氣象行政執(zhí)法力量中的薄弱環(huán)節(jié)及應(yīng)對(duì)辦法

劉文革 吳 瑞

(邯鄲市氣象局，河北 邯鄲 056001)

1 基層氣象部門(mén)氣象執(zhí)法工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后

隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的氣象法律法規(guī)也漸漸表現(xiàn)出滯后的特點(diǎn)，與現(xiàn)代氣象發(fā)展有所差異，氣象服務(wù)市場(chǎng)還不夠規(guī)范，氣候資源開(kāi)發(fā)不夠充足，氣象相關(guān)工作還不夠完善。立法質(zhì)量不高，氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上存在著很大的薄弱環(huán)節(jié)，這樣就制約了氣象行政執(zhí)法工作的實(shí)施開(kāi)展。

1.2 氣象法律意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足

氣象部門(mén)氣象行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，使得氣象部門(mén)從以往傳統(tǒng)的部門(mén)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理，但是在實(shí)際工作中，并沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)到開(kāi)展氣象行政執(zhí)法的重要性和緊迫感，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要性也沒(méi)有做到能完全地理解，這就導(dǎo)致氣象行政執(zhí)法工作開(kāi)展得不積極。而且，氣象行政執(zhí)法對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，他們還停留在對(duì)天氣預(yù)報(bào)、氣象服務(wù)等工作的了解階段，而法律法規(guī)等方面的了解極少，因此不夠重視這項(xiàng)工作，也就談不上學(xué)法、懂法、用法了。所以，要想順利開(kāi)展氣象行政執(zhí)法工作，需要進(jìn)一步地對(duì)氣象行政執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。

1.3 氣象行政執(zhí)法管理觀念、方式及手段落后

目前基層氣象部門(mén)行政執(zhí)法人員幾乎都是其他崗位人員兼職，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)，缺少基本的法律常識(shí)，開(kāi)展工作時(shí)習(xí)慣性地沿用原來(lái)的行政管理手段，管理觀念和管理方法也等同于部門(mén)行政管理，還不擅長(zhǎng)使用法律武器來(lái)開(kāi)展氣象社會(huì)活動(dòng)的管理，對(duì)于依法辦事和管理事務(wù)的能力還很欠缺，遇到一些違法的行為，不敢進(jìn)行強(qiáng)制性的管理，也不能很好地對(duì)事件進(jìn)行協(xié)調(diào)，很容易造成執(zhí)法對(duì)象不滿和抵觸情緒，致使執(zhí)法工作量和難度增大。

1.4 氣象法制機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高

當(dāng)前基層氣象部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作的法制機(jī)構(gòu)尚不健全，執(zhí)法工作條件也相對(duì)較差，氣象行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，一些執(zhí)法專用設(shè)備等不能及時(shí)有效地落實(shí)到位，這也是導(dǎo)致氣象行政執(zhí)法力量薄弱的因素之一。而且有的執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)，加上氣象法制機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高也增加了氣象人員的工作難度。

2 加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法工作的應(yīng)對(duì)

2.1 健全并完善國(guó)家氣象法律法規(guī)體系

健全并完善國(guó)家氣象法律法規(guī)體系，建立應(yīng)對(duì)氣候變化、開(kāi)展氣象災(zāi)害防御等工作體系，嚴(yán)格按照《氣象法》要求，重視執(zhí)法人員的培訓(xùn)，建立考核和監(jiān)督制度，積極采用“走出去，引進(jìn)來(lái)”的方式，加大對(duì)氣象職業(yè)的投入和支持，完善相關(guān)法律，制定相關(guān)制度，為氣象服務(wù)做好法律的保障和支撐。

2.2 加大氣象法制宣傳力度

多渠道加大氣象法制教育宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。利用“3.23”世界氣象日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等重要節(jié)日在街頭、進(jìn)社區(qū)、到學(xué)校、入村莊，在人員集中場(chǎng)合設(shè)立咨詢臺(tái)、宣傳點(diǎn)，發(fā)放相關(guān)的宣傳彩頁(yè)，還可啟動(dòng)宣傳車(chē)等多種宣傳形式向群眾講解、傳播氣象法制常識(shí)，或者利用各種新媒體傳播途徑開(kāi)展氣象法律法規(guī)宣傳，讓氣象服務(wù)深入人心，提高群眾的氣象法律意識(shí)，這樣可以很好地幫助氣象人員解決氣象執(zhí)法過(guò)程中群眾的疑惑和問(wèn)題。

2.3 強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度，邯鄲市氣象局組織氣象行政執(zhí)法人員切實(shí)履行社會(huì)管理職能，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違法案件及行為，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)、無(wú)資格、無(wú)審批手續(xù)的施工設(shè)計(jì)、施工防雷工程、施放氣球等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕有案不查、查處不力等行為。切實(shí)貫徹落實(shí)中央、省、市氣象相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，強(qiáng)化氣象、安監(jiān)、公安、文物旅游等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法職能。按照各自監(jiān)管職責(zé)，將全市易燃易爆場(chǎng)所、防雷安全重點(diǎn)單位、人工影響天氣作業(yè)場(chǎng)所、施放氣球氫氣貯存場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等氣象相關(guān)安全檢查納入年度執(zhí)法檢查范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位、易燃易爆等場(chǎng)所安全檢查全覆蓋，加大氣象執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，保障群眾身心和財(cái)產(chǎn)安全。

2.4 建立氣象行政聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制

加強(qiáng)氣象社會(huì)管理，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管防雷安全工作，嚴(yán)格氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播行為，嚴(yán)格把控源頭，做好對(duì)接工作。通過(guò)召開(kāi)氣象行政聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)典型案例進(jìn)行分析，做好工作經(jīng)驗(yàn)的交流總結(jié)，研究部署合作重點(diǎn)和工作任務(wù)，共同建設(shè)氣象行政執(zhí)法。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)相互溝通交流的機(jī)會(huì)，共同解決氣象行政執(zhí)法力量中的薄弱問(wèn)題。

2.5 執(zhí)法檢查過(guò)程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

在執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為、執(zhí)法措施制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)、明確的規(guī)定，使執(zhí)法工作正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行《氣象法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)法檢查過(guò)程中要充分、準(zhǔn)確運(yùn)用法律依據(jù)，明確執(zhí)法責(zé)任，減少隨意性和偏差；要做到文明檢查，規(guī)范執(zhí)法，確保執(zhí)法檢查公正、公開(kāi)、公平，在執(zhí)法檢查過(guò)程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

2.6 創(chuàng)新執(zhí)法

邯鄲市氣象局寓服務(wù)于執(zhí)法過(guò)程，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，構(gòu)建執(zhí)法、許可、管理、服務(wù)、宣傳、合作“六位一體”整體推進(jìn)的氣象依法行政工作格局。以3項(xiàng)措施塑造規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的行政執(zhí)法形象。一是改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)行政執(zhí)法從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。樹(shù)立服務(wù)氣象理念，心系群眾、服務(wù)人民。把“服務(wù)型”執(zhí)法放在工作首位中謀劃，不斷創(chuàng)新思路。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推進(jìn)行政執(zhí)法從剛性化到剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變。把行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變到主要為氣象主體服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。從事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從單純查處問(wèn)題轉(zhuǎn)入查處與整改落實(shí)并重，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法從剛性化到剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)氣象行政執(zhí)法從突擊性向長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語(yǔ)

由于社會(huì)公眾長(zhǎng)期對(duì)氣象法律法規(guī)知識(shí)的淡薄，時(shí)常困擾著氣象一線執(zhí)法人員，給正常的氣象執(zhí)法工作增添了不必要的困難。增強(qiáng)氣象行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，樹(shù)立依法行政觀念，在后續(xù)執(zhí)法工作中要以氣象法律法規(guī)為依據(jù)，做到執(zhí)法有理、有節(jié)，并文明執(zhí)法、禮貌執(zhí)法，為企業(yè)和社會(huì)公眾樹(shù)起良好的氣象執(zhí)法形象。