河南省衛(wèi)生計生科技創(chuàng)新型人才工程項目資金績效評價及建議

馬楠，楊帆，李向旭，侯準科，尹姍姍，郭永軍，王莉，楊承君，王良啟

(1.河南省醫(yī)學科學院，河南 鄭州 450003；2.河南省衛(wèi)生健康委員會，河南 鄭州 450003；3.河南醫(yī)學高等專科學校，河南 鄭州 450003)

2016年，全國科技創(chuàng)新大會、全國衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作會議相繼召開，習近平總書記明確提出“科技興則民族興、科技強則民族強”“將科技創(chuàng)新放在衛(wèi)生與健康事業(yè)的核心位置”等重要指示。衛(wèi)生科技創(chuàng)新人才是衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的第一資源。河南省為加快實施“人才強省”戰(zhàn)略，建立一支高水平、高素質(zhì)的衛(wèi)生健康人才隊伍，在鞏固上一輪創(chuàng)新型人才工程培養(yǎng)成果的基礎上[1]，自2016年起河南省衛(wèi)生和計劃生育委員會決定實施新一輪衛(wèi)生計生科技創(chuàng)新型人才“51282”工程(以下簡稱“51282”工程)。本項目得到河南省省級財政預算項目資金支持，每年投入1 000萬。2016—2018年，“51282”工程實施3 a，現(xiàn)將項目資金按照《河南省省級財政預算項目績效評價表》進行績效評價，并建議總結(jié)如下。

1 項目概況

1.1 項目主要內(nèi)容用5 a時間，在河南省優(yōu)勢醫(yī)學學科領域，引進10名左右的院士，爭取5名左右為全職引進；引進20名左右海外知名專家、國家杰出人才、杰出青年，其中10名左右為全職引進；培養(yǎng)或引進80名左右的具有國內(nèi)領先水平的特聘學科帶頭人，其中1/3以上在本學科具有一定話語權；培養(yǎng)200名左右具有國內(nèi)先進水平的領軍人才。以此進一步帶動相關學科發(fā)展，形成有梯隊、有活力的醫(yī)學科技創(chuàng)新體系，促進河南省衛(wèi)生計生科技和醫(yī)療衛(wèi)生水平的進一步提升。到2020年，力爭培養(yǎng)本土院士1～2名，“中原學者”3～5名，省級杰出人才、杰出青年30～50名，使河南省衛(wèi)生計生科技高層次人才隊伍建設有重大突破。

1.2 項目實施依據(jù)人才培養(yǎng)根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、河南省人民政府《河南省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》、河南省衛(wèi)生廳《關于加速河南省衛(wèi)生科技發(fā)展的意見》等政策文件，經(jīng)費執(zhí)行按照河南省財政廳《河南省衛(wèi)生事業(yè)補助政策實施意見》等具體要求執(zhí)行。

1.3 項目資金安排情況河南省財政項目預算每年安排1 000萬，3 a共安排3 000萬。

2 評價的主要指標

2.1 人才培養(yǎng)績效指標體系考核指標按照不同權重，分為兩級指標。一級指標為經(jīng)費使用、科研業(yè)績、工作績效、人才學科、學術兼職及榮譽和其他，二級指標包括科研立項、科研成果、專利情況、人才培養(yǎng)等15個指標。每個指標下，按照不同層次，執(zhí)行不同評分標準。其考核總分為一級指標相加之和。

2.2 項目績效評價《河南省省級財政預算項目績效評價表》：規(guī)范河南省衛(wèi)生科技高層次人才項目資金預、決算管理，依法依規(guī)，客觀公正、科學合理和準確地控制項目建設成本，提高財政資金使用效益。按照科學規(guī)范、分級分類、績效相關等評價原則，進行評分評價。

3 績效評價的目標完成情況

3.1 資金使用及管理情況分析(資金落實情況)通過對項目實施單位對項目績效目標設定及完成程度、組織管理制度建立及落實情況進行分析，評價結(jié)果為良好，到位率為100%。2016年共確定院士10名，省財政給予資助經(jīng)費為每人15萬，共計150萬，海外知名專家、國家杰出人才、杰出青年20名，省財政給予資助經(jīng)費為每人10萬，共計200萬，特聘學科帶頭人60名，省財政給予資助經(jīng)費為每人5萬，共計300萬，衛(wèi)生科技領軍人才143名，省財政給予資助經(jīng)費，其中64人為每年3萬，79人為每年2萬(按排名順序)，共計350萬，合計1 000萬。2017年共確定院士12名，省財政給予資助經(jīng)費為每人15萬，共計180萬，海外知名專家、國家杰出人才、杰出青年23名，省財政給予資助經(jīng)費為每人10萬，共計230萬，特聘學科帶頭人61名，省財政給予資助經(jīng)費為每人5萬(根據(jù)排名順序，最后一名為每年4萬)，共計304萬，衛(wèi)生科技領軍人才143名，省財政給予資助經(jīng)費為每年2萬，共計286萬，合計1 000萬。2018年共確定院士12名，省財政給予資助經(jīng)費為每人15萬，共計180萬，海外知名專家、國家杰出人才、杰出青年22名，省財政給予資助經(jīng)費為每人10萬，共計220萬，特聘學科帶頭人59名，省財政給予資助經(jīng)費為每人5萬(根據(jù)排名順序，最后一名為每年4萬)，共計294萬，衛(wèi)生科技領軍人才133名，省財政給予資助經(jīng)費為每年2萬，共計266萬，待分配(原地市經(jīng)費)40萬，合計1 000萬。

3.2 項目組織情況2016年啟動工程，申請經(jīng)費，制訂管理辦法及相關細則，印發(fā)通知，進行4個層面人員遴選評審。2017年開展動態(tài)管理，繼續(xù)進行各層次人才引進培養(yǎng)。進行建設中期檢查。2018年因高層次人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，本項目結(jié)束。

3.3 項目管理情況加強科學動態(tài)管理：對創(chuàng)新性人才工程入選人員實行目標管理和動態(tài)管理。與用人單位簽訂創(chuàng)新工程目標責任書，進行跟蹤評估，定期考核?？己嗽u估分為年度考核、期中和期滿考核。對考核中成績突出，達到預定目標，取得重要科研成果者，進行表彰。對考核未達標者，中斷培養(yǎng)計劃，取消培養(yǎng)資格，停撥經(jīng)費。

3.4 項目產(chǎn)出及效果評價一是高層次創(chuàng)新人才明顯增多。經(jīng)過量化考核，優(yōu)勝劣汰，截至2018年底，共確定12人為河南省衛(wèi)生計生科技創(chuàng)新型人才“51282”工程院士，23人為海內(nèi)外知名專家、國家杰出人才、國家杰出青年，61人為特聘學科帶頭人，143人為領軍人才。高層次衛(wèi)生人才專業(yè)涵蓋預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、藥學、檢驗學、麻醉、口腔及護理學等多個學科，包括肝膽外科、骨外科、心胸外科、神經(jīng)外科、小兒外科、心血管內(nèi)科、呼吸內(nèi)科、消化內(nèi)科、生殖醫(yī)學、艾滋病與結(jié)核病、流行病與寄生蟲病、食品衛(wèi)生與營養(yǎng)衛(wèi)生等29個三級學科。二是學術影響力明顯提升，實現(xiàn)突破。中華醫(yī)學會任職的有前任主任委員2人，現(xiàn)任主任委員2人，候任主任委員1人，副主任委員3人，常務委員48人，實現(xiàn)了國家級權威學術組織任職突破性進展。這些突破不僅反映了近年來河南省衛(wèi)生科技水平的提升，更使河南省在國內(nèi)醫(yī)學學術領域具有了一定話語權。三是衛(wèi)生科技創(chuàng)新基地建設得到加強。2016年以來，組建了9個省級臨床研究中心，新增河南省院士工作站8個，建設醫(yī)學重點學科200個，重點培育學科151個，學科實行動態(tài)管理，注重績效考核，為河南省醫(yī)學診療水平的提高提供了強大支撐。建設省醫(yī)學重點實驗室73個，加快了醫(yī)學基礎研究和醫(yī)學應用基礎研究的開展，培養(yǎng)了高水平的科技創(chuàng)新人才，提升了醫(yī)療衛(wèi)生科技水平。獲批建立省重點實驗室26個，國家(聯(lián)合)工程實驗室2個，1個國家衛(wèi)健委重點實驗室順利通過國家驗收。四是衛(wèi)生科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。 “51282”工程的實施，促進了各級衛(wèi)生行政部門“重科技、重人才、重創(chuàng)新”意識的轉(zhuǎn)變，引導和帶動了各級醫(yī)療衛(wèi)生單位對衛(wèi)生科技創(chuàng)新人才工作的重視和強化，各地各醫(yī)療衛(wèi)生單位加強宏觀指導，出臺多項重點措施，加大衛(wèi)生科技投入力度，以創(chuàng)新為驅(qū)動，加大科技進步步伐。

4 問題及建議

4.1 督促檢查，加強項目資金落實管理本次項目資金績效資金評價，省級財政專項經(jīng)費每年劃撥完成100%，但項目建設單位補助資金匹配未落實到位。按照“51282”工程實施意見相關規(guī)定，凡經(jīng)河南省衛(wèi)生健康委員會審批認可引進的四類層次人才，享受省委省政府規(guī)定的一切待遇，引進和培養(yǎng)單位根據(jù)實際情況制定相關的補助資金配套方案，包括科研經(jīng)費和崗位補貼，這一要求大部分建設單位未能完全落實。

4.2 健全機制，有效集聚科技創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力在量化考核及動態(tài)管理的基礎上，建全以高層次人才培養(yǎng)為目的，以品德、能力和科技業(yè)績?yōu)閷?，科學化的衛(wèi)生科技高層次人才評價機制。2018年底，為進一步做好與河南省衛(wèi)生健康委員會在健康河南招才引智大會出臺《關于進一步加強高層次衛(wèi)生健康人才引進的實施意見》的銜接工作，將人才培養(yǎng)與科研項目、基地平臺建設相銜接，以項目帶動人才，加大對高層次人才在項目和平臺方面的支持力度。以醫(yī)學科技重大項目(省部共建)、創(chuàng)新平臺建設撬動人才培養(yǎng)和科技發(fā)展，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬胖С址绞?，將零散人才培養(yǎng)經(jīng)費與針對性項目研發(fā)有機結(jié)合，有效集聚科技創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力，推動省級衛(wèi)生科技實力發(fā)展。

4.3 加大投入，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力2016年“51282”工程啟動以來，每年投入經(jīng)費零增加，較“十二五”期間實施的河南省衛(wèi)生科技創(chuàng)新型人才工程項目經(jīng)費零增加[2]，科技人才的培養(yǎng)投入與北上廣等衛(wèi)生技術先進城市差距較大，與科技研發(fā)需求不匹配。而增加科技研發(fā)投入，擴大開放合作，為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進開展全方位、多層次、高水平的國際合作，吸收創(chuàng)新國外先進技術和經(jīng)驗，完善激勵保障機制，打造更有活力、更有效率、更加開放的人才成長環(huán)境，能最大限度地激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力。

4.4 強化評價，保障項目資金發(fā)揮效益人才培養(yǎng)項目資金投入高、周期長，且需要長時間運轉(zhuǎn)才能收獲好的效果，這些特征與財政投入政策的“效率”評價指標相沖突，導致人才培養(yǎng)經(jīng)費整體投入不足。2018年底，河南省委、省政府發(fā)布《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，爭取省級層面到2020年年底，市縣層面到2022年年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。目前多地政府都出臺了針對專項資金的考核辦法，并將考核結(jié)果和專項經(jīng)費的分配直接掛鉤，必將能夠發(fā)揮項目經(jīng)費的最大效益。