氣候變化背景下森林防火工作的形勢(shì)與探討
——以昆明市官渡區(qū)小板橋街道為例

熊瑪麗

（云南省昆明市官渡區(qū)小板橋街道辦事處，云南昆明 650214）

0 引言

我國人口基數(shù)大，森林面積較小，人均森林面積更少，而我國作為森林火災(zāi)頻頻發(fā)生的地區(qū)之一，火災(zāi)受害率和安全事故發(fā)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。另一方面，當(dāng)代社會(huì)氣候環(huán)境變化規(guī)律多變，在我國森林火災(zāi)防治資料相對(duì)匱乏和不健全的大背景下，論述森林火災(zāi)的發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)生原因及其發(fā)生規(guī)律，并分析過往條件下森林火災(zāi)防控出現(xiàn)差錯(cuò)的原因，從而提出符合我國基本國情的森林火災(zāi)防控策略，引導(dǎo)我國森林防火事業(yè)逐步走向科學(xué)化、智能化和人文化相結(jié)合的道路，是當(dāng)代社會(huì)森林火災(zāi)防火的重要舉措。因此，以某地區(qū)森林防火工作的開展為研究對(duì)象，進(jìn)一步探討氣候變化背景下其他地區(qū)森林防火工作的相關(guān)策略，具備著重要理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 小板橋街道林區(qū)概況

昆明市官渡區(qū)小板橋街道轄區(qū)內(nèi)共有森林林地2733 畝，設(shè)有專職護(hù)林員工12 名，天保護(hù)林員4 人，常年巡查該地區(qū)所有森林、林地，為保護(hù)森林資源作出重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，由于官渡區(qū)小板橋街道轄區(qū)內(nèi)林地工作環(huán)境較為惡劣，護(hù)林員在森林資源防護(hù)過程以及防火巡查過程常遭遇巡山跌傷甚至意外劃傷等人身傷害，極大限度地挫傷了護(hù)林工作人員的積極性與主動(dòng)性。

2 氣候變化下森林防火工作的特殊性

2.1 氣候條件特殊

昆明市官渡區(qū)小板橋街道位于昆明市區(qū)東南部，其整體面積大約23.11km2，下轄小板橋、羊浦、云溪、金剛等11 個(gè)社區(qū)，位于北緯低緯度地區(qū)，屬于亞熱帶高原山地季風(fēng)氣候。夏季高溫多雨、冬春兩季干燥少雨的氣候特征且林區(qū)內(nèi)墳?zāi)馆^多，直接決定了昆明市官渡區(qū)小板橋街道森林火災(zāi)發(fā)生的季節(jié)性特征。在當(dāng)?shù)靥厥獾臍夂驐l件作用及掃墓風(fēng)俗下，該地區(qū)森林火災(zāi)往往多發(fā)于春季和冬季兩大季節(jié)，而春、冬兩季實(shí)際降水量較小、風(fēng)力普遍較大，森林底部所堆積的可燃物體積量較大、天氣干燥且森林植被處于易燃狀態(tài)，其火災(zāi)發(fā)生可能性較大，發(fā)生頻次較高。同時(shí)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，火災(zāi)事故不良后果較為嚴(yán)重，而夏季處于雨水充沛和植物繁茂時(shí)期，火災(zāi)一般不易發(fā)生。

2.2 森林文化特殊

昆明作為我國典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，四季如春，俗語言，一方水土養(yǎng)一方人，一方水土有一方文化，了解昆明當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘜?duì)官渡區(qū)小板橋街道森林防火工作的順利開展有著重要指導(dǎo)價(jià)值。人類社會(huì)生活不僅僅是單純地向自然界索取，而是作為一種文化傳承的行為方式延續(xù)在時(shí)間的長河。生活在昆明官渡區(qū)小板橋街道的居民，由于其獨(dú)特的氣候條件、地理方位和生產(chǎn)方式，對(duì)人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系形成了獨(dú)特認(rèn)知，也生成了獨(dú)特的森林文化保護(hù)意識(shí)。該地區(qū)牢固樹立防治當(dāng)頭、無火就是功的基本森林防火宣傳理念，對(duì)大自然與森林充滿敬畏，在該類傳統(tǒng)文化積淀和風(fēng)俗民情約定下，該地特有的鄉(xiāng)規(guī)民俗和習(xí)慣做法使當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)化了對(duì)森林防火的重視與關(guān)注，為保護(hù)環(huán)境和降低森林火災(zāi)發(fā)生頻率起到重要輔助作用。

3 基于氣候變化影響的森林防火工作策略

3.1 堅(jiān)定樹立以人為本的森林火災(zāi)撲救理念

堅(jiān)定樹立以人為本的森林火災(zāi)撲救理念是官渡區(qū)小板橋街道在氣候變化影響下的重要森林防火工作策略。國家十九大報(bào)告提出，樹立安全發(fā)展和綠色發(fā)展的基本理念，弘揚(yáng)生命至上和安全第一的基本思想，最大限度提高防災(zāi)、減災(zāi)和抗災(zāi)能力。因此，為了最大限度落實(shí)森林火災(zāi)安全救災(zāi)的基本思想，避免森林火災(zāi)撲救過程中的人員傷亡，牢牢樹立以人為本的基本森林火災(zāi)撲救理念，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本價(jià)值觀下人的全面發(fā)展這一基本目標(biāo)，保障人民群眾的根本利益。百姓人身安全第一，財(cái)產(chǎn)安全第二，森林資源安全第三，三者順序嚴(yán)格，切忌隨意顛倒，切忌并排使用。強(qiáng)化森林資源在保持水土和涵養(yǎng)水源，甚至防風(fēng)護(hù)沙、調(diào)節(jié)氣候等重要價(jià)值的同時(shí)，充分發(fā)揮森林資源不可或缺的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，保護(hù)人民群眾以及國家的可持續(xù)性發(fā)展，但該類保護(hù)必須低于百姓人身安全保護(hù)，確保小板橋街道當(dāng)?shù)鼐用窈途茸o(hù)人員的生命安全。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各職能部門監(jiān)管職責(zé)是官渡區(qū)小板橋街道森林資源有效防護(hù)的重要策略。我國森林資源相關(guān)條例和法律法規(guī)規(guī)定，森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府責(zé)任分工的基本制度。因此，官渡區(qū)小板橋街道各級(jí)政府應(yīng)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的森林資源防護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任森林資源防火總指揮，確保森林防火指揮部能嚴(yán)格按照相關(guān)責(zé)權(quán)分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，加大森林防火演練頻率的同時(shí)，應(yīng)在官渡區(qū)小板橋街道行政區(qū)域間建立聯(lián)合預(yù)防機(jī)制，保證各部門森林資源防護(hù)工作分工的合理與明確，杜絕各部門分工不合理、不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)無人治理的現(xiàn)象。明確各級(jí)責(zé)任分工制度，增強(qiáng)小板橋街道森林資源防火力量。2020 年初期，小板橋街道轄區(qū)內(nèi)森林資源防火工作動(dòng)員大會(huì)正式開展，旨在不斷提高該轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的應(yīng)對(duì)處置能力，不斷提高森林火災(zāi)撲救的組織能力和處理能力，貫徹執(zhí)行森林火災(zāi)預(yù)防為主、積極消滅的重要方針，在2019 年12 月2 日動(dòng)員街道的分管領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，以及居民小組、護(hù)林員代表等，嚴(yán)格做好森林資源防火工作的責(zé)任分割，不斷加大防火工作力度，保持信息暢通以確保森林資源防火的萬無一失。

3.3 完善森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

完善森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是確?？焖僮兓律址阑鸸ぷ黜樌_展的重要途徑。打小、打早和打了是我國森林資源火災(zāi)防護(hù)的重要應(yīng)急方針，但該應(yīng)急方案的順利實(shí)施前提即做好森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。由于森林火災(zāi)發(fā)生具備蔓延速度快、危害大以及收集數(shù)據(jù)困難等諸多特質(zhì)，對(duì)森林火災(zāi)的及時(shí)防護(hù)及相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集也就顯得極其重要。森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的完善，能為緊急狀況下的森林火災(zāi)防控提供信息服務(wù)，使整個(gè)應(yīng)急指揮處理有條有理，有依有據(jù)。

3.4 加強(qiáng)森林防火宣傳工作

近年來，全國各地區(qū)森林火災(zāi)頻頻發(fā)生，導(dǎo)致國有森林資源遭到了大面積破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分森林火災(zāi)發(fā)生原因即生產(chǎn)性用火不當(dāng)，極少部分是人們的疏忽。人為火災(zāi)的出現(xiàn)，直接反應(yīng)了區(qū)域森林資源放火意識(shí)的薄弱，因此，為了避免森林火災(zāi)的發(fā)生，必須從源頭抓起，增強(qiáng)區(qū)域百姓森林資源防火意識(shí)，林業(yè)部門可根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際現(xiàn)狀，利用電視、報(bào)紙、多媒體甚至網(wǎng)絡(luò)視頻等宣傳手段，逐步強(qiáng)化森林防火的重要性，使百姓切實(shí)感受到森林防火的重要價(jià)值。

3.5 構(gòu)建與完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置

建立并逐步完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置是昆明市官渡區(qū)小板橋街道森林資源防護(hù)的重要措施。地區(qū)政府統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一指揮以及統(tǒng)一救助，能在一定程度上實(shí)現(xiàn)小板橋街道森林轄區(qū)內(nèi)資源的高效整合，以上下聯(lián)動(dòng)和區(qū)域配合的方式，提高森林火災(zāi)防治能力，實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)防范以及消防人員踐行職責(zé)的多級(jí)配合機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化森林火災(zāi)防護(hù)水平?？茖W(xué)統(tǒng)籌，良性循環(huán)，對(duì)森林火災(zāi)災(zāi)害作出及時(shí)高效反饋與應(yīng)對(duì)，充分利用政府主導(dǎo)、專業(yè)救援隊(duì)伍依托和社會(huì)力量輔助的三級(jí)森林資源防護(hù)制度，高效融合，不斷改善轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，為森林火災(zāi)的科學(xué)防控提供基本保障。例如，2020 年4 月21 日，盡管小板橋街道轄區(qū)內(nèi)掃墓及祭祀活動(dòng)人員逐步減少，但該街道仍舊對(duì)森林資源的防火工作高度重視，各層級(jí)人員堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)森林火災(zāi)防范。官渡區(qū)應(yīng)急辦、森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組突擊巡查小板橋街道轄區(qū)防火工作，督導(dǎo)森林火災(zāi)防治值守，現(xiàn)場(chǎng)翻閱卡點(diǎn)入山人員及車輛情況，把控卡點(diǎn)設(shè)施設(shè)備設(shè)置情況等，不斷加強(qiáng)路口查、山上控的森林防火管理。

3.6 加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)

2019 年3 月，涼山某重大森林火災(zāi)撲救過程中，31 名撲火人員犧牲，包括27 名森林消防員和4 名地方干部群眾，而造成消防人員慘烈犧牲的直接原因即森林火場(chǎng)風(fēng)向突然快速變化，火勢(shì)迅速增強(qiáng)，消防人員逃避不及。因此，加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)也是昆明市官渡區(qū)小板橋街道氣候變化下森林防火工作順利開展的重要途徑。在此過程中，首先應(yīng)保證森林消防員招募質(zhì)量，確定嚴(yán)格科學(xué)的篩選體系，逐步擴(kuò)大專業(yè)森林消防員的招募范圍。從全市范圍內(nèi)招募森林消防員，挑選出專業(yè)能力合格的候選者。另一方面，還應(yīng)考慮森林消防員的專業(yè)素質(zhì)、學(xué)歷、體能和理論知識(shí)等諸多方面，確保專業(yè)森林消防員具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而帶動(dòng)小板橋街道專業(yè)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)程。

4 結(jié)論

森林火災(zāi)是由自然原因或人為因素造成的災(zāi)害事故，嚴(yán)重影響區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣癜傩盏纳?cái)產(chǎn)安全有著不良影響，甚至?xí)绊懩骋坏貐^(qū)生態(tài)系統(tǒng)。因此，本文以昆明市官渡區(qū)小板橋街道林區(qū)為主要研究對(duì)象，對(duì)該地區(qū)氣候變化條件下的森林防火工作開展氣候特殊性和森林文化特殊性進(jìn)行梳理，針對(duì)性地提出森林資源防火工作開展的相關(guān)策略，不斷優(yōu)化森林防火宣傳工作和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程，為該地區(qū)森林防火水平的不斷提高和其他地區(qū)森林資源的有效防護(hù)提供一定參考。