民國時(shí)期甘肅開發(fā)史研究綜述（1980～2020）

康越良

（上海師范大學(xué) 人文學(xué)院，上海 徐匯 200030）

甘肅省所處的西北地區(qū)是中華民族的發(fā)源地之一，對它的開發(fā)由來已久。近代以來，在不斷變換的國際局勢和國內(nèi)政治軍事形勢的雙重影響下，西北地區(qū)的開發(fā)大致經(jīng)歷了三次高潮：一是左宗棠出任陜甘總督期間；二是清末新政時(shí)期；三是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。[1]620本文所討論的民國時(shí)期甘肅開發(fā)，主要集中于第三次西北開發(fā)高潮，即抗日戰(zhàn)爭前后①清末民初，彭英甲、馮玉祥等人亦提出了一些發(fā)展甘肅社會經(jīng)濟(jì)的設(shè)想和主張，但受時(shí)局限制，大部分成為一紙空文，真正付諸實(shí)踐的極少；抗戰(zhàn)時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)建設(shè)是西北開發(fā)的重要組成部分，理應(yīng)重點(diǎn)討論，但由于其政策方針和措施與國民政府治轄下的西北開發(fā)存在諸多不同之處，且學(xué)界對此的研究回顧已較為豐富。故而本文未將此二者納入討論范疇。。自20世紀(jì)80年代起，隨著全國范圍內(nèi)編史修志工作的全面啟動，甘肅省也在這一時(shí)期開始了地方史志編修和文史資料匯編工作，搜集整理了大量有關(guān)近代以來甘肅開發(fā)的資料。“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略在90年代末的提出，則進(jìn)一步推動了歷史學(xué)界對于西北開發(fā)史的研究②有關(guān)西北開發(fā)史的研究成果，參看李清凌：《1980年以來西北開發(fā)史研究》，《中國邊疆史地研究》2004年第6期，第136-141頁；李芹：《2000年以來近代西北開發(fā)研究綜述》，《鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期，第16-18、27頁。?？傮w而言，改革開放以來有關(guān)民國時(shí)期甘肅開發(fā)史的研究成果按照研究對象進(jìn)行劃分，大體可以分為資料匯編與綜合性開發(fā)、農(nóng)林水牧業(yè)開發(fā)、工礦交通業(yè)開發(fā)、商貿(mào)金融業(yè)開發(fā)、科教文衛(wèi)事業(yè)開發(fā)研究以及其他研究等六個(gè)部分，現(xiàn)撮要綜述如下。

一、資料匯編與綜合性開發(fā)研究

有關(guān)民國時(shí)期西北開發(fā)的論著、報(bào)刊、檔案等史料的整理出版，為甘肅開發(fā)史的研究提供了大量珍貴的第一手資料。甘肅省圖書館編寫的《西北地方文獻(xiàn)索引（1905～1949）》，利用館藏舊報(bào)紙、過刊，整理收錄了1905年至1949年間有關(guān)西北五省（區(qū)）的政治社會、歷史地理、地質(zhì)礦產(chǎn)、農(nóng)林漁業(yè)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、文教衛(wèi)生、文物考古等資料7456條，其中有關(guān)甘肅的信息約有2883條，占比為38.7%，構(gòu)成了研究民國時(shí)期甘肅開發(fā)的重要史料基礎(chǔ)。[2]董兆祥等主編的《西北開發(fā)史料選輯（1930～1947）》，則選錄了部分1930年至1947年間國內(nèi)公開出版的一些民國政要、專家學(xué)者針對西北開發(fā)所發(fā)表的著作和文章，如孫中山的《論西北開發(fā)》、宋子文的《開發(fā)西北為國家整個(gè)問題》、邵力子的《開發(fā)西北與甘肅》等，對于研究抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅的經(jīng)濟(jì)狀況與經(jīng)濟(jì)開發(fā)理論有著重要的參考價(jià)值。[3]《近代史資料》編輯部與中國第二歷史檔案館合編的《抗戰(zhàn)時(shí)期西北開發(fā)檔案史料選編》一書，收錄了大量中國第二歷史檔案館館藏的有關(guān)國民政府開發(fā)西北的檔案資料，內(nèi)容既有蔣介石、汪精衛(wèi)、孔祥熙、邵力子、楊虎城等中央和地方要員對于開發(fā)西北的綜合性提案及意見，又包括國民政府各部委及地方政府關(guān)于西北建設(shè)的計(jì)劃方案、資金預(yù)算、建設(shè)成果等，如《蔣介石關(guān)于鄭亦同函呈開發(fā)西北應(yīng)解決河西一線人口問題意見致孔祥熙快郵代電》《邵力子請?jiān)O(shè)立西北工賑委員會及展筑隴海鐵路問題與汪精衛(wèi)往來電稿》《甘肅郵政管理局與西北公路運(yùn)輸管理局運(yùn)輸郵件合同》等，這些都是研究民國時(shí)期甘肅開發(fā)活動與開發(fā)名人的重要資料來源。[4]

在綜合性開發(fā)研究方面，目前系統(tǒng)性全面研究民國時(shí)期甘肅開發(fā)史的著作和文章較少，多在專著中以章節(jié)的形式展開論述，如魏永理主編的《中國西北近代開發(fā)史》一書。該書是學(xué)界較早對近代西北開發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)研究的著作，全書以專題的形式梳理了近代以來西北地區(qū)農(nóng)林牧業(yè)、手工業(yè)、工礦業(yè)、貿(mào)易事業(yè)、交通郵電事業(yè)、金融業(yè)、科教文化事業(yè)等方面的開發(fā)情況，其中對民國時(shí)期甘肅各領(lǐng)域的開發(fā)狀況也多有論及。作者指出近代西北開發(fā)雖取得了一定成績，但整體水平并不高。[1]這一論斷基本符合歷史事實(shí)，也在近代西北開發(fā)史的研究中達(dá)成了共識。李清凌的《甘肅經(jīng)濟(jì)史》對甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，特別是對抗戰(zhàn)期間甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了詳細(xì)考察。以工業(yè)發(fā)展為例，作者指出“抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅近代工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出一種新的發(fā)展勢頭”，“國民黨開發(fā)西北政策的實(shí)施，使得甘肅近代工業(yè)的發(fā)展獲得了一定政治力量的推動”。[5]170-179楊重琦、魏明孔主編的《蘭州經(jīng)濟(jì)史》一書，其第二編分工業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)、茶銷業(yè)、水煙業(yè)以及實(shí)業(yè)學(xué)堂等6個(gè)專題對蘭州近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了論述。該書指出抗戰(zhàn)時(shí)期是蘭州經(jīng)濟(jì)短暫繁榮的時(shí)期，在國民黨“開發(fā)西北”的口號下，蘭州經(jīng)濟(jì)從衰敗中重新崛起，但到了20世紀(jì)40年代后期，隨著國民黨政治上的日漸失敗和經(jīng)濟(jì)上的通貨膨脹加劇，蘭州經(jīng)濟(jì)重新陷入了衰落乃至崩潰的境地。[6]108-213吳廷楨、郭厚安主編的《河西開發(fā)史研究》，其第十四、十五章論述了抗戰(zhàn)期間甘肅河西地區(qū)局部開發(fā)的狀況，分析了近代河西開發(fā)滯緩的原因。作者認(rèn)為抗戰(zhàn)期間河西地區(qū)的諸項(xiàng)開發(fā)，雖然業(yè)績都比較突出，但從宏觀角度來看，仍存在局部性、孤立性、短暫性等缺點(diǎn)。[7]456-497此外，關(guān)連吉、楊紅偉、王榮華、余子俠、譚剛等人亦從思想、經(jīng)濟(jì)、教育、交通等方面論述了國民政府對西北及甘肅開發(fā)的相關(guān)情況①詳見關(guān)連吉、趙艷林主編：《西北開發(fā)思想史》，蘭州：甘肅人民出版社，2003年；楊紅偉：《抗戰(zhàn)時(shí)期西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)思想研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013年；王榮華：《危機(jī)下的轉(zhuǎn)機(jī)：國民政府時(shí)期的西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2015年；余子俠、冉春：《中國近代西部教育開發(fā)史：以抗日戰(zhàn)爭為中心》，北京：人民教育出版社，2008年；譚剛：《抗戰(zhàn)時(shí)期大后方交通與西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013年。。

二、農(nóng)林水牧業(yè)開發(fā)研究

抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府為了保障大后方社會需求供給，加大了對甘肅農(nóng)林水牧業(yè)的支持與投入。不少學(xué)者從農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放、林業(yè)開發(fā)以及藏區(qū)畜牧業(yè)開發(fā)等方面對甘肅農(nóng)林水牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了全方位考察，更有不少研究將甘寧青地區(qū)作為一個(gè)整體來進(jìn)行探討。

羅舒群較早地對甘肅農(nóng)林水牧業(yè)的開發(fā)做了綜合研究。他認(rèn)為國民政府在甘肅進(jìn)行的“以增加生產(chǎn)、發(fā)展畜牧為中心，普遍開展植樹造林、興修水利、引進(jìn)優(yōu)良品種、防治病蟲害等新型農(nóng)業(yè)的開發(fā)工作”，“應(yīng)當(dāng)是甘肅農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的初步嘗試”。但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)“這些發(fā)展生產(chǎn)的政策和措施是支離破碎的，所起的作用也是微乎其微”。[8]戴巍則認(rèn)為南京國民政府時(shí)期近代農(nóng)業(yè)在甘寧青地區(qū)的推廣，實(shí)際上是戰(zhàn)爭背景下服從于軍事戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)開發(fā)措施，看待這一時(shí)期該地區(qū)近代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，既要看到技術(shù)引進(jìn)所造成的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，又要看到這種戰(zhàn)爭背景下的自救式開發(fā)有著其不可避免的缺陷。[9]黃正林在具體考察了國民政府主導(dǎo)下甘肅農(nóng)業(yè)改良和推廣的實(shí)踐情況后指出，抗戰(zhàn)時(shí)期是民國以來甘肅農(nóng)業(yè)改良與推廣最好的時(shí)期，和長江中下游、華北與黃淮平原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯狀態(tài)相比，甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期的確有了一定的發(fā)展，并且出現(xiàn)了資本主義經(jīng)濟(jì)化趨勢和“半工業(yè)化”趨勢。[10][11]

圍繞甘肅河西地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，裴庚辛、郭旭紅強(qiáng)調(diào)國民政府通過提供銀行貸款推動了該地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為國民政府堅(jiān)持抗戰(zhàn)提供了積極的支持。[12]黃正林的《民國時(shí)期甘肅農(nóng)田水利研究》一文，分區(qū)域和類型對甘肅河西走廊、黃土高原溝壑區(qū)和蘭州黃河谷地的農(nóng)田水利進(jìn)行了論述。他認(rèn)為從總體上看國民政府對甘肅水利建設(shè)是積極的，取得了一定的成效，尤其是發(fā)展小型水利工程，適合甘肅的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。[13]溫艷則從背景入手，認(rèn)為二十世紀(jì)二三十年代甘肅嚴(yán)重的自然災(zāi)害和九一八事變后的民族危機(jī)是促進(jìn)甘肅農(nóng)田水利開發(fā)的兩大契機(jī)。[14]

農(nóng)業(yè)貸款研究方面，君羊?qū)箲?zhàn)時(shí)期甘寧青三省的農(nóng)業(yè)貸款情況作了初步探討，他認(rèn)為雖然1937年至1947年間農(nóng)貸逐年增加，但隨著通貨膨脹、法幣貶值、物價(jià)瘋漲，這些農(nóng)貸并未產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。[15]君羊?qū)r(nóng)貸基本持否定態(tài)度，對此學(xué)界也有不同看法。如裴庚辛詳細(xì)分析了農(nóng)貸的緣起、種類、辦理經(jīng)過以及小額農(nóng)貸的利弊，他認(rèn)為抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅農(nóng)貸政策的得失可以概括為“農(nóng)貸悖論”，即農(nóng)貸促進(jìn)了甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但廣大農(nóng)民卻得利甚微。[16]黃正林在進(jìn)一步考察甘肅農(nóng)貸實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況的基礎(chǔ)上指出，農(nóng)貸政策促使甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上呈上升趨勢，也使抗戰(zhàn)時(shí)期成為近代以來甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的一個(gè)時(shí)期。[17]

在林業(yè)開發(fā)研究方面，黃正林從社會經(jīng)濟(jì)史的視角切入，指出抗戰(zhàn)時(shí)期既是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)期，同樣也是森林遭到濫伐最為嚴(yán)重的時(shí)期，森林覆蓋率從戰(zhàn)前的6%下降到戰(zhàn)后的3%。森林面積銳減既有傳統(tǒng)木材利用的因素，也有當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)開發(fā)對木材需求的因素，但最關(guān)鍵的原因在于制度的缺失。[18]儲競爭從生態(tài)民族主義的角度對甘寧青三省的林業(yè)開發(fā)思想與林業(yè)衰敗現(xiàn)實(shí)之間的矛盾作了深層次分析。他認(rèn)為在理想層面上民族主義把林業(yè)視為生態(tài)資源加以建設(shè)，以求建立一個(gè)生態(tài)平衡的民族國家，而在現(xiàn)實(shí)中民族主義則將林業(yè)視為經(jīng)濟(jì)資源，用以加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量。甘寧青三省林業(yè)建設(shè)在思想和實(shí)踐上的矛盾，其本質(zhì)是民族主義在“排外”（具體表現(xiàn)為抗戰(zhàn)）與“建設(shè)”上的徘徊。[19]

毛光遠(yuǎn)的論文《抗戰(zhàn)時(shí)期甘南藏區(qū)畜牧業(yè)開發(fā)芻議》指出，在國民政府開發(fā)西北浪潮的推動下，甘南藏區(qū)畜牧業(yè)進(jìn)行了畜種改良、畜疫防治、畜產(chǎn)品加工等開發(fā)活動，在一定程度上改善了牧民群眾的生活，促進(jìn)了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使原始畜牧業(yè)生產(chǎn)步入了近代化歷程。[20]毛文所涉及的甘肅少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)，是學(xué)界關(guān)注較少的領(lǐng)域，還有待進(jìn)一步深入研究。

三、工礦交通業(yè)開發(fā)研究

對抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅工礦交通建設(shè)事業(yè)的考察，是甘肅開發(fā)史研究的傳統(tǒng)領(lǐng)域之一。王致中對抗戰(zhàn)期間甘肅能源、建材、重化、冶金工業(yè)以及各類輕工業(yè)部門的發(fā)展做了簡要梳理，認(rèn)為甘肅工業(yè)較戰(zhàn)前有了大幅度的發(fā)展，是自清季以來工業(yè)發(fā)展史上又一個(gè)重要的歷史階段。[21]蔣致潔則指出抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅工業(yè)在特定的歷史背景下有著顯著的發(fā)展，在甘肅乃至西北開發(fā)史上占有比較重要的地位，但仍未擺脫半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)的桎梏。[22]鄧慧君的《國民政府資源委員會對甘肅工業(yè)的開發(fā)》一文論述了資源委員會在甘肅的工業(yè)開發(fā)活動，并客觀分析和評價(jià)了其功過得失。[23]裴庚辛以“手工紡織業(yè)”為例指出，抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅手工業(yè)發(fā)展較快，且部分發(fā)展成了工場手工業(yè)，并充分肯定了由新西蘭人路易·艾黎發(fā)起組織的“中國工業(yè)合作協(xié)會”對甘肅手工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。[24]王美蓉的《甘肅近現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)史論》一書，其第三章從國民政府開發(fā)西北的角度討論了抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅工業(yè)的短暫繁榮，明確指出甘肅是抗戰(zhàn)時(shí)期西北開發(fā)的中心地域。[25]68-105

李元卿以“甘肅玉門油礦的開發(fā)”為例，認(rèn)為國共合作開發(fā)玉門油礦既顯示了國共合作的力量，加強(qiáng)了國共兩黨的聯(lián)系，促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，又徹底戳穿了帝國主義散布的“中國貧油”謬論，同時(shí)也打破了日軍的軍事封鎖，促進(jìn)了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[26]陳謙平的論文《翁文灝與戰(zhàn)時(shí)玉門油礦的開發(fā)》則系統(tǒng)梳理了抗戰(zhàn)期間玉門油礦的開發(fā)經(jīng)過，指出玉門油礦的開發(fā)為抗戰(zhàn)和國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的能源保障，作為國防設(shè)計(jì)委員會秘書長的翁文灝在其中發(fā)揮了重要作用。[27]王志通則介紹了抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府和甘肅省政府對甘肅煤礦資源的調(diào)查和開發(fā)情況，并認(rèn)為甘肅煤礦資源的開發(fā)受時(shí)局所限，具有戰(zhàn)時(shí)性和暫時(shí)性。[28]抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅工礦業(yè)的開發(fā)的確取得了一定的成效，但總體上仍處在一個(gè)較低的水平。尚季芳認(rèn)為導(dǎo)致甘肅近代工礦業(yè)開發(fā)成效不高的原因在于：甘肅社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形、政府財(cái)政匱乏；生產(chǎn)力水平低下、科學(xué)技術(shù)落后、管理水平以及勞動力素質(zhì)不高；缺乏政府系統(tǒng)的政策支持和長期發(fā)展的戰(zhàn)略保障。[29]

交通事業(yè)研究方面，石惠璽考察了甘肅交通業(yè)在鐵路、公路、航空、通信建設(shè)等方面的措施和成就。他認(rèn)為相比于戰(zhàn)前，甘肅交通業(yè)在抗戰(zhàn)期間取得了巨大的進(jìn)步，為工農(nóng)業(yè)的開發(fā)準(zhǔn)備了條件，也為抗戰(zhàn)時(shí)期的物資運(yùn)輸起到了一定的作用。[30]龐俊義也對這一時(shí)期甘肅的交通建設(shè)進(jìn)行了研究，在肯定交通建設(shè)取得成就的同時(shí)，指出其存在計(jì)劃不周全、貪污腐敗、效率低下等缺點(diǎn)。[31]郵政作為交通四政之一，是社會發(fā)展的重要一環(huán)。甘肅在抗戰(zhàn)期間由于處于大后方，軍事和經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)實(shí)需求促使郵政事業(yè)在這一時(shí)期迅速發(fā)展起來。陳天瑤的《甘肅省郵政管理局在抗戰(zhàn)時(shí)期的發(fā)展》一文，以甘肅省郵政管理局為切入點(diǎn)，指出其在抗戰(zhàn)期間通過完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)、新建多條郵路以及出臺對軍郵的特殊政策等措施實(shí)現(xiàn)了甘肅郵政事業(yè)的發(fā)展。[32]

四、商貿(mào)金融業(yè)開發(fā)研究

商業(yè)貿(mào)易是戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行物資交流、發(fā)展大后方經(jīng)濟(jì)的重要途徑，在抗戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。皮毛作為近代西北重要的出口物資之一，在抗戰(zhàn)爆發(fā)后其貿(mào)易市場發(fā)生了巨大的變化。譚剛認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)西北皮毛出口貿(mào)易的萎縮，迫使部分皮毛出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，促進(jìn)了西北皮毛業(yè)從戰(zhàn)前外向化開始轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)內(nèi)向化，推動了甘肅毛紡織業(yè)的發(fā)展，蘭州更是成了甘肅毛紡織業(yè)的中心。[33]裴庚辛也以皮毛和水煙的運(yùn)銷為中心，在考察了抗戰(zhàn)前后甘肅商業(yè)貿(mào)易市場的變化后指出：特殊的戰(zhàn)爭環(huán)境一方面給甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場貿(mào)易造成了巨大的破壞；另一方面由于甘肅本身所處的特殊戰(zhàn)略地位，又為經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。[34]

在商業(yè)政策和商業(yè)組織研究方面，武永耿、張俊華的《抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅省社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境研究》一文指出，1940年谷正倫在主政甘肅時(shí)期所采取的整頓財(cái)政、建立甘肅省貿(mào)易公司、成立物價(jià)管制委員會等政策措施，有效推動了甘肅商業(yè)經(jīng)濟(jì)和實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為甘肅早期市場化的形成奠定了基礎(chǔ)。[35]裴庚辛的論文《民國時(shí)期甘肅的新型商業(yè)組織形式》指出，國民政府的西北開發(fā)政策使得甘肅商業(yè)有了較大發(fā)展，除商品種類增加、私營商業(yè)繁榮外，還在經(jīng)營模式上出現(xiàn)了新的商業(yè)組織形式，即股份有限公司和農(nóng)村合作商業(yè)。以甘肅省貿(mào)易公司為代表的新型商業(yè)組織為抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅商業(yè)的繁榮、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。[36]

在金融業(yè)研究方面，除對農(nóng)業(yè)貸款的考察以外，也有研究者以戰(zhàn)時(shí)甘肅省銀行業(yè)的變遷和銀行業(yè)對戰(zhàn)時(shí)甘肅經(jīng)濟(jì)的影響為主線，通過分析甘肅省銀行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和政治生活中扮演的不同角色，探討了銀行業(yè)在抗戰(zhàn)時(shí)期對甘肅經(jīng)濟(jì)所起的作用。[37]

五、科教文衛(wèi)事業(yè)開發(fā)研究

抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展也是研究者較為關(guān)注的對象。尚季芳以國立西北師范學(xué)院為例，指出國立西北師范學(xué)院內(nèi)遷蘭州后，為西北地區(qū)培養(yǎng)了大批教育人才，且積極服務(wù)于地方社會，促進(jìn)了西北地區(qū)尤其是甘肅省的現(xiàn)代化進(jìn)程。[38]買雪燕也強(qiáng)調(diào)甘肅學(xué)院的“國立化”與西北師范學(xué)院的“移植”蘭州，是甘肅高等教育整合的兩大關(guān)鍵力量，共同提升和協(xié)調(diào)了甘肅教育的整體水平，積蓄了甘肅高等教育發(fā)展的后續(xù)力量，加速了甘肅社會的現(xiàn)代化進(jìn)程。[39]除了高等教育外，也有學(xué)者關(guān)注到了這一時(shí)期甘肅初等教育的發(fā)展。楊桂蓮、宋立彬考察了馬步青在甘肅武威創(chuàng)辦的青云中學(xué)，認(rèn)為其雖帶有一定局限性，但也在一定程度上促進(jìn)了河西地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。[40]

在文化事業(yè)發(fā)展研究方面，聶大受的《民國時(shí)期天水圖書文化事業(yè)的發(fā)展及其影響述論》一文指出，抗戰(zhàn)時(shí)期天水圖書文化事業(yè)異常繁榮，在甘肅乃至西北都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這一繁榮背后有著多方面的原因，其中國民政府政治文化中心的西移正是促使其得以發(fā)展興盛的重要外因。[41]郭鑒、劉淑紅的論文《甘肅科學(xué)教育館對西北邊疆地區(qū)科學(xué)教育的推進(jìn)》指出，甘肅科學(xué)教育館的成立深受近代科學(xué)教育思潮的影響，同時(shí)服務(wù)于抗戰(zhàn)建國、開發(fā)西北的目標(biāo)，在一定程度上改變了西北邊疆地區(qū)科學(xué)教育落后的現(xiàn)狀。[42]王貴祿的論文《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期甘肅文藝運(yùn)動論略》強(qiáng)調(diào)了抗戰(zhàn)時(shí)期文化重心的西移為甘肅文藝界注入了新的理念、新的內(nèi)涵和新的形式，促進(jìn)了甘肅文藝運(yùn)動的空前繁榮，并促使其發(fā)生了根本性變革。[43]高士榮指出政府對新聞事業(yè)的保護(hù)，各類高校、新聞機(jī)構(gòu)、新聞工作者、進(jìn)步人士的內(nèi)遷以及交通電訊事業(yè)和造紙印刷業(yè)的進(jìn)步，共同推動了抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅新聞事業(yè)的發(fā)展，對甘肅社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。[44]

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)研究方面，凌富亞認(rèn)為在民國開發(fā)西北的浪潮中，甘肅醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從落后到逐步現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變過程。甘肅省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處作為甘肅現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的最高行政機(jī)關(guān)，在公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、疫病防治等方面發(fā)揮了積極作用，盡管困難重重，但其仍構(gòu)建起了完整的醫(yī)療衛(wèi)生行政體系，保證了甘肅各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)的有序進(jìn)行。[45]毛光遠(yuǎn)的《抗戰(zhàn)時(shí)期甘南藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)研究》一文也指出，抗戰(zhàn)期間國民黨中央政府和甘肅省政府通過在藏區(qū)設(shè)立醫(yī)院、派員巡回施診、培養(yǎng)地方人才和宣傳教育等工作，促進(jìn)了藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，減輕了流行疫病對人畜的威脅。[46]

六、其他研究

楊興茂總結(jié)了近代以來甘肅開發(fā)的歷史和發(fā)展趨勢，他指出自19世紀(jì)70年代初至改革開放前的百年時(shí)間里，甘肅先后經(jīng)歷了五次大開發(fā)，即清末甘肅近代工業(yè)的初創(chuàng)、抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅工業(yè)的崛起、40年代的河西水利開發(fā)、50年代和60年代初期甘肅大規(guī)模工業(yè)建設(shè)高潮以及60、70年代的甘肅三線建設(shè)。[47][48][49][50]

關(guān)于近代甘肅開發(fā)的特點(diǎn)分析，王美蓉、岳瓏認(rèn)為近代甘肅開發(fā)主要強(qiáng)調(diào)開發(fā)的軍事戰(zhàn)略意義；以發(fā)展國防工業(yè)與軍用工業(yè)為主，民用工業(yè)為次；以政府力量推動為主，出現(xiàn)了幾次短暫高潮；具有一定的繼承性，為中華人民共和國成立后甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。同時(shí)她們也指出開發(fā)存在明顯的局限性：政府缺乏科學(xué)而持久的開發(fā)方案，歷次開發(fā)均屬短期效益型；自然經(jīng)濟(jì)的存在制約了近代甘肅開發(fā)；開發(fā)主要依靠政府投資，缺乏其他融資方式，資金不足使得開發(fā)后繼乏力；開發(fā)建設(shè)水平低、布局不合理；教育落后、觀念保守、缺乏技術(shù)人才。[51]

關(guān)于甘肅在西北開發(fā)中的歷史地位，郝樹聲通過對甘肅歷代開發(fā)，特別是對甘肅政治、軍事、民族和對外關(guān)系的考察指出，甘肅同陜西相比，更具邊疆特色；同寧夏相比，幅員遼闊、資源豐富；同青海相比，自然條件和投資環(huán)境較好；同新疆相比，又更具內(nèi)地特色。因而在整個(gè)西部開發(fā)中甘肅具有十分重要的戰(zhàn)略地位。[52]

以上研究成果在論述國民政府開發(fā)甘肅所取得的成就的同時(shí)，均不同程度地強(qiáng)調(diào)開發(fā)所取得的實(shí)際效果有限，不可過分高估。戰(zhàn)時(shí)國民政府的甘肅開發(fā)活動具有很強(qiáng)的“被動性”和“戰(zhàn)時(shí)性”，其主要目的是為了支持抗戰(zhàn)。加之甘肅本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，人才、資金、技術(shù)匱乏，更缺乏政府系統(tǒng)的政策支持和長期發(fā)展的戰(zhàn)略保障。隨著抗戰(zhàn)結(jié)束后國民政府政治、經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，其開發(fā)西北的熱情驟減，甘肅及西北開發(fā)遂逐漸被擱置，整個(gè)西北地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)再次陷入低谷，直到中華人民共和國成立以后，才重新迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

七、結(jié)語

通過上文的論述，可以看到改革開放以來有關(guān)民國時(shí)期甘肅開發(fā)史的研究已取得了較大的成績，但也存在以下問題與不足：

（一）研究重點(diǎn)不平衡，偏重于對經(jīng)濟(jì)開發(fā)的考察

現(xiàn)有研究成果偏重于對經(jīng)濟(jì)開發(fā)的考察，而對其他領(lǐng)域的研究則相對有限。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，又以農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究為主，對其他類型的開發(fā)涉及較少。誠然，國民政府最初開發(fā)甘肅的目的在于利用甘肅獨(dú)特的區(qū)位與資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮甘肅的經(jīng)濟(jì)潛能以支援抗戰(zhàn)，故而開發(fā)大多以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹?。但仔?xì)審視抗戰(zhàn)期間甘肅在經(jīng)濟(jì)、政治軍事、民眾社會生活、思想觀念、人口結(jié)構(gòu)、民族關(guān)系以及國共關(guān)系等方面的變化，不難發(fā)現(xiàn)國民政府對甘肅的開發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，它對甘肅社會發(fā)展的各個(gè)方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（二）對甘肅開發(fā)的整體把握不足

一些學(xué)者雖致力于甘肅開發(fā)史的研究，但多以專題性研究為主，側(cè)重對某一具體開發(fā)領(lǐng)域或問題的探究，對甘肅開發(fā)的整體把握不足。盡管對于具體領(lǐng)域和問題的探討，是甘肅開發(fā)史研究的重要內(nèi)容，且專題研究可以揭示更多歷史細(xì)節(jié)，不斷豐富和充實(shí)甘肅開發(fā)史研究。然而，局部畢竟不能代替整體，對各開發(fā)領(lǐng)域和開發(fā)地區(qū)的專題性研究并不能代替對甘肅開發(fā)史的整體考察與評價(jià)。遺憾的是，目前為止，關(guān)于民國時(shí)期甘肅開發(fā)史的整體研究，除了在專書中以章節(jié)的形式展開論述以外，尚未有專門的學(xué)術(shù)著作出版。

（三）缺乏比較研究

在研究視野方面，現(xiàn)有研究一方面將西北五?。▍^(qū)）的開發(fā)看作一個(gè)整體進(jìn)行討論，另一方面“就甘肅而談甘肅”，缺乏對各?。▍^(qū)）、各領(lǐng)域開發(fā)的比較研究，對于各?。▍^(qū)）開發(fā)狀況的地域性和特殊性關(guān)照不足，使得甘肅開發(fā)史研究略顯單薄。當(dāng)然，進(jìn)行比較研究的前提還是首先要加強(qiáng)對甘肅開發(fā)的整體認(rèn)識，只有在對甘肅開發(fā)有整體性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，才能更上一層樓。

基于上述分析，筆者認(rèn)為今后的甘肅開發(fā)史或者西北開發(fā)史研究大概可以從以下幾個(gè)方面繼續(xù)深入：

1.深化對其他類型的開發(fā)研究

首先，深化對底層民眾群體的研究。國民政府開發(fā)甘肅的過程存在上下兩個(gè)層面的互動，上層是國民政府政策的制定與實(shí)施，下層則是普通百姓對政策的反應(yīng)和接受程度，以及開發(fā)對他們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活造成的影響。研究者在對甘肅開發(fā)進(jìn)行宏觀論述的同時(shí)，也應(yīng)在微觀層面上加強(qiáng)對底層民眾的考察。其次，深化對開發(fā)所造成的思想啟蒙作用的研究。有研究指出“抗戰(zhàn)時(shí)的西北開發(fā)，既是一次社會生產(chǎn)力的解放和生產(chǎn)方式的變革,也是一次思想解放運(yùn)動?！盵53]91國民政府對甘肅的開發(fā)活動，不僅促進(jìn)了甘肅社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛癖娨庾R的提升，社會風(fēng)氣空前開化，科教文衛(wèi)事業(yè)有所發(fā)展，為甘肅社會的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。再次，深化對少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)的研究。國民政府的開發(fā)活動既推動了甘肅少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“也在一定程度上增進(jìn)了西北地區(qū)各少數(shù)民族與內(nèi)地漢族的相互了解與溝通，消除了某些在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和心理感情上的隔閡，緩和了民族矛盾，改善了民族關(guān)系，為西北邊疆的鞏固和進(jìn)一步開發(fā)提供了初步的保證”。[54]76此外，國民政府的開發(fā)活動還引發(fā)了甘肅政局、人口流動、生態(tài)環(huán)境以及對外關(guān)系和國共關(guān)系等方面的諸多變化，這些都屬于甘肅開發(fā)的內(nèi)容，應(yīng)是今后研究的方向之一。

2.加強(qiáng)對甘肅開發(fā)研究的整體把握

魏永理曾指出近代西北開發(fā)經(jīng)歷了三次高潮，如果以此為基礎(chǔ)，筆者則認(rèn)為自1840年至今甘肅以及西北地區(qū)的開發(fā)共經(jīng)歷了五個(gè)重要發(fā)展時(shí)期：第一次是左宗棠主政陜甘時(shí)期；第二次是清末“新政”時(shí)期；第三次是抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府對西北的開發(fā)；第四次是新中國在“一五”計(jì)劃時(shí)所進(jìn)行的“156項(xiàng)重點(diǎn)工程”建設(shè)，同時(shí)為了配套重工業(yè)的發(fā)展和加快內(nèi)地城市建設(shè)，國家又從上海、北京、天津、東北等地內(nèi)遷了大批企業(yè)、資金、人員支援西北建設(shè)，以及1965年全面展開的三線建設(shè)；第五次則是九十年代末國家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略?，F(xiàn)在國家更是將“一帶一路”倡議與西部大開發(fā)對接，以進(jìn)一步推動西部地區(qū)發(fā)展。近代以來甘肅乃至西北的歷次開發(fā)，無論是在思想指導(dǎo)還是具體實(shí)踐上都具有一定的繼承性和延續(xù)性。每一次開發(fā)既是對上一次開發(fā)的繼承和延續(xù)，又為下一次開發(fā)奠定了一定的思想和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。今后研究還需加強(qiáng)對甘肅歷次開發(fā)的考察，并將五次開發(fā)置于整體視野下，既要注重其內(nèi)在的繼承性和延續(xù)性，也要區(qū)別歷次開發(fā)的異同。同時(shí)，研究不能僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是要從不同的領(lǐng)域入手對開發(fā)進(jìn)行全方位、多層次的考察，以達(dá)到客觀審視和評價(jià)開發(fā)的目的。

3.加強(qiáng)與其他地區(qū)的比較研究

第一，加強(qiáng)甘肅與西北其他四?。▍^(qū)）開發(fā)的比較研究。甘肅、陜西、青海、寧夏、新疆五?。▍^(qū)）共同構(gòu)成了國民政府西北開發(fā)的主體，五?。▍^(qū)）雖同處西北地區(qū)，但由于經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、發(fā)展?jié)摿?、?zhàn)略地位等不盡相同，國民政府開發(fā)政策和側(cè)重點(diǎn)也各有不同，因此五?。▍^(qū)）的實(shí)際開發(fā)情況也呈現(xiàn)出一定的差異性。第二，加強(qiáng)甘肅及西北開發(fā)與西南地區(qū)開發(fā)的比較研究。隨著抗戰(zhàn)時(shí)局的不斷變化，國民政府對西北、西南戰(zhàn)略地位的認(rèn)識逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其開發(fā)政策同樣有所變化?！皯?zhàn)時(shí)國民政府的中樞在西南，政府對西南經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重視也要遠(yuǎn)大于西北，投入也比西北大得多?！盵55]113加強(qiáng)西北開發(fā)與

西南開發(fā)的比較研究，有利于我們正確認(rèn)識和評價(jià)西北開發(fā)的戰(zhàn)略地位和實(shí)際效果。第三，加強(qiáng)甘肅及西北開發(fā)與世界其他地區(qū)開發(fā)的比較研究。例如，加強(qiáng)中國西北開發(fā)與美國西部開發(fā)、加拿大西部開發(fā)、蘇聯(lián)東進(jìn)戰(zhàn)略、日本后發(fā)展地區(qū)開發(fā)、意大利南部振興戰(zhàn)略以及澳大利亞西部開發(fā)等的比較研究。[56]717-761“他山之石，可以攻玉”，審視這些國家和地區(qū)開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)的策略與實(shí)踐，既可以幫助我們深入理解國民政府西北開發(fā)戰(zhàn)略的成敗得失，也可為我國當(dāng)前“西部大開發(fā)”和“一帶一路”倡議提供有益的經(jīng)驗(yàn)及借鑒。