“光榮孤立”：風(fēng)暴眼中的土耳其中東政策

唐志超

2020年10月27日，土耳其總統(tǒng)、正義與發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)人埃爾多安出席在安卡拉舉辦的一場(chǎng)正發(fā)黨執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議。

當(dāng)下的土耳其在中東似乎有點(diǎn)形單影只：由于近年來在中東地區(qū)采取了一系列特立獨(dú)行而又令人眼花繚亂的外交行動(dòng)，二戰(zhàn)后土耳其中東外交的傳統(tǒng)與原則很大程度上已經(jīng)被顛覆，而土這一中東新政也使自己在中東陷入“光榮孤立”的尷尬境地。

四面出擊致使處境孤立

土耳其與中東地區(qū)各國(guó)關(guān)系曾是“和諧一片”。除了阿拉伯國(guó)家和伊朗外，即便是被阿拉伯和伊斯蘭世界普遍視為“敵人”的以色列，土耳其也早早與之建交，還于20世紀(jì)90年代在美國(guó)推動(dòng)下建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”是土耳其中東外交轉(zhuǎn)向的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之前，土耳其政府執(zhí)行的是“與鄰國(guó)零問題外交”，致力于與地區(qū)國(guó)家建立合作伙伴關(guān)系，致力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好外部環(huán)境?！鞍⒗骸北l(fā)后不久，土耳放棄了“零問題外交”政策，開始積極介入中東地區(qū)事務(wù)，一躍成為影響和主導(dǎo)中東地區(qū)事務(wù)的主要力量之一。

在敘利亞，土耳其積極支持?jǐn)⒎磳?duì)派，謀求推翻巴沙爾政權(quán)，最后發(fā)展到直接出兵敘北部。面對(duì)“后穆巴拉克時(shí)代”的埃及政局變動(dòng)，土耳其也不甘寂寞，干涉埃及內(nèi)部事務(wù)，抨擊塞西搞軍事政變，同情并支持穆斯林兄弟會(huì)政權(quán)，導(dǎo)致土埃關(guān)系由暖轉(zhuǎn)冷，并日益滑向?qū)?。近年來，土耳其又將手伸向海灣，踏入沙特“禁地”，在卡塔爾建立軍事基?在沙特、阿聯(lián)酋、巴林三國(guó)與卡塔爾斷交的外交危機(jī)中旗幟鮮明支持卡塔爾;在沙特記者卡舒吉遇害事件上向沙特發(fā)難。這導(dǎo)致土與昔日戰(zhàn)略伙伴沙特、阿聯(lián)酋鬧掰，并開始與之在地區(qū)展開全面對(duì)抗。在利比亞，土耳其也深度卷入，先是支持推翻卡扎菲政權(quán)，然后是在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上大力支持的黎波里的民族團(tuán)結(jié)政府，反對(duì)由哈夫塔爾將軍領(lǐng)導(dǎo)的東部國(guó)民軍。2020年土還直接出兵利比亞，一舉打破了國(guó)民軍對(duì)利比亞首都的黎波里持續(xù)數(shù)月的圍困，致使利比亞戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)和政治格局發(fā)生重大改變。在巴勒斯坦—以色列問題上，土耳其嚴(yán)厲抨擊以色列的政策，支持巴勒斯坦與以色列對(duì)抗，土以戰(zhàn)略合作關(guān)系也成明日黃花。對(duì)鄰國(guó)伊拉克，土耳其動(dòng)輒出兵越境打擊伊境內(nèi)的庫爾德勢(shì)力，遭到伊拉克政府和國(guó)際多方的嚴(yán)厲譴責(zé)。在東地中海地區(qū)，圍繞油氣資源權(quán)益、海上邊界劃分以及地緣政治利益，土耳其與埃及、以色列、希臘和塞浦路斯的矛盾急劇上升，對(duì)抗不斷升級(jí)，外界普遍擔(dān)心東地中?？赡芤袞|地區(qū)新沖突。此外，在伊朗、也門、黎巴嫩、索馬里、蘇丹、突尼斯等國(guó)也可以見到土耳其活躍的身影。

現(xiàn)今的土耳其猶如一頭獨(dú)狼，在中東各地四處奔跑，雖然表面上地區(qū)大國(guó)作用彰顯，但實(shí)際上則是形單影只，處在非常孤立的境地?！鞍⒗骸北l(fā)近十年來，土耳其昔日朋友遍中東的情景已經(jīng)不再，土耳其與很多原地區(qū)盟友和伙伴翻了臉，與敘利亞、埃及、以色列、沙特、阿聯(lián)酋、巴林以及哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的利比亞東部政權(quán)結(jié)下了梁子。土與伊拉克、伊朗的關(guān)系亦時(shí)好時(shí)壞，有合作也有沖突。目前在中東地區(qū)稱得上土耳其盟友的國(guó)家，只有“一個(gè)半”：一個(gè)是卡塔爾，另外“半個(gè)”是總理薩拉杰領(lǐng)導(dǎo)的利比亞民族團(tuán)結(jié)政府。

重返中東：從“歐洲化”到“中東化”

公元9世紀(jì)，原生活在亞洲東部阿爾泰山—蒙古高原一帶的突厥人開始進(jìn)入中東地區(qū)。最初，歸化了伊斯蘭教的突厥人主要充當(dāng)各伊斯蘭王朝的雇傭兵。后來，逐漸適應(yīng)中東的突厥人開始反客為主，先是建立塞爾柱王朝，后來又建立了橫跨歐亞非三大洲的奧斯曼帝國(guó)，現(xiàn)代土耳其人也由此逐漸形成。13世紀(jì)末，自奧斯曼帝國(guó)興起開始，土耳其人逐漸成為中東地區(qū)的主要民族和中東的主導(dǎo)政治力量之一，主宰著西亞北非高加索東歐等地區(qū)多個(gè)民族的命運(yùn)長(zhǎng)達(dá)600年。在第一次世界大戰(zhàn)中，奧斯曼帝國(guó)慘敗并分崩離析，國(guó)破家亡的土耳其人被迫在安納托尼亞建立了縮小版的現(xiàn)代土耳其共和國(guó)，并在國(guó)父穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖爾克領(lǐng)導(dǎo)下開始走上了“脫亞入歐”的發(fā)展道路。從這時(shí)起，土耳其不愿再接受“中東國(guó)家”和“伊斯蘭國(guó)家”的身份，而是致力于成為一個(gè)“歐洲國(guó)家”。尤其是在二戰(zhàn)后土耳其加入西方陣營(yíng)后，土耳其“歐洲化”“西方化”日益加速，積極謀求加入歐洲的各種機(jī)構(gòu)和機(jī)制，更加不愿與中東沾邊，在外交上對(duì)中東事務(wù)的興趣銳減?？梢哉f，20世紀(jì)就是土耳其“去中東化”的世紀(jì)。

不過，在進(jìn)入21世紀(jì)后，這個(gè)進(jìn)程開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)。埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨贏得2002年大選勝利并開始上臺(tái)執(zhí)政，成為土耳其由西向東轉(zhuǎn)、“回歸亞洲”的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，埃爾多安也開始帶領(lǐng)土耳其“重返”中東。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)及其給土耳其帶來的沖擊、土耳其加入歐盟進(jìn)程遭遇的一系列挫折，都是促使埃爾多安下決心扭轉(zhuǎn)“歐洲化”歷史進(jìn)程的重要驅(qū)動(dòng)因素。不過，正義與發(fā)展黨尤其是其領(lǐng)導(dǎo)人埃爾多安個(gè)人發(fā)自內(nèi)心深處的對(duì)土耳其屬于亞洲和伊斯蘭世界的國(guó)家身份認(rèn)同，以及對(duì)土耳其在全球和地區(qū)事務(wù)中的地位與作用認(rèn)知的轉(zhuǎn)變是根本源動(dòng)力。在埃爾多安看來，土耳其是兼具歐亞雙重屬性的特殊國(guó)家，“突厥”和伊斯蘭身份是土耳其的天然屬性，土開國(guó)以來秉持的“脫亞入歐”、全盤西化和世俗化、外交上追隨西方的發(fā)展道路是錯(cuò)誤的。土耳其必須對(duì)長(zhǎng)期作為土耳其共和國(guó)指導(dǎo)思想的凱末爾主義進(jìn)行歷史性修正，并對(duì)政治制度和外交政策進(jìn)行根本調(diào)整。由此也產(chǎn)生了一個(gè)新的土耳其，以及一個(gè)迥然不同于以往的土耳其新外交政策：強(qiáng)調(diào)土耳其的獨(dú)特地位和大國(guó)作用，謀求與西方的平等關(guān)系并適當(dāng)保持距離，謀求恢復(fù)土在中東、高加索和東歐等地區(qū)前奧斯曼帝國(guó)屬地的歷史性作用，積極發(fā)展與俄羅斯、中國(guó)和亞太國(guó)家的關(guān)系，發(fā)揮土耳其在伊斯蘭世界和“突厥世界”的領(lǐng)導(dǎo)性作用。土耳其最近在納卡沖突問題上力挺阿塞拜疆，某種程度上就是“泛突厥主義”和新奧斯曼主義的最新體現(xiàn)。

土中東新政催生中東新格局

土耳其重返中東無疑將重塑中東政治生態(tài)，推動(dòng)地區(qū)國(guó)際關(guān)系和地區(qū)格局發(fā)生深刻調(diào)整，并對(duì)地區(qū)和平與安全產(chǎn)生重要影響。土耳其的新中東政策既反映了埃爾多安和正義與發(fā)展黨對(duì)土國(guó)家身份地位的深層認(rèn)知，也是土外交因應(yīng)當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)格局劇烈變動(dòng)而做出的重大調(diào)整。

從國(guó)家實(shí)力看，土耳其在中東無疑是個(gè)“大塊頭”，其領(lǐng)土面積、戰(zhàn)略位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技教育水平、軍事實(shí)力在中東地區(qū)都是數(shù)一數(shù)二的。政治、文化方面，土耳其在國(guó)際上也有一定吸引力，長(zhǎng)期被西方打造為伊斯蘭世界民主和世俗化的樣板。土耳其不僅是二十國(guó)集團(tuán)（G20）成員國(guó)，也是中東地區(qū)唯一的北約成員國(guó)。從綜合實(shí)力看，土耳其在中東僅次于以色列，領(lǐng)先于阿拉伯國(guó)家和伊朗。在美歐遠(yuǎn)離中東的大背景下，土耳其在中東缺少有力約束，可以放手一搏。

從土耳其的戰(zhàn)略意圖看，中東外交屬于土大國(guó)外交的重要組成部分，其內(nèi)核是“新奧斯曼主義”，志在謀求地區(qū)大國(guó)身份。在這種背景下，中東地區(qū)成為土耳其的必然歸屬，重返中東既是為了找回屬于自己的存在，也是要為了重新成為中東舞臺(tái)的主角之一，進(jìn)而扮演更重要的國(guó)際角色。而美國(guó)從中東戰(zhàn)略收縮、中東陷入劇烈動(dòng)蕩的背景，則為土耳其提供了難得歷史機(jī)遇。自“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，土耳其開始在中東持續(xù)發(fā)力，試圖填補(bǔ)“權(quán)力真空”。更重要的是，土耳其對(duì)中東秩序構(gòu)建也有自己的雄心。埃爾多安不止在一個(gè)場(chǎng)合公開表示，第一次世界大戰(zhàn)后建立的地區(qū)秩序不合理，對(duì)土耳其極不公平，而現(xiàn)在則到了“清算歷史”和“重建秩序”的時(shí)候了。土耳其多處插手，尤其是對(duì)敘利亞、伊拉克和東地中海地區(qū)的動(dòng)作，包含有伺機(jī)“收復(fù)”昔日奧斯曼帝國(guó)領(lǐng)土的盤算。此外，埃爾多安對(duì)“土耳其模式”極為自信，將模式輸出作為土中東政策的重要內(nèi)容。某種程度上，土耳其和阿聯(lián)酋、沙特在中東的爭(zhēng)斗也是模式之爭(zhēng)。

2019年底以來，圍繞東地中海油氣資源的爭(zhēng)奪不斷升溫，其中尤以土耳其與希臘兩國(guó)之間的矛盾最為尖銳。圖為2020年10月21日停泊在伊斯坦布爾的土耳其鉆探船“卡奴尼”號(hào)。

從土耳其中東政策實(shí)施看，外交干預(yù)性、軍事化特征非常明顯。無論是直接出兵或是建立海外軍事基地，還是在東地中海問題的對(duì)抗姿態(tài)，亦或是就一系列外交議題與美國(guó)、俄羅斯和法國(guó)等大國(guó)交惡，都凸顯了土耳其當(dāng)下中東外交咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，可謂規(guī)模、力度空前。

土耳其中東新政主要目標(biāo)是維護(hù)土的國(guó)家利益和國(guó)家安全，但也帶有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)、地區(qū)霸權(quán)主義特征，“泛伊斯蘭主義”和“新奧斯曼主義”色彩凸顯。土耳其的“回歸”給中東地區(qū)國(guó)際關(guān)系增添了新的變數(shù)，其打破了長(zhǎng)期以來阿拉伯國(guó)家、以色列和伊朗占據(jù)中東政治舞臺(tái)中心的局面，土勢(shì)必成為塑造新中東秩序的一支重要力量。土耳其咄咄逼人的地區(qū)干預(yù)政策也給地區(qū)穩(wěn)定帶來重大挑戰(zhàn)，使得敘利亞問題、利比亞問題等地區(qū)熱點(diǎn)問題解決更趨復(fù)雜化、長(zhǎng)期化。土耳其與地區(qū)國(guó)家關(guān)系的劇變嚴(yán)重沖擊了地區(qū)國(guó)際關(guān)系體系和地區(qū)權(quán)力格局。土耳其、阿聯(lián)酋、沙特、伊朗和以色列等中東地區(qū)五強(qiáng)爭(zhēng)霸中東，構(gòu)成了當(dāng)前中東國(guó)際關(guān)系格局的主要特征，也成為影響地區(qū)穩(wěn)定的重要背景。阿聯(lián)酋、沙特、埃及、以色列四國(guó)與土耳其在中東多地（卡塔爾、索馬里、敘利亞、巴勒斯坦、利比亞和東地中海地區(qū)）展開激烈角逐，對(duì)抗不斷升級(jí)，嚴(yán)重危及地區(qū)穩(wěn)定。

土耳其中東新政能走多遠(yuǎn)還不得而知。截至目前，土的外交政策在中東一些地方取得重要進(jìn)展，但在另外一些地方則明顯受阻。埃爾多安在阿拉伯和伊斯蘭世界依然享有很高聲望，但土耳其的地區(qū)聲譽(yù)也明顯受到損害，土與地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系亦受到不小沖擊。展望未來，雖然土中東政策面臨不小國(guó)際壓力，但其延續(xù)與否最終還將取決于土國(guó)內(nèi)政治發(fā)展，取決于埃爾多安及其所率領(lǐng)正義與發(fā)展黨的國(guó)內(nèi)政治前途。