏈網(wǎng)絡中，甚至在中國布局新的、更高端的產(chǎn)品生產(chǎn)線。中國產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)外溢到東南亞國家主要基于兩方面的考慮：一是相對于中國更廉價的勞動力；二是中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下利用部分東南亞國家較優(yōu)越的關稅條件。通過某些環(huán)節(jié)向東南亞等低成本國家外溢，進一步鞏固中國的供應鏈網(wǎng)絡與東南亞國家的一種深度嵌合(相互補充)關系，進而突破地理空間構(gòu)成一個規(guī)模更龐大的供應鏈網(wǎng)絡。施展的“雙層循環(huán)結(jié)構(gòu)”分析體系可概括為“美國創(chuàng)新、中國制造、全球銷售”[6]37。

悲觀派關于全球化演變的分析主要基于國際政治經(jīng)濟學的視角。喬治·加勒特(Georey Garrett)認為：“新冠疫情后世界將步入全新的‘新常態(tài)’：貿(mào)易脫鉤、去全球化和地緣政治不穩(wěn)定?！盵7]約翰·格雷(John Gray)指出:“突如其來的新冠疫情將是一個歷史轉(zhuǎn)折點，其迅速瓦解的不僅是過去的超級全球化，還有二戰(zhàn)后建立的全球秩序和地緣政治格局。”[8]在羅伯特·卡普蘭(Robert D. Kaplan)看來，“新冠疫情是全球化第一階段和第二階段之間的歷史標志，開啟了一個關于新的和重新出現(xiàn)的全球分歧的故事。未來十年，新冠疫情將成為政治、經(jīng)濟和心理事件，為我們可能看到的地緣政治劇變提供方向”[9]。國際政治經(jīng)濟學主要研究“國際關系中追求財富和追求權(quán)力之間相互的和動態(tài)的互動關系”[10]。對全球化演變問題的理解，需要注重兩個層面的分析：一個是企業(yè)層面，另一個是國家層面。在企業(yè)層面上，企業(yè)家首要考慮生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險之間的權(quán)衡對比，即生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)安全之間的取舍。企業(yè)家關于生產(chǎn)成本的分析主要基于企業(yè)的選址、目標市場的規(guī)模、生產(chǎn)要素和先進技術(shù)的可獲得性以及可能觸碰的關稅壁壘等方面的考慮。經(jīng)營風險主要指在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的風險，取決于產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)量以及環(huán)節(jié)之間的交易風險。在過去的全球化分工中，企業(yè)堅持效率至上原則。古典自由貿(mào)易模型強調(diào)源自氣候或自然資源方面的比較優(yōu)勢，因而得出單一最優(yōu)結(jié)果，即各國通過生產(chǎn)自然優(yōu)勢最大的產(chǎn)品來交易，以實現(xiàn)全球利益的最大化。從觀念交流的視角來看，內(nèi)生增長理論認為知識與思想是經(jīng)濟增長、就業(yè)和競爭力提升的驅(qū)動力，貿(mào)易的核心作用是知識外溢。由于知識和技術(shù)一般是內(nèi)化在商品和設備上，因此國際貿(mào)易使發(fā)展中國家有機會通過商品和設備接觸到工業(yè)化國家的先進理念和技術(shù)，進而從知識溢出中獲益。在國家層面上，更多是關注國際經(jīng)濟競爭與國際政治競爭、國家經(jīng)濟安全之間的權(quán)衡。從國民經(jīng)濟有效運行的角度看， “效率并不是唯一要考慮的因素，國民經(jīng)濟的自主性同樣需要關注”[6]27。一個國家對經(jīng)濟的考量不能僅局限于經(jīng)濟效率問題，還應更加重視自身產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和自主控制性，這涉及國家經(jīng)濟安全問題。在特定環(huán)境下，一國可能為了國民經(jīng)濟自主性的利益和長遠繁榮的利益而犧牲暫時的經(jīng)濟利益。新冠疫情在全球爆發(fā)后，美國和日本政府明確表示動用財政力量對產(chǎn)業(yè)鏈遷回本國或遷離中國至第三國的企業(yè)給予政策支持，涉及的廠房、設備、知識產(chǎn)權(quán)、基建等費用由政府買單，以保證自身產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和經(jīng)濟自主性，擺脫對他國尤其是中國制造品的過度依賴。同時，美國加大了對中國技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雄心的鉗制，禁止世界各地的公司使用美國技術(shù)向華為等科技公司供應核心部件。彭勝玉指出，中美貿(mào)易和科技上的加速脫鉤，意味著經(jīng)濟全球化高峰時代已經(jīng)結(jié)束，“未來的全球化，或許‘是一個世界、兩個市場’，產(chǎn)業(yè)鏈去中國化加劇。未來的世界經(jīng)濟有可能形成兩個平行的國際供應鏈，一個以美國為中心，一個以中國為中心”[11]。

國際政治經(jīng)濟學中的霸權(quán)穩(wěn)定論有兩個中心命題：其一，世界政治經(jīng)濟中的秩序是由一個擁有競爭優(yōu)勢的霸權(quán)國家創(chuàng)立的；其二，國際秩序的維持和各國之間可能存在的合作需要霸權(quán)國家的持續(xù)存在，即“霸權(quán)與合作是相互的共生關系”[12]44。正如金德爾伯格所說：“要使世界穩(wěn)定，需要一個穩(wěn)定者，而且只能有一個穩(wěn)定者?！盵13]國際政治經(jīng)濟學上關于霸權(quán)的定義主要指物質(zhì)資源方面的優(yōu)勢。具體說來，霸權(quán)是指“一個國家能夠自由使用關鍵的原料、控制主要的資本來源，維持龐大的進口市場，以及在高附加值商品的生產(chǎn)上擁有比較優(yōu)勢”[12]32。二戰(zhàn)結(jié)束后，憑借其在原料控制、資本來源、市場和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)上的競爭優(yōu)勢，美國成為國際政治經(jīng)濟學中的霸權(quán)國。然而，隨著產(chǎn)業(yè)空心化、制造業(yè)利潤率下降和萎縮以及金融危機的影響，作為霸權(quán)國家的美國日漸衰落，尤其是在部分高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)上，美國逐漸喪失其競爭優(yōu)勢。這意味著其與追趕者之間的國際合作日趨脆弱化；相反，利益沖突和斗爭日漸常態(tài)化。

二、高端制造業(yè)回歸和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

受經(jīng)濟自由主義思潮的影響，主流經(jīng)濟學家認為制造業(yè)的衰落和服務業(yè)的崛起是一個“無可避免”的歷史進程，甚至把去工業(yè)化等同于經(jīng)濟現(xiàn)代化，把選擇制造業(yè)等同于接受生活水平的下降。然而，相對于服務業(yè)，制造業(yè)才是經(jīng)濟高速增長的主要動力。制造業(yè)的發(fā)展歷程是理解一國經(jīng)濟史的關鍵。在歷史上，實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的國家的共同特征在于快速工業(yè)化?？梢哉f，“制造業(yè)是一國通向更高收入水平的快速電動扶梯”[14]155。斯米爾進一步指出：“如果一個發(fā)達的現(xiàn)代經(jīng)濟體想要真正地實現(xiàn)繁榮富強，那么就必須有一個強大、多樣和富于創(chuàng)新性的制造行業(yè)，它的目標不僅是能在資源約束下提供高質(zhì)量產(chǎn)品的制造業(yè)，而且是能提供更多就業(yè)機會的制造業(yè)?！盵15]IV具體來說，制造業(yè)具有三個重要特征。第一，制造業(yè)具有正向的生產(chǎn)率提高機制[14]90。當一國依托于其資源稟賦構(gòu)建起有一定優(yōu)勢的制造行業(yè)時，它就能穩(wěn)定地提高生產(chǎn)效率，并在將來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。制造技能可以較容易地在各國之間轉(zhuǎn)移，因此制造業(yè)或許是唯一能夠長期推動無條件趨同和實現(xiàn)追趕的產(chǎn)業(yè)，即使初始時期生產(chǎn)率增長較慢的國家在若干年后也能實現(xiàn)更高的生產(chǎn)率增長。第二，制造業(yè)是一個可貿(mào)易部門。具有市場競爭力的制造業(yè)產(chǎn)品在正常貿(mào)易環(huán)境下能夠突破地域的限制，在全球市場上銷售，而不必受制于本地市場的約束?！爸圃鞓I(yè)部門是一國實現(xiàn)貿(mào)易優(yōu)勢的必要條件?！盵15]13在高度全球化的經(jīng)濟中，要創(chuàng)建強大的國民經(jīng)濟，必須依托于具有國際競爭優(yōu)勢的制造業(yè)產(chǎn)品。相反，非貿(mào)易部門深受本地市場規(guī)模的制約，而本地市場規(guī)模又受制于其他產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)率情況。第三，相對于服務業(yè)部門，制造業(yè)面臨較少的供給限制。制造業(yè)部門能夠大量吸收低技能勞動力以實現(xiàn)工業(yè)化進程，而低技能勞動力正是發(fā)展中國家的資源稟賦優(yōu)勢。此外，創(chuàng)新與制造是密切相關的，只有創(chuàng)新能力與大規(guī)模制造的能力相結(jié)合，才能最終實現(xiàn)真正的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。在美國對中國科技巨頭華為瘋狂制裁的事件中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管華為擁有自主研發(fā)和設計芯片的能力，卻缺乏自主生產(chǎn)高端芯片的制造技術(shù)。一直以來，華為所研發(fā)的芯片主要由臺積電代工生產(chǎn)。然而，臺積電在設備和軟件上始終受制于美國核心技術(shù)，一旦美國加大對華為制裁的力度，實施對華為5G芯片的限制，要求使用美國技術(shù)的芯片制造企業(yè)停止向華為供貨，臺積電只能妥協(xié)并停止向華為提供高端芯片?？梢?，在缺乏核心制造技術(shù)的情況下，即使像華為這樣擁有創(chuàng)新能力的企業(yè)，也會在關鍵核心環(huán)節(jié)上被“一劍封喉”，面臨“缺芯”的風險。

近年來，歐美日等工業(yè)化國家(地區(qū))在發(fā)展高端制造業(yè)方面紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略，以期提高自身制造業(yè)的國際競爭力水平。歐盟強調(diào)“技術(shù)主權(quán)”(technological sovereignty)。為了鞏固歐洲社會市場經(jīng)濟，提高其在國際競爭中的生產(chǎn)力和凝聚力，歐盟委員會于2010年發(fā)布了《歐洲2020戰(zhàn)略》(Europe 2020 Strategy)。該戰(zhàn)略緊緊圍繞世界未來科技發(fā)展的大趨勢制定了研發(fā)和創(chuàng)新目標，確立了智能發(fā)展、綠色發(fā)展和包容發(fā)展三大發(fā)展方向，并提出了具體的戰(zhàn)略實現(xiàn)措施。德國于2019年發(fā)布了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應用、平臺經(jīng)濟和人工智能等產(chǎn)業(yè)領域，其總體目標是穩(wěn)固和重振德國經(jīng)濟和科技，保持德國工業(yè)在全球競爭中的領先地位。此外，德國倡導與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相契合的再電氣化，依托于智能電網(wǎng)、可再生能源以及電動車的普及來實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈能源轉(zhuǎn)型當中的深度應用。美國俄亥俄州立大學材料科學與工程系教授Glenn S. Daehn倡導通過“變形制造”(Metamorphic Manufacturing，又稱“機器鍛造”)這一新的制造方法來推動新型制造業(yè)工廠回歸美國本土。變形制造這一新方法有可能徹底改變高質(zhì)量構(gòu)件的生產(chǎn)方式，從而生產(chǎn)定制和優(yōu)化的新產(chǎn)品。區(qū)別于先前的計算機數(shù)控(減材制造)和3D打印(增材制造)模式，被稱為“第三次數(shù)字制造浪潮”的變形制造“充分利用傳感器、熱控制、制動成型、機器人操作系統(tǒng)和計算系統(tǒng)精確鍛造金屬物件，模擬了人類鐵匠的技能和創(chuàng)造力”[16]。面對工業(yè)生產(chǎn)人力資源日趨老化、后備不足的發(fā)展困境，西方主動把創(chuàng)新能力與高端制造能力密切整合起來，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等數(shù)字化技術(shù)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成新的競爭優(yōu)勢，并最終實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的目標。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的時代背景下，德國在高端制造業(yè)發(fā)展上的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。德國是一個典型的制造業(yè)驅(qū)動型經(jīng)濟體。德國之所以在全球化市場中成為高端制造品市場的佼佼者，最重要的原因是“德國已經(jīng)明智地遠離大眾市場，把低成本產(chǎn)品和價格戰(zhàn)留給中國等低工資的生產(chǎn)商。德國制造的，是中國制造其主導世界消費市場的產(chǎn)品時所必需的機器”[17]158。德國高端制造業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的關鍵機制是：知識創(chuàng)造與溢出體系、地方企業(yè)(通常是中小企業(yè))和約束性地方策略(區(qū)域經(jīng)濟政策和秩序政策)。這里有三個關鍵要點。第一，制造過程與創(chuàng)新過程之間的關系。顯然，制造業(yè)的良性發(fā)展需要制造過程與創(chuàng)新過程的相互耦合，失去制造業(yè)基礎的國家，也會失去創(chuàng)新能力。第二，中小企業(yè)的企業(yè)家精神。德國中小企業(yè)家從戰(zhàn)略上著力于作為競爭力源泉的產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新與技術(shù)，而非著眼于依靠價格競爭。德國中小企業(yè)認為，在制造業(yè)層面，那些缺乏創(chuàng)新要素的低附加值制造品生產(chǎn)是一場“競次”比賽。那些低工資和低成本的區(qū)域?qū)@得價格戰(zhàn)的勝利，并且這種比較優(yōu)勢通常持續(xù)到發(fā)現(xiàn)另一個工資和成本更低的區(qū)域為止。第三，德國社會市場經(jīng)濟成功的兩大基石是區(qū)域經(jīng)濟政策和秩序政策。德國的區(qū)域經(jīng)濟政策又被理解為地方戰(zhàn)略管理，即德國各級政府積極采取各項宏觀調(diào)控措施以增強地區(qū)競爭力，并最終提高經(jīng)濟效益。其中，“有效的基礎設施是一個健康經(jīng)濟體的基礎，無論對于生產(chǎn)還是服務”[17]118。秩序政策是通過完備的法律框架授權(quán)各級政府開展地方戰(zhàn)略管理。

三、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展新格局

中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展新格局，是在國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生劇烈變動的條件下提出來的，是對傳統(tǒng)全球經(jīng)濟大循環(huán)導致的發(fā)展不平衡格局的主動調(diào)整。過去，全球經(jīng)濟大循環(huán)模式下的國際分工(如施展提出的“雙層循環(huán)結(jié)構(gòu)”分析模型)是有效的。處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中下游的發(fā)展中國家(尤其是中國)通過發(fā)展勞動密集型加工制造業(yè)，為世界市場提供大量產(chǎn)品；同時，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，逐步提高自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的位置。占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的歐美日韓等發(fā)達經(jīng)濟體主要從事研發(fā)創(chuàng)新工作，并通過經(jīng)濟大循環(huán)獲得大量價廉物美的消費品。哈佛大學經(jīng)濟史學教授尼爾·弗格森和柏林自由大學石里克教授共同創(chuàng)造了一個新詞——“中美國”(Chimerica)，以表達作為全球最大發(fā)展中國家的中國和全球最大發(fā)達國家的美國已走入共生時代。

新一輪逆全球化浪潮始于2008年全球金融危機。金融危機爆發(fā)后，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟大循環(huán)模式的弊端日漸暴露出來。全球化對財富和收入具有巨大的分配效應。事實上，因為金融泡沫化和產(chǎn)業(yè)空心化，由西方發(fā)達國家主導制定規(guī)則的全球化并沒有使發(fā)達國家內(nèi)部大部分人口的處境得到明顯改善，甚至出現(xiàn)惡化，突出表現(xiàn)為貧富差距持續(xù)擴大、工資增長停滯、負債率持續(xù)上升和經(jīng)濟陷入低增長階段。相反，跨國公司在全球化浪潮中獲得大量的廉價勞動力、開拓出龐大的世界市場，他們才是經(jīng)濟全球化浪潮中的真正贏家。英國脫歐和特朗普在大選中意外當選，充分說明了對全球化浪潮新的不滿和抱怨已經(jīng)在西方發(fā)達國家內(nèi)部占據(jù)主流地位。全球化進程由過去的擴張階段轉(zhuǎn)向了逆全球化的收縮階段。為實現(xiàn)“再工業(yè)化”和減少對中國制造品的依賴，發(fā)達國家已著手對傳統(tǒng)的國際分工模式進行調(diào)整，以重構(gòu)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)達國家嘗試推動制造業(yè)“兩個轉(zhuǎn)移”——高端制造業(yè)回流本土；中低端制造業(yè)向東南亞等國家轉(zhuǎn)移。新冠疫情在全球肆虐，進一步增強了西方發(fā)達國家要求制造業(yè)回流本土的戰(zhàn)略訴求，不但強調(diào)高端制造業(yè)回流，與健康和防疫密切相關的廣義安全產(chǎn)業(yè)也要求本地化生產(chǎn)。同時，隨著資本積累和科技實力增強，中國的制造業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，部分關鍵技術(shù)與發(fā)達經(jīng)濟體形成了競爭關系，導致發(fā)達國家與中國之間遏制與反遏制的進一步升級。

新的國內(nèi)國際循環(huán)模式具有以下兩方面的特點。第一，區(qū)別于“歐美日韓創(chuàng)新、中國制造、全球銷售”的舊的國內(nèi)國際循環(huán)模式，新的雙循環(huán)是以國內(nèi)大循環(huán)為主體。在面對全球經(jīng)濟因新冠疫情、貿(mào)易保護主義和政治打壓不斷升級引致外部環(huán)境高度不確定性的情況下，中國充分利用健全的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力以及具備一定基礎的核心技術(shù)，理順經(jīng)濟活動中生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)之間的關系，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)。第二，在國際大循環(huán)方面，中國的出口政策應該逐步擺脫過去過度依賴歐美市場的傳統(tǒng)模式，而把未來出口市場的增長點放到“一帶一路”國家。“一帶一路”倡議共覆蓋65個國家和地區(qū)，約47億人口，占世界總?cè)丝诘娜种司鵊DP約為5 500美元?！啊粠б宦贰瘜⒊蔀槭澜缧碌馁Q(mào)易軸心和產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共同發(fā)展的國際大平臺，也將成為我們推進國際大循環(huán)的最重要戰(zhàn)略平臺。”[18]“受過度金融化和政治困局的影響，美國和歐洲已成為受傷的巨人，一路掙扎前行。”[14]239未來全球經(jīng)濟的發(fā)展將越來越取決于發(fā)展中國家。理論上說，“一帶一路”所覆蓋的發(fā)展中國家擁有發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，但同時受制于長期融資不足導致的薄弱的基礎設施建設。中國“一帶一路”倡議促進國家之間可預期的資本流動，而且可預期的資本流動更多地被用于生產(chǎn)性投資(如大型港口建設、大型生產(chǎn)性企業(yè)等)，而非消費(如房地產(chǎn))或金融資本投資，以此增加資本流入國的產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模，進而提高其償還貸款的能力，最終有助于促進世界經(jīng)濟(尤其是發(fā)展中國家)的均衡發(fā)展。

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展新格局，關鍵是要建設“自主可控、安全可靠”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要做好補鏈強鏈。所謂產(chǎn)業(yè)鏈，是“一個集價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈于一體的復雜概念，是一個包含了上下游關系和相互價值的交換、上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務、下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息的完美鏈條”[19]。中國產(chǎn)業(yè)鏈具有兩方面的特點。第一，在產(chǎn)業(yè)鏈綜合實力上，盡管中國擁有最完備的制造業(yè)體系和全球最長的產(chǎn)業(yè)鏈，如中國已成為世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，但中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍以低技術(shù)水平的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，與發(fā)達國家以創(chuàng)新推動的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有一定的差距。第二，從產(chǎn)業(yè)鏈參與情況看，“中下游強，上游不強；某些點強，但鏈不強”[19]。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，中國與美國主要是互補型貿(mào)易，中國主要對美國集中出口機電和輕工消費品等勞動密集型產(chǎn)品，美國主要對中國集中出口機械、航空、光學、醫(yī)療設備等技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品。中國產(chǎn)業(yè)鏈上游嚴重依賴于國外高新技術(shù)類產(chǎn)品，疫情期間全球產(chǎn)業(yè)鏈上游接近停擺，給中國部分制造業(yè)帶來巨大的沖擊。為保證產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和經(jīng)濟自主性，中國產(chǎn)業(yè)鏈的升級必然要改變過去那種“過度依賴于向發(fā)達國家采購核心技術(shù)，而自己不投入更多的資源用于扶持關鍵核心技術(shù)進步”的舊局面。如果情況沒有得到改善，慢慢地中國將失去創(chuàng)新能力，附加值高的技術(shù)性產(chǎn)品永遠都是由發(fā)達國家主導，中國只能維持簡單代加工的產(chǎn)業(yè)鏈低端的位置。

建設“自主可控、安全可靠”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要構(gòu)筑“內(nèi)循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)網(wǎng)絡。對于制造業(yè)的供應鏈而言，整體上都是互聯(lián)的制造企業(yè)。德國和中國制造業(yè)在全球化供應鏈中的最大競爭優(yōu)勢在于具有健全的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(又稱為“整體性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡”)。工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指“企業(yè)外部的區(qū)域性資源和關系網(wǎng)，企業(yè)可以利用這些資源和關系網(wǎng)來發(fā)展業(yè)務，利用這些資源來把創(chuàng)新推向市場”[20]。工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最主要的功能是為區(qū)域性企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供完備的互補性資源，包括人才、資金、競爭前的開發(fā)、供應商、設施和先進知識等。相反，產(chǎn)業(yè)空心化的美國最大的漏洞是缺乏完備的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，即互補性資源缺失。黃奇帆指出，要提高應對新冠疫情影響下增加的全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂脆弱性的能力，關鍵是通過積極構(gòu)建垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群來增加產(chǎn)業(yè)鏈粘性[5]。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)最合理的方式是讓產(chǎn)業(yè)分工能夠在世界各區(qū)域聚集成垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群。在國內(nèi)加快建構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)制造業(yè)上游、中游、下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點發(fā)展區(qū)域聚集，如粵港澳大灣區(qū)(核心城市是香港、廣州和深圳)、長三角地區(qū)(核心城市是上海、杭州和南京)、京津冀地區(qū)(核心城市是北京和天津)、中三角地區(qū)(核心城市是鄭州、合肥和武漢)、西三角地區(qū)(核心城市是成都、重慶和西安)?！爱a(chǎn)業(yè)鏈集群的結(jié)構(gòu)性重構(gòu)，就是要讓全球最優(yōu)秀的企業(yè)聚集到具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的某些區(qū)域，它的產(chǎn)品收益仍然是由各參與國的企業(yè)分享，所以它也是國家化水平分工的。”[5]產(chǎn)業(yè)間耦合效應會進一步提高整個產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的穩(wěn)定性和靈活性。

經(jīng)濟增長最終取決于供給側(cè)因素，即對新技術(shù)的投資與應用。工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)鏈的升級需要“新基建”。傳統(tǒng)基建(俗稱“鐵公基”)對經(jīng)濟拉動作用的邊際效用遞減，“新基建”成為新冠疫情后拉動經(jīng)濟復蘇和快速增長的主要投入方向。與第四次工業(yè)革命相掛鉤的“新基建”是指發(fā)力于科技端的基礎設施建設，主要包括七大領域：5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。簡單來說，“新基建”涵蓋信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施。一方面，在消費端，“新基建”在疫情全球化疊加貿(mào)易戰(zhàn)引致需求持續(xù)疲軟的局面下帶動了大量的投資機會。據(jù)估計，“新基建”項目總投資超過10萬億元，將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游應用投資近50萬億元。另一方面，在供給端，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更依賴于“新基建”。在國際積極布局第四次工業(yè)革命的時代背景下，“新基建”為第四次工業(yè)革命構(gòu)建基礎設施，有助于挖掘經(jīng)濟增長潛力和提升發(fā)展動能。第四次工業(yè)革命“旨在通過網(wǎng)絡互通信息，通過計算機、人工智能的應用，使得生產(chǎn)、流動等各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)最高程度的自動化”[21]。第四次工業(yè)革命聚焦于實現(xiàn)制造業(yè)的智能化和數(shù)字化。施瓦布指出：“無論是規(guī)模、廣度還是復雜度，第四次工業(yè)革命都與人類過去經(jīng)歷的變革截然不同?！盵22]第四次工業(yè)革命必將重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭的賽場發(fā)生轉(zhuǎn)變，國際競爭的規(guī)則和各國的比較優(yōu)勢必然發(fā)生劇變。中國要實現(xiàn)主導全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命這一目標，必須積極投入資源促進與第四次工業(yè)革命相銜接的適度超前的“新基建”，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈，推動創(chuàng)新突破和關鍵核心技術(shù)攻關，打破國外技術(shù)壟斷，不再受制于人。其中，信息基礎設施建設促使大數(shù)據(jù)成為推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略資源。作為市場重要基本生產(chǎn)要素的大數(shù)據(jù)之所以被提升為“國家戰(zhàn)略”，是因為對大數(shù)據(jù)進行深入的分析和挖掘能夠為人類提供一種全新的思考模式和探究未知世界的重要手段。因此，“新基建”實施全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設重大工程，將在全國布局約10個區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心，以實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的采集、傳輸、分析和處理，并最終形成決策信息。

四、重視政府主導創(chuàng)造和塑造市場的能力

“新基建”需要我們重新思考政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。受經(jīng)濟自由主義思潮的影響，在美國，由金融資本驅(qū)動的美國公司具有嚴重的短期主義傾向，其關注點不是工業(yè)化進程，而是如何快速地從股票市場中獲利，本質(zhì)上是投機的股票市場資本主義，它統(tǒng)治著美國的商業(yè)政策。過去以生產(chǎn)為核心的企業(yè)管理模式逐步被以股票價格為核心的企業(yè)管理模式所替代。股票價格的持續(xù)上漲是美國企業(yè)管理者緊盯的目標。可以說，“股票市場的發(fā)展動向決定著企業(yè)的投資經(jīng)營和計劃決策以及美國經(jīng)濟本身發(fā)展的道路”[23]。同時，在政府與市場的關系問題上，自由主義理論認為，政府投資是沒有效率的，因為政府決策者做出的決策更多是由權(quán)力最大化而非利潤最大化所驅(qū)動的，進而政府決策者沒有必要為自己的投資決策失誤承擔經(jīng)濟后果，因此在政策上自由主義者強調(diào)一國轉(zhuǎn)型要獲得成功必須推行市場化和私有化改革。然而，自由主義思潮大規(guī)模地顛覆了市場、政府與社會之間的平衡關系，引致經(jīng)濟(金融)危機爆發(fā)、經(jīng)濟增長趨緩和社會不公義等嚴重問題?！叭绻覀兝^續(xù)被自由市場的思想蒙蔽，認為只有私營部門挑選出來的贏家才能獲得成功，那么我們到頭來就會喪失通過公共領導或者公私合作共同推動經(jīng)濟發(fā)展的大量機會?！盵24]133我們需要重新思考政府(國家能力)在經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色，并致力于構(gòu)建政府主導創(chuàng)造市場和塑造市場的理論。在馬祖卡托看來，政府在經(jīng)濟上扮演著越來越重要的角色，“政府不僅‘修正市場’，還在創(chuàng)造和塑造市場中發(fā)揮了關鍵作用”[25]5。具體來說，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟學通常認為政府投資對私人投資具有“擠出”效應，馬祖卡托認為，政府投資于基礎設施和產(chǎn)業(yè)鏈具有“擠入”效應，能夠極大地刺激那些在沒有政府投資引領下私人投資不會跟進的項目，尤其是那些風險大的創(chuàng)新性活動。“在創(chuàng)新方面，政府不僅‘擠入’企業(yè)投資，還為企業(yè)‘注入活力’，使企業(yè)具有前瞻意識、使命意識和長遠規(guī)劃意識。”[25]17奧德茲等進一步指出：“基礎設施提升經(jīng)濟績效的一大途徑即鼓勵企業(yè)家精神。企業(yè)家精神會對閃現(xiàn)的機遇做出響應。投資基礎設施也許格外有利于創(chuàng)業(yè)機會的形成，因為它們能提高連通性?！盵17]131此外，“基礎設施通常會加強人們的互動與交流能力，這反過來也有益于創(chuàng)業(yè)活動?；A設施可以催生創(chuàng)業(yè)契機，刺激新興企業(yè)家把握機會并創(chuàng)新公司的能力?！盵17]131-132事實上，高新技術(shù)的變革方向往往不是由市場力量自動促成的，而是需要政府部門的戰(zhàn)略決策催生的，歷史上絕大多數(shù)技術(shù)革命(如因特網(wǎng)、生物技術(shù)、頁巖氣等)都是由政府投資大力推動的。張夏準指出：“政府不顧市場邏輯挑選贏家的做法也可以促成國民經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是與私營部門密切(不是過于密切)合作、共同決策時更是如此?！盵24]124

必須清楚地認識到，新冠疫情的全球性爆發(fā)改變了國際政治經(jīng)濟格局的發(fā)展趨勢，也成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的催化劑。為促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)鏈升級，我們需要重視政府主導創(chuàng)造和塑造市場的能力，以健全工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和扶持“新基建”的發(fā)展。