甘肅高校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

李 闊 張瑋凌

（西北師范大學(xué)知行學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

中外合作辦學(xué)是世界經(jīng)濟(jì)、文化交流的必然產(chǎn)物，是我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)對(duì)外人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求。我國(guó)的中外合作辦學(xué)最早可以追溯到19 世紀(jì)90 年代后期創(chuàng)辦的天津中西學(xué)堂的頭等學(xué)堂和上海南洋公學(xué)的上院，這種貫穿著“中學(xué)為體，西學(xué)為用”洋務(wù)派思想的學(xué)堂，就是我國(guó)中外合作辦學(xué)的開端［1］。隨后，在中國(guó)大地上誕生了幾十所新式學(xué)堂，培養(yǎng)了大量科技人才。

20 世紀(jì)80 年代，隨著改革開放的發(fā)展，我國(guó)與世界的交流與合作不斷深入，合作領(lǐng)域不斷拓展，高等教育的國(guó)際化和本土化接踵而來。為了規(guī)范中外合作辦學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，促進(jìn)全國(guó)各地中外合作辦學(xué)快速發(fā)展，最終形成了新時(shí)代中外合作辦學(xué)的新局面。

一、甘肅高校中外合作辦學(xué)基本現(xiàn)狀

甘肅省高校最早批準(zhǔn)實(shí)施的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是西北民族大學(xué)與美國(guó)猶他州立大學(xué)合作舉辦國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科教育項(xiàng)目。該項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)間為2011 年，2012 年開始招生，每期招收60 人，已完成2012—2016 年時(shí)段的招收任務(wù)，共招收學(xué)生300人。2018年，教育部又批準(zhǔn)延長(zhǎng)這一項(xiàng)目至2022年。參加這一項(xiàng)目的畢業(yè)生達(dá)到畢業(yè)條件可頒發(fā)西北民族大學(xué)本科畢業(yè)證書、學(xué)士學(xué)位證書，同時(shí)可獲得美國(guó)猶他州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)理學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。

2018 年，甘肅高校新增中外合作辦學(xué)項(xiàng)目1項(xiàng)，為蘭州大學(xué)與美國(guó)德雷塞爾大學(xué)合作舉辦計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)本科教育項(xiàng)目，項(xiàng)目招生計(jì)劃納入國(guó)家普通高等教育招生計(jì)劃。該項(xiàng)目招生時(shí)段為2018—2022 年，每年招收1 期，招生人數(shù)為120 人，共招收5 期，預(yù)計(jì)600 人。參加這一項(xiàng)目的學(xué)生達(dá)到畢業(yè)條件，可獲得蘭州大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位證書。

2020 年，西北師范大學(xué)與英國(guó)南威爾士大學(xué)合作舉辦化學(xué)專業(yè)本科教育項(xiàng)目和西北師范大學(xué)與波蘭波茲南藝術(shù)大學(xué)合作舉辦環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)本科教育項(xiàng)目2 個(gè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目招生時(shí)段為2020—2024 年，每年招收1 期，每期分別招收學(xué)生120 人和100 人，2個(gè)項(xiàng)目5 年預(yù)計(jì)分別招生600 人和500 人。

2020 年，蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院與加拿大荷蘭學(xué)院合作舉辦會(huì)計(jì)專業(yè)?？平逃?xiàng)目。該項(xiàng)目招生時(shí)段為2020—2022 年，每年招收1 期，每期招生100 人，共招3 期，預(yù)計(jì)招收300 人。參加這一項(xiàng)目的學(xué)生達(dá)到畢業(yè)條件，可同時(shí)頒發(fā)蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院?？茖W(xué)生畢業(yè)證和加拿大荷蘭學(xué)院?？茖W(xué)生畢業(yè)證。

2012 至2020 年，甘肅省高校累計(jì)舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目5 項(xiàng)，參與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的有3 所本科院校與1 所高職院校。3 所本科院校中，蘭州大學(xué)是教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)，西北民族大學(xué)和西北師范大學(xué)均為省部共建大學(xué)。1 所高職院校蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該校是以石油化工為特色的職業(yè)學(xué)院。由此可見，有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的甘肅高校，均是甘肅同類型高校中實(shí)力最強(qiáng)、特色最鮮明的院校。

二、甘肅高校中外合作辦學(xué)存在的問題

2018 年以來，國(guó)家教育行政部門加大了對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的審查力度，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不合格或存在違法辦學(xué)等不符合條件的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目終止其辦學(xué)資格，共有5 個(gè)機(jī)構(gòu)和229個(gè)項(xiàng)目被終止辦學(xué)。截至2018 年6 月，我國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有2 342 個(gè)，其中本科以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共 1 090 個(gè)［2］。

截至2020 年3 月，甘肅高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共有5 個(gè)，項(xiàng)目涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境設(shè)計(jì)、化學(xué)和會(huì)計(jì)5 個(gè)專業(yè)。其中，本科層次教育項(xiàng)目4 個(gè)，?？茖哟谓逃?xiàng)目1 個(gè)。甘肅高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量、辦學(xué)時(shí)間、辦學(xué)規(guī)模等方面均存在差異，主要表現(xiàn)在以下4 方面：

（一）起步晚、發(fā)展慢

甘肅省最早獲準(zhǔn)舉辦的高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是2012 年西北民族大學(xué)與美國(guó)猶他州立大學(xué)合作舉辦的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科教育項(xiàng)目，最晚的是2020 年西北師范大學(xué)與英國(guó)南威爾士大學(xué)合作舉辦的化學(xué)專業(yè)本科教育項(xiàng)目、西北師范大學(xué)與波蘭波茲南藝術(shù)大學(xué)合作舉辦的環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)本科教育項(xiàng)目、蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院與加拿大荷蘭學(xué)院合作舉辦會(huì)計(jì)專業(yè)專科教育項(xiàng)目，總體來說，高校合作辦學(xué)時(shí)間不超過8 年。

綜觀全國(guó)情況，北京市、上海市、天津市、廣東省等是國(guó)內(nèi)較早開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的地區(qū)。北京地區(qū)：2000 年開始，清華大學(xué)與香港中文大學(xué)合作舉辦工商管理碩士（金融與財(cái)務(wù)方向）學(xué)位教育項(xiàng)目；2001 年，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與美國(guó)馬里蘭大學(xué)合作舉辦工商管理碩士學(xué)位教育項(xiàng)目。上海地區(qū)：1995 年，上海交通大學(xué)中歐國(guó)際工商學(xué)院工商管理碩士教育項(xiàng)目開始招生；2001 年，上海交通大學(xué)交大密西根聯(lián)合學(xué)院本科、碩士、博士教育項(xiàng)目開始招生；2003 年，復(fù)旦大學(xué)與挪威商學(xué)院合作舉辦工商管理碩士學(xué)位教育項(xiàng)目。天津地區(qū)：2002 年，天津商業(yè)大學(xué)與澳大利亞查理斯特大學(xué)合作舉辦財(cái)務(wù)管理專業(yè)本科教育項(xiàng)目。廣東省，中山大學(xué)與美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)合作舉辦高級(jí)管理人員工商管理碩士學(xué)位教育項(xiàng)目1999 年就開始招生。

與北京市、上海市、天津市、廣東省相比，甘肅省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目起步較晚，發(fā)展較慢，時(shí)間相差在10 年以上，東西部地區(qū)在高校中外合作辦學(xué)發(fā)展上的差距明顯。

（二）項(xiàng)目少、比例小

以2018 年6 月全國(guó)中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目2 342 來計(jì)算，全國(guó)31 個(gè)省區(qū)市平均擁有辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)為75.5 個(gè)，甘肅高校目前僅有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目5 個(gè)。

陸根書的一項(xiàng)研究表明，2012 年，全國(guó)高校共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目705 個(gè)。其中，東部11個(gè)省、市、自治區(qū)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目387個(gè)，約占全國(guó)總數(shù)的55%；中部的8 個(gè)省、市、自治區(qū)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目281 個(gè)，約占全國(guó)總數(shù)的40%；西部地區(qū)12 個(gè)省、市、自治區(qū)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目37 個(gè)，約占全國(guó)總數(shù)的5%［3］。

目前，我國(guó)教育大省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目比較多，東、中、西部地區(qū)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目分布存在較大地域差異，東部地區(qū)遙遙領(lǐng)先，在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)高校包括甘肅高校在內(nèi)，在中外合作辦學(xué)上顯著性特點(diǎn)是呈現(xiàn)項(xiàng)目少、比例小。

（三）學(xué)科少、覆蓋面窄

當(dāng)前，甘肅舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目高校有5個(gè)，涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、化學(xué)、環(huán)境設(shè)計(jì)和會(huì)計(jì)5 個(gè)專業(yè)，3 個(gè)學(xué)科門類，合作舉辦大學(xué)分屬美國(guó)、英國(guó)、波蘭和加拿大4 個(gè)國(guó)家，每年招生規(guī)模分別為60 人、120 人、120 人、100 人、100 人，每年共招收國(guó)內(nèi)學(xué)生500 人。目前，合作辦學(xué)的專業(yè)和學(xué)科在我國(guó)有13 個(gè)學(xué)科門類中屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)和工學(xué)，沒有涉及哲學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)等10個(gè)學(xué)科門類。

與之相比，北京、上海、天津等地高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目多，學(xué)科覆蓋面廣，合作大學(xué)遍及歐洲、美洲、大洋洲和亞洲，招生規(guī)模更大，這是甘肅高校無法比擬的。

（四）地域集中、發(fā)展不均

甘肅高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)校均為省級(jí)重點(diǎn)普通高?；?qū)I(yè)特色鮮明的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。蘭州大學(xué)為教育部直屬全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，西北民族大學(xué)是由國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、教育部、中國(guó)科學(xué)院和甘肅省人民政府共同舉辦的“省部共建” 民族大學(xué)，西北師范大學(xué)為教育部和甘肅省人民政府共同舉辦的“省部共建” 省屬重點(diǎn)大學(xué)，蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院是以石油化工等優(yōu)勢(shì)專業(yè)而聞名全國(guó)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。甘肅全省包括蘭州共14 個(gè)地州市，而這些學(xué)校辦學(xué)所在地均在甘肅省會(huì)城市蘭州。除蘭州外，其他13 個(gè)地州市的18 所高校中，沒有一所開展中外合作辦學(xué)，甘肅高校中外合作辦學(xué)地域性非常強(qiáng)，全部集中在省會(huì)城市蘭州，各地發(fā)展不均衡。

三、影響甘肅高校中外合作辦學(xué)的因素

甘肅地處我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，境內(nèi)是山地型高原地貌。甘肅高校中外合作辦學(xué)起步晚、發(fā)展慢，項(xiàng)目少、比例小，學(xué)科少、覆蓋面窄，地域集中、發(fā)展不均的原因是多方面的，思想觀念保守、地理?xiàng)l件落后、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、對(duì)外合作水平低下等是造成甘肅高校中外辦學(xué)現(xiàn)狀的重要因素。

（一）思想觀念保守是制約甘肅高校中外合作辦學(xué)的主觀因素

甘肅地處古絲綢之路要塞，但是當(dāng)?shù)厝说乃枷胗^念并沒有跟上改革開放的步伐走在最前沿，沒能成為第一個(gè)吃螃蟹的人，缺乏敢為天下先的勇氣和膽識(shí)，對(duì)待新事物往往顧慮重重，總是處于觀望的態(tài)度。

甘肅人民長(zhǎng)期生活在偏僻、落后的黃土高原，深受中國(guó)傳統(tǒng)文化特別是黃河流域農(nóng)耕文化影響，加上多年的儒家思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的雙重作用，形成了保守、安逸的生活狀態(tài)。因此，在中外合作辦學(xué)上，甘肅高校始終保持審慎的態(tài)度，等待沿海發(fā)達(dá)城市搞試驗(yàn)田，在國(guó)家政策明確、制度完善、合作形式規(guī)范的前提下，才開始與國(guó)外高校建立聯(lián)系，開展合作關(guān)系。

心有多大，舞臺(tái)就有多大。這是一句膾炙人口的經(jīng)典廣告詞，突出了人們意識(shí)的能動(dòng)性，人們不僅可以認(rèn)識(shí)世界，而且可以改造世界。甘肅高校在探索中外合作辦學(xué)的路上主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，等、靠的思想比較嚴(yán)重，思想觀念的保守是制約甘肅高校中外合作辦學(xué)的主觀因素。

（二）地理?xiàng)l件落后是制約甘肅高校中外合作辦學(xué)的客觀因素

甘肅的山地型高原地貌，決定了甘肅很多地區(qū)山大溝深，交通不便，信息閉塞。2010 年以前，甘肅交通的大動(dòng)脈就是一條隴海線，人們出行極為不便，除白銀、武威、定西、天水，其他各地市到省會(huì)城市蘭州都要坐10 個(gè)小時(shí)以上市際班車。

近幾年甘肅加速發(fā)展，新建并開通了多條省內(nèi)高速公路，建成聯(lián)系全國(guó)的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。再加上私家車數(shù)量急劇增長(zhǎng)，各地交通逐漸便利起來，打破了甘肅“山里人不讀書一輩子走不出山旮旯” 的歷史困局。

多年以來，甘肅高校經(jīng)歷著“孔雀東南飛” 的苦痛。由于遠(yuǎn)離一線中心城市，大城市之間的產(chǎn)業(yè)融合功能不強(qiáng)，省會(huì)城市蘭州對(duì)全省各地的輻射帶動(dòng)作用非常有限，沒能形成良好的商業(yè)運(yùn)營(yíng)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，招商引資投資機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)較少，就業(yè)機(jī)會(huì)比一線城市少許多，許多高端人才流向發(fā)展?jié)摿Υ?、資源豐富、機(jī)會(huì)更多的一線城市。

（三）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是制約甘肅高校中外合作辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)

2020 年政府工作報(bào)告顯示，2019 年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1 萬億元［4］。2019 年，甘肅省全省 GDP 總值為 8 718.3 億元，占全國(guó) GDP 總數(shù)的0.88%，在全國(guó)31 個(gè)省市排名第27 位，超過海南、青海、寧夏和西藏。人均GDP 為32 995 元，在全國(guó)31 個(gè)省市排倒數(shù)第一［5］。

上述數(shù)據(jù)表明，甘肅在全國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的省份，這就決定了每年財(cái)政支出捉襟見肘，在招商引資、發(fā)展項(xiàng)目、工資待遇、社會(huì)福利、人才引進(jìn)等方面資金不足，投入不到位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能形成良性循環(huán)，進(jìn)而影響到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目需要大量資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是在高端人才引進(jìn)方面，東南沿海城市早就形成了完善的高薪吸引人才制度，在安家落戶、子女就學(xué)、配偶安置、科研經(jīng)費(fèi)方面提供了全方位的服務(wù)，打破了戶口、檔案卡脖子的局面。而甘肅因經(jīng)濟(jì)原因，遲遲出臺(tái)不了人才引進(jìn)的相關(guān)配套政策，導(dǎo)致許多人才引進(jìn)政策落不了地，許多人才因此流失，合作辦學(xué)項(xiàng)目也很難達(dá)成協(xié)議，經(jīng)濟(jì)短板已成為制約甘肅高校合作辦學(xué)的重要因素。

四、甘肅高校中外合作辦學(xué)發(fā)展趨勢(shì)

目前，甘肅高校中外合作辦學(xué)還存在種種問題，面臨諸多困難。但是，隨著國(guó)家“一帶一路” 倡議的實(shí)施和深入發(fā)展，甘肅高校參與國(guó)際合作的機(jī)會(huì)將越來越多。特別是為滿足我國(guó)西部地區(qū)同“一帶一路” 沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和文化交流，甘肅高校必然會(huì)承擔(dān)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，而這將有助于拓展甘肅高校中外合作辦學(xué)的專業(yè)學(xué)科和地域空間。

值得一提的是，中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，這必將是西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大歷史機(jī)遇，西部地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化和生態(tài)建設(shè)方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，西部高校一定會(huì)迎來一個(gè)新的發(fā)展高峰。