植物檢疫工作現(xiàn)狀和問題及發(fā)展趨勢探討

陳 義 淡昭菊 李國敬 郭亞林

（湖北省當(dāng)陽市植物保護(hù)站 湖北當(dāng)陽 444100）

1 農(nóng)業(yè)植物檢疫現(xiàn)狀與問題

1.1 社會各界植物檢疫認(rèn)識差異明顯

現(xiàn)階段社會各界其實(shí)并未對植物檢疫工作有清醒的認(rèn)識。以往一段時間，農(nóng)耕領(lǐng)域中的自給自足模式占主導(dǎo)，老百姓更重視短期生產(chǎn)量和眼前效益，對長期的種植安全性沒有深刻的認(rèn)識。具體表現(xiàn)是，農(nóng)民不了解什么是有害生物以及有害生物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境會造成什么樣的影響。2017年，當(dāng)陽市玉陽辦事處白龍村為了發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，連片種植超過40hm2西藍(lán)花。在種植過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)和群眾忽視檢疫性有害生物對產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全性的影響，造成了根腫病嚴(yán)重發(fā)生，損失200多萬元。因此，我國農(nóng)業(yè)想要走上可持續(xù)發(fā)展道路上，任重而道遠(yuǎn)。

1.2 法律法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

雖然我國已經(jīng)推行了《植物檢疫條例》以及《植物檢疫條例細(xì)則》，現(xiàn)行法律法規(guī)的條款和細(xì)節(jié)性內(nèi)容都已經(jīng)比較完善，但與國際水平相比，還有較大的差距。具體表現(xiàn)是，有關(guān)部門沒有充分重視條例規(guī)定的每個條款，在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，條款的約束性不是很強(qiáng)；除此之外，全國范圍內(nèi)檢疫工作體系不統(tǒng)一，各省市對現(xiàn)行的條例有不同的解釋。因此，在具體執(zhí)法過程中，法律條款有可能與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相適應(yīng)。如十字花科根腫病在四川制種基地不是檢疫對象，但在湖北屬于檢疫對象，存在產(chǎn)地合法、調(diào)入不合法的奇特地域差異現(xiàn)象，由此導(dǎo)致執(zhí)法難、疫情易擴(kuò)散的后果，從而也就難以保證執(zhí)法效率及執(zhí)法效果。

1.3 行政執(zhí)法主體名稱不一致

現(xiàn)階段我國地方植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不是十分規(guī)范，目標(biāo)也不是十分精準(zhǔn)，具體表現(xiàn)是執(zhí)法單位名稱不一致，如植保站、植保和植檢站、執(zhí)法大隊(duì)等，各地開展農(nóng)業(yè)植物檢疫工作單位不一；且國家和地方政府在植物檢疫領(lǐng)域中的資金投入力度不大，管理力量也比較薄弱，檢疫機(jī)構(gòu)各個崗位上工作人員的流動性比較強(qiáng)，在實(shí)際執(zhí)法過程中，有可能在各種因素的影響之下，難以對實(shí)際執(zhí)法效果做出保證。

1.4 重視程度和裝備水平明顯不足

現(xiàn)階段我國植物危險(xiǎn)性及有害生物研究力度還不夠強(qiáng)，調(diào)查結(jié)果和實(shí)際情況之間的差異比較大，只有在某地區(qū)植物疫情十分嚴(yán)重并呈現(xiàn)出大規(guī)模擴(kuò)散態(tài)勢時，這種疫情才會得到重視。在此背景之下，即便是開展疫情控制及封鎖工作，也難以有效控制疫情蔓延，此時的工作難度非常巨大。很多地方并沒有設(shè)置專門的植物檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，植保與植檢分離造成裝備水平下降，檢驗(yàn)過程中應(yīng)用到的儀器設(shè)備及試劑的滯后，難以滿足現(xiàn)行檢疫要求。與此同時，檢疫人員的流動性比較強(qiáng)，有些檢疫人員并不熟悉自己的工作，因此植物檢疫效率及效果都難以得到保證。

1.5 植物檢驗(yàn)檢疫投入資金明顯偏少

農(nóng)業(yè)植物檢疫部門在實(shí)際運(yùn)行過程中，需要完成普查、防控以及培訓(xùn)等工作，開展這些工作需要有經(jīng)費(fèi)保障，但很多地方的農(nóng)業(yè)植物檢疫經(jīng)費(fèi)沒有納入同級財(cái)政預(yù)算，不利于工作開展。如針對已經(jīng)發(fā)生的有害生物，如果經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致防控物資數(shù)量有限，想要讓疫情得到有效控制，是一件比較困難的事情。

2 對策與建議

農(nóng)業(yè)植物檢疫工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持生態(tài)平衡以及維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，物流行業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易越來越頻繁，危險(xiǎn)性病蟲遠(yuǎn)距離傳播風(fēng)險(xiǎn)大幅度增加，因此，檢疫把關(guān)難度加大，植物檢疫面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。在此背景下，只有精準(zhǔn)把握行業(yè)發(fā)展方向，才可以促使我國農(nóng)業(yè)逐漸走上可持續(xù)發(fā)展道路。

2.1 建立信息共享平臺

在現(xiàn)代化富國強(qiáng)民的進(jìn)程中，各個行業(yè)都提出與信息技術(shù)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，將信息技術(shù)當(dāng)成是走向現(xiàn)代化的重要途徑之一。與此同時，信息技術(shù)實(shí)際應(yīng)用過程中，農(nóng)業(yè)植物檢疫方法得到改進(jìn)，保證了檢疫效率及效果，各省市和地區(qū)之間的聯(lián)系也更為密切，在農(nóng)業(yè)植物檢疫領(lǐng)域科學(xué)合理地使用信息技術(shù)，可以提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和整體社會效益。比如，建立全國植物檢疫云平臺、有害生物遠(yuǎn)程監(jiān)測信息系統(tǒng)、植物檢疫執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)等。

2.2 提高專業(yè)管理水平

在信息化發(fā)展的大背景下，首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建國內(nèi)植物檢疫網(wǎng)絡(luò)管理平臺，促使各省市農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)完成信息交流，有效把控我國范圍內(nèi)各個地區(qū)的疫情發(fā)生和病蟲害現(xiàn)狀，提升監(jiān)督管理力度，在計(jì)算機(jī)實(shí)際應(yīng)用過程中，可以有效控制檢疫和辦證環(huán)節(jié)中違規(guī)操作的發(fā)生機(jī)率，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，在網(wǎng)絡(luò)管理平臺廣泛開展植物檢疫宣傳工作，提高社會各個階層民眾對農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的認(rèn)知度和植保意識。

2.3 統(tǒng)籌執(zhí)法體系布局

植物檢疫網(wǎng)絡(luò)及軟件實(shí)際應(yīng)用過程中，業(yè)務(wù)信息傳輸以及信息交流活動得以順利開展，可以為植物檢疫目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依據(jù)我國現(xiàn)行《植物檢疫條例》的要求，植物檢疫證書的副本資料應(yīng)當(dāng)及時寄送給對方。在構(gòu)建辦公自動化廣域網(wǎng)之后，可以用最快速度將調(diào)運(yùn)信息告知對方，也可以讓對方在貨物到達(dá)之前對實(shí)際情況有較為深入的了解，以便預(yù)先準(zhǔn)備復(fù)檢工作，避免危險(xiǎn)性病蟲的遠(yuǎn)距離傳輸。

未來的一段時間，在農(nóng)業(yè)植物檢疫過程中，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注我國社會實(shí)際情況以及人民群眾的切身要求，科學(xué)合理地應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)，確保植物檢疫工作順利完成，從而使我國農(nóng)業(yè)走上高效與可持續(xù)發(fā)展道路。