蒙古是如何走到今天的？

文 Andy

蒙古甘丹寺大殿

2011年11月2日，蒙古高原又是一個晴朗而嚴(yán)寒的冬日，在蒙古國最大的黃教寺廟甘丹寺內(nèi)，經(jīng)幡飄揚，法號聲聲，九世哲布尊丹巴呼圖克圖坐床大典正在進(jìn)行之中。

蒙古國電視臺進(jìn)行了全程直播，無數(shù)信眾在屏幕前目睹了這歷史性的一刻。在這一天，蒙古國正式迎回了中斷近90年的哲布尊丹活佛法統(tǒng)。

在后蘇聯(lián)時代，蒙古國開始掙扎著尋找自己的獨立道路，宗教的再度復(fù)興只是蒙古社會巨大轉(zhuǎn)變的一個縮影。

迅速發(fā)生的政治轉(zhuǎn)型

在年輕的戈爾巴喬夫領(lǐng)導(dǎo)蘇共前，蒙古人民革命黨也迎來了一位年輕的領(lǐng)導(dǎo)人。1984年，68歲的蒙古領(lǐng)導(dǎo)人澤登巴爾在蘇聯(lián)授意下被解除職務(wù)，時年58歲的巴特蒙赫擔(dān)任書記。

在他的背后是黨內(nèi)大量的年輕干部。他們是擁有蘇聯(lián)博士、副博士（蘇式學(xué)位制度，副博士相當(dāng)于現(xiàn)在通用學(xué)位制度的博士）學(xué)位的高級知識分子，在蘇聯(lián)留學(xué)期間不僅學(xué)習(xí)了社會主義先進(jìn)理論，更是透過蘇聯(lián)接觸了一些西方思想。

外有蘇聯(lián)示范，內(nèi)有年輕干部的主動效仿，蒙古的新思維轉(zhuǎn)型幾乎未遇到阻力。

但新的政黨也很快應(yīng)運而生。

柏林墻倒塌一個月后的1989年12月，卓力格領(lǐng)導(dǎo)成立蒙古建國后的第一個反對派組織——蒙古民主聯(lián)盟（今蒙古第二大黨民主黨的前身），宣稱該組織有成員4萬，支持者10萬人。

作為創(chuàng)黨人的卓力格時年28歲，是蒙古國立大學(xué)科學(xué)共產(chǎn)主義課程的青年講師，外祖父是俄羅斯地理學(xué)家，死于喬巴山時代的大清洗。然而這位卓力格卻時運不濟(jì)，在出任總理前被兩名兇手入室殺害，兇手逃走前還在冰箱里“偷”了一瓶醋和一瓶醬，迷案至今懸而未破。

在壓力之下，蒙古人民革命黨自身開始蛻變，1990年原來的總書記巴特蒙赫率領(lǐng)政治局和書記處集體辭職，決定放棄《憲法》規(guī)定的“一黨制”，并且打出了清算歷史的口號，一度將領(lǐng)導(dǎo)蒙古30余年的澤登巴爾開除黨籍。此時距離蘇聯(lián)解體也只剩不到兩年時間了。

處理了一系列危機公關(guān)后，1992年，蒙古人民革命黨迎來了蒙古國近代史上第一次民主選舉。由于他們在民間威望尚存，且與過去的歷史快速割裂，終于還是贏得了壓倒性數(shù)量的席位。

而在民主化之后，蒙古國也立刻為黃教平反，頒布了《國家與寺廟關(guān)系法》，確定了新時期佛教的主導(dǎo)地位，并將喇嘛吸收進(jìn)入議會。

一時之間，宗教復(fù)興思潮在蒙古國彌漫，很多蒙古人去參拜九世哲布尊丹巴，這才有了文章開頭的一幕。

激進(jìn)的私有化

然而比起政治轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)問題才是真正考驗蒙古社會的最大難題。

作為一個經(jīng)濟(jì)體，蒙古長期不過是蘇聯(lián)的一個小小附庸。蘇聯(lián)既然決定擁抱西方，自然無暇顧及落后的蒙古，戈爾巴喬夫甚至把蒙古視為蘇聯(lián)的負(fù)擔(dān)，葉利欽也終止了對蒙古的援助，大大削減了對蒙古的能源和零配件供應(yīng)，從而使蒙古經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。

蒙古國經(jīng)濟(jì)長期與蘇聯(lián)陣營捆綁，一旦蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)甚至因解體而經(jīng)濟(jì)崩潰，對于蒙古來說無疑是巨大打擊。

1990-1993年，蒙古經(jīng)濟(jì)接連4年滑坡，大批工廠企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)；國家的生產(chǎn)降至1980年的水平，通貨膨脹率成為全球前十；人民生活貧困化加劇，全國26.5%的人口即近60萬人生活在貧困線以下，犯罪率迅速上升。

面對經(jīng)濟(jì)困境，蒙古同蘇聯(lián)一樣選擇了激進(jìn)的“休克療法”。1991年1月15日，蒙古國政府決定將60%的商品價格放開，由市場定價，并且開始了激進(jìn)的私有化。

年輕人同樣在這激進(jìn)的政策改革中成為了主力。時年27歲的鼐丹蘇榮·卓喇吉日噶成為了蒙古私有化方案的重要設(shè)計人員。他出身于蒙古官僚家庭，后赴美短暫學(xué)習(xí)，接受了西方經(jīng)濟(jì)理論的洗禮，對計劃經(jīng)濟(jì)早有意見。而他和幾位美國高校朋友閉門造車設(shè)計出一系列私有化方案，竟然就成為了蒙古經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)方案。

這個方案簡單來說就是把所有國有資產(chǎn)分割成等分的資產(chǎn)憑證——“投資產(chǎn)權(quán)證書”，平均地向蒙古每個公民發(fā)放，既快速又公平。蘇聯(lián)也是這么搞的，兩者再次同步，不過結(jié)果也類似，曾經(jīng)的國有資產(chǎn)迅速流向少數(shù)人，“新階級”在新的環(huán)境下再次產(chǎn)生。

1991年5月31日，蒙古國小呼拉爾（功能類似我國人大常委會）通過《財產(chǎn)私有化法》，成立了私有化委員會，除鐵路、航空、郵電、礦山工業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)核心部門外，對當(dāng)時國有固定資產(chǎn)的44%通過向公民發(fā)放“投資產(chǎn)權(quán)證書”的途徑私有化。

這很快就變成了一場災(zāi)難，由于沒有成熟的證券市場進(jìn)行流通以及信息不對等，普通人手里的股票一開始幾乎一文不值，民眾拿到投資憑證也不知如何使用，加上利益集團(tuán)的上下其手，很快大量國有資產(chǎn)流向少部分人。

當(dāng)然改革的好處也是明顯的，蒙古以牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，有著大量小規(guī)模經(jīng)營的牧民，這一點與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的中國類似。蒙古的私有化改革把牧場和牲畜分給了牧民，使得畜牧業(yè)的生產(chǎn)積極性有了極大提升。

額爾登特銅鉬礦，一座富可敵國的礦

礦業(yè)依賴癥

經(jīng)歷了陣痛，蒙古經(jīng)濟(jì)在2000年后開始快速復(fù)蘇，并有了高速發(fā)展。這一次，他們找回了老本行——礦石采掘工業(yè)。

毫無疑問，這主要得益于中國對其資源的強烈需求。

經(jīng)歷了2008年金融危機的短暫下跌，2010年開始，隨著國際市場上礦產(chǎn)品價格高位運行以及礦產(chǎn)品國際需求的增加，加上蒙古國政府“礦業(yè)興國”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，蒙古國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段。

尤其是2011、2012、2013這三年，經(jīng)濟(jì)增長率超過13%。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，采礦業(yè)占蒙古國GDP總量的20%，占出口總量的80%，其中大約85%出口到中國。

蒙古式礦場住宅

遠(yuǎn)離城區(qū)，蒙古包和牧業(yè)仍是很多蒙古人的生活基礎(chǔ)

由于礦產(chǎn)行業(yè)的巨大利潤，蒙古國政府大力開發(fā)采礦業(yè)，吸引外資，帶動經(jīng)濟(jì)繁榮，最高峰時采礦業(yè)吸收的社會總投資接近于50%。隨著大量資本涌入國內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)一步改善。

但是單純的資源出口也很難帶來產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，高度依賴礦產(chǎn)資源反而讓蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加單一化。

以銅礦為例。額爾登特銅鉬礦公司是蒙古經(jīng)濟(jì)的支柱，蒙古國整個礦產(chǎn)領(lǐng)域的收入的85%由該企業(yè)獨立支撐。而也正是這一家企業(yè)，出口創(chuàng)匯占蒙古國出口創(chuàng)匯總額的11%，產(chǎn)值約占蒙古國民生產(chǎn)總值的28%，公司的各類典禮甚至有總統(tǒng)出席，足可見其在蒙古國經(jīng)濟(jì)的地位。

然而其開采成本也成為國家基礎(chǔ)設(shè)施的沉重負(fù)擔(dān)，用盡了蒙古國一半的發(fā)電量，嚴(yán)重擠占了其他產(chǎn)業(yè)和民眾改善生活的可能性。

2013年，隨著礦產(chǎn)品價格高漲的結(jié)束，蒙古國的外商直接投資數(shù)量急劇下降，同時伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和失業(yè)率的增加。2014年以來，蒙古國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，并陷入嚴(yán)重債務(wù)危機。這筆債務(wù)實際是蒙古政客們對經(jīng)濟(jì)形勢盲目樂觀的結(jié)果。這草原上的大城，背后靠的是地下的黑金，國際市場上的風(fēng)吹草動，都可能令這里的繁榮搖搖欲墜。

在2008年蒙古大選中，政治家們帶著對未來經(jīng)濟(jì)繁榮的信心，實行一項礦業(yè)分紅計劃：2010-2012年間，政府給每個蒙古人發(fā)放150萬圖的分紅，平均每月從政府領(lǐng)取17美元。

理論上，這一項財政支出占2008年蒙古總GDP的65%，為本就脆弱的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)加上了沉重的負(fù)擔(dān)。為了發(fā)放這樣的福利，蒙古對外債的依賴性加深，2014年以后全部債務(wù)占GDP的比例平均200%，2016年甚至達(dá)到了GDP的230%。

2016年8月9日，蒙古財長在一次全國性的電視講話中直言危機已經(jīng)無法解決，國家面臨破產(chǎn)。但最后，蒙古還是在國際社會的援助下涉險過關(guān)，并從這年開始，蒙古國經(jīng)濟(jì)逐漸走出困境。

雖然現(xiàn)代蒙古國和幾十年前相比，政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不可同日而語，然而蘇聯(lián)的陰影仍然盤旋在這個獨立國家的上空，不可忽視。

盡管俄羅斯在蒙古國的投資公司數(shù)量并不多，但大都涉及蒙古國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和核心部門，比如額爾登特銅鉬礦公司就是蒙俄共同開發(fā)的，蘇聯(lián)時期援建的蒙俄合資、俄方獨資企業(yè)創(chuàng)造的利潤，在蒙古國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中仍然占據(jù)極大比重。

而對于能源匱乏的蒙古國來說，俄羅斯的存在也解決了西部和北部省份的電力缺口，同時其國內(nèi)石油供給則完全依賴俄羅斯。

緊緊捆綁住了蒙古的俄羅斯并不允許別國插手，包括中國。蒙古國政府曾授權(quán)蒙古國投資局與中國葛洲壩集團(tuán)公司簽署了在色楞格河上建設(shè)水電站的項目合同，如果建成，將極大提高蒙古電力自給情況。

然而最終，俄羅斯以此舉會傷害貝加爾湖的生態(tài)向蒙古施壓，一個雙贏的合作項目不得不最終中止。