扎實開展“全面小康決勝年”行動抓好湖南“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作

2020年湖南省委一號文件《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于抓好全面小康決勝年“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的意見》共分7個部分36條，通篇以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對“三農(nóng)”工作作出了全面的安排部署。

一、 凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

1.確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)鞏固“兩不愁三保障”成果，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。

2.鞏固脫貧成果防止返貧突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障等工作。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。深入開展扶志扶智行動。

3.做好考核驗收和總結(jié)宣傳嚴(yán)把貧困退出關(guān)，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。堅持“四不兩直”常態(tài)化聯(lián)點督查。總結(jié)提煉脫貧攻堅成效和經(jīng)驗，按規(guī)定表彰扶貧先進集體和個人。

4.保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定嚴(yán)格落實貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求。繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策，統(tǒng)籌推進非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

二、加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

5.推動農(nóng)村通組道路全覆蓋新改建農(nóng)村公路10000千米，全面實現(xiàn)25戶以及100人以上自然村“組組通”。

6.推動農(nóng)村飲水安全全覆蓋開展農(nóng)村飲水安全攻堅行動。新增和鞏固農(nóng)村通自來水人口120萬人，確保農(nóng)村飲水安全突出問題動態(tài)清零。

7.推動農(nóng)村危房改造全覆蓋聚焦建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象住房安全問題，全面完成危房改造。

8.推動農(nóng)村義務(wù)教育全覆蓋新建一批芙蓉學(xué)校，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。加大控輟保學(xué)力度。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

9.推動農(nóng)村社會保障全覆蓋提高農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)水平。支持發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，實現(xiàn)村級“婦女兒童之家”全覆蓋。

10.推動農(nóng)村“一門式”基層公共服務(wù)全覆蓋全面完成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)，基本實現(xiàn)所有村(社區(qū))綜合服務(wù)平臺提供“一門式”辦理、“一站式”服務(wù)。

11.扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治如期完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，全面完成農(nóng)村戶用廁所和農(nóng)村公廁年度建設(shè)任務(wù)，全面推進洞庭湖區(qū)域農(nóng)村黑臭水體整治。

12.扎實推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題治理整省推進畜禽糞污資源化利用，全面完成重點水域退捕禁捕任務(wù)，啟動農(nóng)村水系綜合整治試點，開展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點。

13.扎實推進農(nóng)村公共衛(wèi)生與文化服務(wù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強基層疾病預(yù)防控制隊伍和能力建設(shè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力建設(shè)，完善農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施。

三、發(fā)展精細農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收

14.走特色鮮明的精細農(nóng)業(yè)之路支持各地特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展，推動“一縣一特”形成“一特一片”，統(tǒng)籌打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園。

15.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)將穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量工作納入糧食安全省長責(zé)任制的主要內(nèi)容。落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任， 全力抓好春耕生產(chǎn)，嚴(yán)控耕地拋荒，支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。

16.落實落細優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃每個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)明確一二個市州為核心產(chǎn)區(qū)，帶動優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地成片發(fā)展。推進10個省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，評選20個省級農(nóng)業(yè)強縣、100個農(nóng)業(yè)強村。

17.大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主體培育打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體，深入開展“千名優(yōu)秀農(nóng)民境外培訓(xùn)計劃”3年提質(zhì)行動。

18.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用實施科技支撐優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)行動，部署一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重大科技項目。深入實施科技特派員制度。

19.積極推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)新增打造“湘江源”蔬菜、“湖南辣椒”省級區(qū)域公共品牌和“湘贛紅”“洞庭香米”等片區(qū)品牌，以及“寧鄉(xiāng)花豬”等一批“一縣一特”品牌。實施對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“米袋子”“菜籃子”工程。

20.全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)開展農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理賦碼標(biāo)識試點示范。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立失信“黑名單”。加強市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。

21.大力促進農(nóng)民持續(xù)增收拓寬農(nóng)民增收渠道，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，鼓勵地方創(chuàng)新設(shè)立公益性崗位，全面落實對農(nóng)民的補貼補償政策。

四、加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)和推進畜牧水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

22.加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能落實支持生豬生產(chǎn)發(fā)展各項政策，確保產(chǎn)能到年底基本恢復(fù)到接近正常年份水平。加強市場監(jiān)測預(yù)警，落實地方儲備，做好保供穩(wěn)價工作。

23.加快畜牧水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)建20家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，打造6個草食動物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，力爭創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場30個，在優(yōu)質(zhì)生豬、特色畜禽、特色水產(chǎn)領(lǐng)域各培育2家領(lǐng)軍企業(yè)。

24.突出抓好重大動物疫病防控落實動物防疫屬地管理責(zé)任，完善區(qū)域聯(lián)防制度。建設(shè)生物安全防護標(biāo)準(zhǔn)化示范場100個。強化養(yǎng)殖場(戶)防疫主體責(zé)任，推行政府購買動物防疫社會化服務(wù)。

五、加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

25.大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展重點打造長株潭都市圈設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培基地和永州、郴州、衡陽以“湘江源”品牌為引領(lǐng)的粵港澳大灣區(qū)設(shè)施蔬菜供應(yīng)基地，以及大湘西優(yōu)質(zhì)果茶設(shè)施苗木繁育基地。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。

26.高標(biāo)準(zhǔn)推進農(nóng)田水利基本建設(shè)如期完成26萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.13萬公頃。

27.持續(xù)提升農(nóng)業(yè)機械化水平實施糧油主產(chǎn)縣全程機械化生產(chǎn)整縣推進。優(yōu)化實施“千社”工程。組建全省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持建立湖南(漢壽)農(nóng)機裝備制造基地，建設(shè)雙峰農(nóng)機特色小鎮(zhèn)。

28.推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)將長株潭核心區(qū)打造成為國家中南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐，在湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西三大片區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流區(qū)域中心，在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)及蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)大縣建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施。加快糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。

六、加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)

29.抓實建強農(nóng)村基層黨組織全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制，加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。

30.加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移。落實村民自治程序指導(dǎo)規(guī)范，創(chuàng)新協(xié)商議事形式。

31.深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)推進綜合治理中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。

七、強化農(nóng)村全面建成小康社會保障措施

32.優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入加大“三農(nóng)”財政投入力度。加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)普惠金融服務(wù)。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。強化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

33.破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地瓶頸新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級每年安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。

34.加快推進鄉(xiāng)村人才振興加大農(nóng)村定向大學(xué)生公費培養(yǎng)力度，定向培養(yǎng)師范生1萬名、醫(yī)學(xué)生1500名、農(nóng)技特崗人員750名、水利特崗人員500名。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員收入高于縣直機關(guān)事業(yè)單位同職級干部收入的10%～20%。

35.抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全面建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，扶持壯大村級集體經(jīng)濟。

36. 加強對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，著力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。本刊綜合