五個堅持：“十四五”時期我國發(fā)展必須遵循的重要原則

曲青山

黨的十九屆五中全會是我們黨站在“兩個一百年”歷史交匯點上，對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出戰(zhàn)略決策的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局、深謀遠(yuǎn)慮、運籌帷幄的戰(zhàn)略眼光，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了戰(zhàn)略指引?！督ㄗh》明確了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了必須遵循的五個堅持的重要原則。這是對改革開放以來尤其是黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，是對當(dāng)代世界和當(dāng)今中國提出的實踐之問、時代之問、歷史之問的科學(xué)回答，是黨中央治國理政實踐經(jīng)驗的升華，是新時代黨的理論創(chuàng)新的最新成果，為我們深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，提供了科學(xué)的思想指引。認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解、準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，對于我們學(xué)習(xí)貫徹好黨的十九屆五中全會精神，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，信心百倍、豪情滿懷、凝心聚力地走向新征程，具有重要意義。

關(guān)鍵作用：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇。我們黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時，是在近代以后中國社會的劇烈運動中，在中國人民反抗封建統(tǒng)治和外來侵略的激烈斗爭中，在馬克思列寧主義同中國工人運動的結(jié)合過程中應(yīng)運而生的。同以往任何其他政黨相比，我們黨具有完全不同的性質(zhì)，它一產(chǎn)生就是以馬克思主義新型政黨的面目出現(xiàn)的，就是以中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊登上歷史舞臺的。

在新民主主義革命時期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推翻了壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，建立了新中國。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行社會主義革命，建立社會主義基本制度，進(jìn)行社會主義建設(shè)，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，使我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善。在中國特色社會主義新時代，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，迎來了中華民族偉大復(fù)興的光明前景。如果說黨在新民主主義革命時期的奮斗是為了救國，在社會主義革命和建設(shè)時期的奮斗是為了興國，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的奮斗是為了富國，那么，在中國特色社會主義新時代的奮斗則是為了強(qiáng)國。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在制定路線方針政策上，體現(xiàn)在干部和人才的選賢任能上，體現(xiàn)在把方向、謀大局、定政策、促改革上，從而形成黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾動員力、社會號召力。

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在世界經(jīng)歷百年未有之大變局、中華民族處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在中華巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)中的壓艙石作用，在全國各族人民砥礪奮進(jìn)中的主心骨作用，在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十九屆五中全會把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確定為我國“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則。《建議》強(qiáng)調(diào)，要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的偉大實踐中，我們要實施好“十四五”規(guī)劃，實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在做好黨和國家各項工作中的關(guān)鍵作用。

根本目的：堅持以人民為中心

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。中國共產(chǎn)黨沒有自己的利益，更沒有自己的特殊利益。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級和中國最廣大人民群眾利益的忠實代表。黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

一部黨的光輝歷史就是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為人民幸福和民族復(fù)興不懈奮斗的歷史。新民主主義革命時期，我們黨提出“打土豪、分田地”，是為了人民。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨進(jìn)行“一化三改”，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民走集體化道路，是為了人民。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，放開搞活，也是為了人民。中國特色社會主義新時代，我們黨帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會，還是為了人民。我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了中國人民過上幸福生活，為了早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

人民立場是我們黨的根本政治立場。一切為了人民，一切依靠人民，是我們黨的群眾路線的重要內(nèi)容，是我們一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，也是我們衡量改革得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)之一。我們黨之所以始終堅持這一根本政治立場，高度重視這一問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一原則，就是因為在革命、建設(shè)、改革、復(fù)興的歷史進(jìn)程中，深刻認(rèn)識到了黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，如果離開了人民、失去了人民，我們黨就要改變性質(zhì)、改變顏色，也將會一無所有、一事無成。

堅持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，必須堅持以人民為中心。堅持在發(fā)展中保障和改善民生。堅持推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步，在共建共治共享中促進(jìn)社會和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

黨的十九屆五中全會把堅持以人民為中心，確定為我國“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的偉大實踐中，我們要實施好“十四五”規(guī)劃，實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持以人民為中心，始終把為了人民作為發(fā)展的根本目的。

思想引領(lǐng)：堅持新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是黨的重大創(chuàng)新理論。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，尤其是根據(jù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題，在總結(jié)以往我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗和吸收借鑒人類文明發(fā)展有益成果的基礎(chǔ)上，提出了新發(fā)展理念。

新發(fā)展理念具有科學(xué)的內(nèi)涵。新發(fā)展理念由創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享構(gòu)成，是一個完整系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，創(chuàng)新是發(fā)展的動力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的方法，綠色是發(fā)展的模式，開放是發(fā)展的途徑，共享是發(fā)展的目的。新發(fā)展理念切中了我國發(fā)展中的矛盾和問題，體現(xiàn)了我國今后的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，深刻揭示了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

新發(fā)展理念為我國“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了科學(xué)指引?！笆濉睍r期是我國決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就。經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧攻堅成果舉世矚目，污染防治力度空前加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全面深化改革取得重大突破，對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩，人民生活水平顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)?？偟膩砜矗笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)將如期完成，全面建成小康社會勝利在望。

堅持新發(fā)展理念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，必須堅持新發(fā)展理念。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，不斷研究新情況，解決新問題，面對新任務(wù)，采取新舉措。

黨的十九屆五中全會把堅持新發(fā)展理念，確定為我國“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的偉大實踐中，我們要實施好“十四五”規(guī)劃，實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的思想引領(lǐng)。

發(fā)展動力：堅持深化改革開放

改革開放是我們黨作出的戰(zhàn)略抉擇。在黨的十一屆三中全會上，我們黨順應(yīng)時代發(fā)展潮流，滿足實踐需要，回應(yīng)人民期待，毅然作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。改革開放解放了人們的思想，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。改革開放也密切了中國與世界的聯(lián)系，使中國打開了國門，闊步走向世界。改革開放活躍了中國、開放了中國、發(fā)展了中國、壯大了中國。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。過去幾十年我國的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來要保持我國快速發(fā)展、實現(xiàn)我們的既定奮斗目標(biāo)，仍然必須依靠改革開放。改革開放是推動我國發(fā)展的根本動力。發(fā)展出題目，改革做文章。為了深化改革開放，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。按照黨中央部署，改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)。從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積累成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行，在新起點上實現(xiàn)了新突破。在實踐中，改革紅利不斷釋放，改革動能不斷加強(qiáng)，改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。在深化改革的同時，我國更高水平的對外開放也進(jìn)一步擴(kuò)大，改革開放為新時代高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

堅持全面深化改革，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，必須堅持全面深化改革。要處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推動和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，始終做到改革不停頓、開放不止步。

黨的十九屆五中全會把堅持深化改革開放，確定為我國“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則。《建議》強(qiáng)調(diào)，要堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的偉大實踐中，我們要實施好“十四五”規(guī)劃，實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持深化改革開放，通過深化改革開放為新發(fā)展階段提供持續(xù)不斷的發(fā)展動力。

重要方法：堅持系統(tǒng)觀念

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的重要思想和工作方法。馬克思主義認(rèn)為，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運動的。事物是存在矛盾的，也是普遍具有聯(lián)系的，整體不等于部分的簡單相加，必須以發(fā)展的觀點、聯(lián)系的觀點、整體的觀點、系統(tǒng)的觀點認(rèn)識和把握問題。

黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。習(xí)近平總書記根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化、根據(jù)世界發(fā)展的大勢和人民群眾的新期待，明確提出中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略、新時代黨的建設(shè)總要求。這些布局、方略和要求，都是堅持系統(tǒng)觀念的產(chǎn)物，都對黨和國家全局工作起到了提綱挈領(lǐng)、抓綱帶目、錨定目標(biāo)、引領(lǐng)方向的作用。

面向即將開啟的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須以系統(tǒng)觀念來應(yīng)對和處理國內(nèi)外復(fù)雜矛盾和問題。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比歷史上任何時期更有信心和能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。但是，越接近民族復(fù)興越不可能一帆風(fēng)順，越會充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。當(dāng)前，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速了這個變局，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。國內(nèi)外各種矛盾相互交織、各種問題累積疊加。這些都需要我們以系統(tǒng)觀念來認(rèn)識和把握，一切從實際出發(fā)，精心思考，系統(tǒng)地加以謀劃和解決。

黨的十九屆五中全會把堅持系統(tǒng)觀念，確定為我國“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則，具有指導(dǎo)意義。這個原則的提出是黨的理論的一個重要創(chuàng)新和發(fā)展，為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的思想方法和工作方法增添了新內(nèi)容，也為“十四五”時期廣大黨員干部推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了方法論指導(dǎo)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的偉大實踐中，我們要實施好“十四五”規(guī)劃，實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持系統(tǒng)觀念，以系統(tǒng)觀念作為統(tǒng)籌推進(jìn)新發(fā)展階段的重要思想和工作方法。

（轉(zhuǎn)自《黨建》雜志2020年第11期，作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院院長）