林業(yè)改革背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)職能創(chuàng)新分析

覃漢標(biāo)

（荔波縣黎明關(guān)水族鄉(xiāng)林業(yè)站，貴州 荔波 558400）

0 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)質(zhì)量與我國(guó)林業(yè)發(fā)展建設(shè)密切相關(guān)，林業(yè)改革背景下，傳統(tǒng)工作模式顯然無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下林農(nóng)實(shí)際需求。因此應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)職能，最大程度滿足林農(nóng)興林增綠、依林致富的實(shí)際需求，這也是林業(yè)改革背景下，為強(qiáng)化農(nóng)村林業(yè)公共服務(wù)建設(shè)需進(jìn)行的重要任務(wù)。

1 林業(yè)改革背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)職能重要意義

黨的十九大報(bào)告中指出：完善公共服務(wù)體系，確保群眾基本生活，是保障人民群眾基本生活需要的重要前提[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站扎根于鄉(xiāng)村，以林農(nóng)為服務(wù)對(duì)象，最為了解林農(nóng)服務(wù)需求。其職能主要集中在以下幾方面：①作為主力軍，發(fā)揮集體林權(quán)制度改革作用；②保護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)；③對(duì)于重點(diǎn)林業(yè)工程、林業(yè)建設(shè)起到組織實(shí)施作用；④推廣林業(yè)技術(shù)作用；⑤發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)中服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用。而強(qiáng)化服務(wù)職能，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站而言，是林業(yè)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央以及國(guó)務(wù)院“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署的客觀要求；是對(duì)林業(yè)便民服務(wù)的優(yōu)化以及基礎(chǔ)保障；屬于保障林業(yè)站穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“固本強(qiáng)站”的必然選擇。

2 林業(yè)改革背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)職能的創(chuàng)新路徑

我國(guó)幅員遼闊，不同地域之間存在較大差異性，決定了林農(nóng)需求千差萬(wàn)別。正因如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站公共服務(wù)難以滿足林農(nóng)多樣化、差異化需求。創(chuàng)新作為推動(dòng)事業(yè)不斷前進(jìn)發(fā)展的不竭動(dòng)力，需要加以利用，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，并以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，以林農(nóng)群眾需求為重點(diǎn)，以當(dāng)?shù)氐赜驗(yàn)樘厣葑シ?wù)，最大程度滿足林農(nóng)群眾需求，實(shí)現(xiàn)最佳服務(wù)效果。

2.1 明確服務(wù)職能，理順管理體制

林業(yè)改革背景下，對(duì)技術(shù)服務(wù)要求提高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站各項(xiàng)職能均發(fā)生轉(zhuǎn)變。針對(duì)服務(wù)職能，則要求基層林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮組織職能，加強(qiáng)林業(yè)政策推廣與宣傳，有效組織群眾積極參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)，投身經(jīng)濟(jì)林業(yè)生產(chǎn)中。同時(shí)，集體制產(chǎn)權(quán)變革環(huán)境下，需要基層林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為林農(nóng)提供相應(yīng)的技術(shù)與服務(wù)支持。此外，為保證林農(nóng)可第一時(shí)間了解國(guó)家新政策、市場(chǎng)新動(dòng)態(tài)以及營(yíng)林新技術(shù)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站做好服務(wù)宣傳、指導(dǎo)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)基層機(jī)構(gòu)，為滿足上述要求，應(yīng)遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》中對(duì)服務(wù)職能的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營(yíng)特征，采用科學(xué)合理的管理體制。實(shí)踐證明，不同管理體制下，職能履行差異明顯。如，垂直管理模式的獨(dú)立性特點(diǎn)，可避免因角色沖突導(dǎo)致的職能矛盾，利于職能發(fā)揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站始終處于政府職能部門(mén)邊緣，不利于職能發(fā)揮效能；雙重管理模式影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“事權(quán)”，限制其部分職能發(fā)揮，影響運(yùn)行效率。

2.2 健全服務(wù)體系，規(guī)范服務(wù)方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)積極擴(kuò)展服務(wù)范圍，將技術(shù)推廣與社會(huì)性服務(wù)緊密融合，并納入日常工作中，充分發(fā)揮服務(wù)站職能作用[2]?，F(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)于服務(wù)體系要求不再滿足于技術(shù)推廣、政策宣傳，而是拓展到林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的市場(chǎng)服務(wù)、組織服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。信息時(shí)代下，合理運(yùn)用其優(yōu)勢(shì)，拓展信息化服務(wù)內(nèi)容，為林農(nóng)群眾快速、全面、有效的展示林業(yè)技術(shù)、政策、市場(chǎng)、法律、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)信息，可通過(guò)建立檔案、構(gòu)建信息平臺(tái)等方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，了解林農(nóng)切實(shí)需求，通過(guò)指導(dǎo)社會(huì)組織，為其提供豐富服務(wù)，以支持林業(yè)生產(chǎn)。如林業(yè)綜合服務(wù)中心、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，使其參與林業(yè)管理，目的是為林農(nóng)帶來(lái)更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并開(kāi)展包括產(chǎn)前、中、后的配套服務(wù)，發(fā)揮林業(yè)站的全新服務(wù)職能。

2.3 落實(shí)服務(wù)制度，重視人才培養(yǎng)

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的服務(wù)職能，還需要保證擁有易于理解、簡(jiǎn)單到位的服務(wù)項(xiàng)目，以及直觀、透明的服務(wù)流程。基于此，林業(yè)站應(yīng)做好林業(yè)行政管理工作，如資源管理、森林防火、造林綠化等，并在指導(dǎo)林農(nóng)群眾過(guò)程中，明確列出詳盡的項(xiàng)目清單，如技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等項(xiàng)目。規(guī)范林業(yè)站服務(wù)內(nèi)容，如受理依據(jù)、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、申請(qǐng)材料等，確保信息公開(kāi)、透明，保障林農(nóng)群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，以此建立健全服務(wù)規(guī)則，構(gòu)建服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，精細(xì)化管理的實(shí)施使得工作環(huán)節(jié)細(xì)化，對(duì)于職能體系而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站處于末端組織，出現(xiàn)職能體系與機(jī)構(gòu)組織實(shí)力不相稱的情況。其中主要是人員的流行性以及專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)優(yōu)化調(diào)整人才機(jī)制，重視培養(yǎng)人才，建立一支高素質(zhì)的綜合型人才隊(duì)伍，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)有效措施降低人才流失。首先，通過(guò)制定合理的福利待遇，保證基層林業(yè)站人員的穩(wěn)定性，并用以吸引其他人才；其次，結(jié)合選調(diào)生以及大學(xué)生村官等制度，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)與高校、科研推廣機(jī)構(gòu)等相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)短期人才。積極組織基層業(yè)務(wù)骨干人員的知識(shí)更新以及新技術(shù)的輪訓(xùn)，重視日常培訓(xùn)工作；最后，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展特征，培養(yǎng)一批由鄉(xiāng)土專家組成的技術(shù)推廣隊(duì)伍，以充實(shí)人才隊(duì)伍，同時(shí)提高技術(shù)推廣實(shí)效，促進(jìn)服務(wù)職能發(fā)揮。

3 結(jié)論

林業(yè)改革背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)職能范圍擴(kuò)張，應(yīng)及時(shí)擴(kuò)充自身力量，以有效發(fā)揮服務(wù)職能，提升工作效率，贏得林農(nóng)群眾的信任感，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作影響力。