朝鮮半島局勢(shì)轉(zhuǎn)變與中國(guó)東北亞戰(zhàn)略新構(gòu)想

李成日，鐘飛騰

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京100007）

引 言

2019年6月20—21日，應(yīng)朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)朝鮮進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。在訪問(wèn)期間，習(xí)近平表示：“中朝關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期?！保?］這預(yù)示著中朝關(guān)系定位的顯著變化和提升。6月28日，習(xí)近平主席在大阪會(huì)見韓國(guó)總統(tǒng)文在寅時(shí)強(qiáng)調(diào)：“從我這次訪問(wèn)朝鮮和近期各方面情況看，半島緩和對(duì)話的大勢(shì)沒有變，政治解決仍是各方的優(yōu)先選項(xiàng)”［2］。與此同時(shí)，中方依然指出朝鮮半島局勢(shì)仍存在不確定性。7月25日公布的《國(guó)防白皮書》認(rèn)為：“朝鮮半島局勢(shì)有所緩和但仍存在不確定因素”［3］。8月21日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在北京舉行的第九次中日韓外長(zhǎng)會(huì)上表示：“當(dāng)前半島局勢(shì)穩(wěn)中有變，其中的不確定性值得各方重視”［4］。

朝鮮半島局勢(shì)中的不確定性主要是指朝美關(guān)系的變化。2019年6月30日，特朗普總統(tǒng)在參加大阪G20峰會(huì)后訪問(wèn)韓國(guó)，并與金正恩在板門店舉行會(huì)晤，給外界發(fā)出積極信號(hào)。但是，美國(guó)建制派對(duì)朝鮮的敵視態(tài)度仍很強(qiáng)烈，朝美雙方的言語(yǔ)紛爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。8月底，針對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧堅(jiān)持對(duì)朝實(shí)施嚴(yán)厲制裁的說(shuō)法，朝鮮外相李勇浩認(rèn)為蓬佩奧是“美國(guó)外交上的頑固不化的毒瘤”［5］。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月10日，特朗普在華盛頓出人意料地宣布，對(duì)朝持有強(qiáng)硬立場(chǎng)的國(guó)家安全事務(wù)助理博爾特將辭職［6］。這一結(jié)果表明特朗普對(duì)美朝關(guān)系進(jìn)展并不滿意。10月初，朝美兩國(guó)根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，在瑞典斯德哥爾摩舉行了工作磋商。雖然之前對(duì)此次談判的期待很高，但從談判的結(jié)果來(lái)看，朝美協(xié)商還需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，兩國(guó)關(guān)系的徹底改善十分艱難。美國(guó)在朝鮮半島事務(wù)上的反復(fù)并不是孤案，特朗普政府上臺(tái)之后，美國(guó)的對(duì)外政策出現(xiàn)了自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為復(fù)雜、急速的轉(zhuǎn)變，美國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際事務(wù)中的最大不確定因素。我們看待美國(guó)對(duì)外關(guān)系的固有理論和思維模式需要加以革新，中央提出“世界處于百年未有之大變局”的重大戰(zhàn)略判斷也已表明這一點(diǎn)。

近一段時(shí)期以來(lái)朝鮮半島局勢(shì)演變透露出的信息是，推動(dòng)半島局勢(shì)變化的力量正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)的影響力上升十分明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，在朝鮮半島局勢(shì)演變中，人們認(rèn)為美朝是主要?jiǎng)恿?，中?guó)只是從2002年開始才介入朝核危機(jī)，倡議推動(dòng)“六方會(huì)談”，雖然發(fā)揮了重要的中介作用，但影響力不如美國(guó)［7］。2016年中國(guó)政府提出“雙軌制”，但多數(shù)中國(guó)學(xué)者仍認(rèn)為美朝是最大利益相關(guān)方［8］。直至2018年初，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表新年獻(xiàn)詞表明了朝鮮變革的決心，金正恩多次訪問(wèn)中國(guó)，朝鮮半島形勢(shì)出現(xiàn)明顯變化，對(duì)此有中國(guó)學(xué)者提出朝鮮是“首要的推動(dòng)力量”［9］。從中國(guó)奮力推動(dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交的角度來(lái)看，朝鮮局勢(shì)的轉(zhuǎn)變與中國(guó)外交觀念的革新和戰(zhàn)略運(yùn)籌有重大關(guān)聯(lián)。盡管多數(shù)學(xué)者并不否認(rèn)這種關(guān)聯(lián)和中國(guó)角色的重要性，但很少有學(xué)者將朝鮮半島局勢(shì)轉(zhuǎn)變與中國(guó)的東北亞戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。本文認(rèn)為，近兩年來(lái)中國(guó)在東北亞事務(wù)上有很多新的理念、思路和布局，這既是中朝關(guān)系變化的動(dòng)力，也是中朝關(guān)系演變的結(jié)果之一。理解這種轉(zhuǎn)變需要有更廣闊的視野，不能僅僅考慮中朝雙邊關(guān)系，而是要多方面考察多組雙邊關(guān)系、特別是中國(guó)主動(dòng)謀劃東北亞整體局勢(shì)的思想和行動(dòng)。

從百年大變局視角看，近年來(lái)中國(guó)周邊外交中最為重要的新變化是中國(guó)的綜合國(guó)力上升，以及由此帶來(lái)的對(duì)周邊的看法的轉(zhuǎn)變，特別是出現(xiàn)了將周邊視作中國(guó)崛起的依托地帶的外交觀念和戰(zhàn)略布局［10］。就中國(guó)的朝鮮半島政策而言，2016年初以來(lái)中國(guó)政府相繼提出“雙軌制”和“雙暫?！彼悸?，①2016年2月17日，王毅部長(zhǎng)在與澳大利亞外長(zhǎng)會(huì)談時(shí)首次提及“實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的談判思路”。3月8日，王毅在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上回答記者提問(wèn)時(shí)再度進(jìn)行闡述。王毅認(rèn)為“無(wú)核化是國(guó)際社會(huì)的堅(jiān)定目標(biāo)，停和機(jī)制轉(zhuǎn)換是朝鮮的合理關(guān)切，兩者并行談判，分步推進(jìn)，統(tǒng)籌解決，既公平合理，又切實(shí)可行”。參見《王毅：實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年2月18日；《王毅就中國(guó)外交政策和對(duì)外關(guān)系答中外記者問(wèn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年3月9日。順應(yīng)和推動(dòng)了朝鮮半島局勢(shì)的發(fā)展。我們認(rèn)為，之所以取得積極成效，是因?yàn)槲覀兎e極改善和推動(dòng)中朝友好合作關(guān)系，從更加廣闊的視野和高度審視東北亞局勢(shì)，將朝鮮半島囊括在東北亞區(qū)域內(nèi)，放置于中國(guó)的周邊外交和大國(guó)外交中加以謀劃。當(dāng)前，朝鮮半島局勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入安全與發(fā)展并重的政治解決階段，中國(guó)的東北亞新戰(zhàn)略也已得到拓展。傳統(tǒng)上，中國(guó)的東北亞戰(zhàn)略是分離的，一是陸上以中俄蒙為主，一是海上以中日韓為主，兩根主線依據(jù)不同的背景和邏輯展開，側(cè)重點(diǎn)不一樣，關(guān)注的研究也不同。而本文所概括的東北亞新戰(zhàn)略，包含國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面的意思：第一，中國(guó)政府認(rèn)為“一帶一路”是振興東北的重要抓手之一，因而“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”需要在東北亞地區(qū)合二為一，這就無(wú)法繞開朝鮮半島形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，而中朝關(guān)系積極變化則顯著改變了局勢(shì)，具有十分重要的意義。因此，中國(guó)政府在朝鮮半島和東北亞主動(dòng)布局謀篇，不僅僅是出于外交考慮，也有重要的內(nèi)政需求。第二，中國(guó)政府認(rèn)為中俄蒙合作與中日韓合作均是東北亞合作的主要推動(dòng)力。目前，這兩個(gè)方向的合作均有重大的新進(jìn)展，這構(gòu)成了中朝關(guān)系新定位的外部環(huán)境，也是中國(guó)新東北亞戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之一。

一、習(xí)近平訪朝及朝鮮半島局勢(shì)轉(zhuǎn)變

首先，如果說(shuō)判斷中朝兩國(guó)特殊關(guān)系的重要指標(biāo)是首腦會(huì)晤，那么隨著朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩多次訪華，這個(gè)因素已經(jīng)具備了，即便如此，中朝關(guān)系的定位已經(jīng)有了新的轉(zhuǎn)變。2018年3月，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩首次訪華之后，中朝關(guān)系開始發(fā)生積極變化。在同金正恩會(huì)談時(shí)，習(xí)近平總書記表示，“要把中朝傳統(tǒng)友誼不斷傳承下去，發(fā)展得更好”，“中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，朝鮮社會(huì)主義建設(shè)也進(jìn)入了新的歷史時(shí)期”［11］。5月初，在朝鮮舉行勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)之后，習(xí)近平與金正恩在大連舉行第二次會(huì)晤。習(xí)近平重申了兩位領(lǐng)導(dǎo)人3月會(huì)晤時(shí)的共識(shí)，其中第一條是“中朝傳統(tǒng)友誼是雙方共同的寶貴財(cái)富，發(fā)展好中朝友好合作關(guān)系是雙方堅(jiān)定不移的方針，也是唯一正確選擇”［12］。就此而言，中方認(rèn)為中朝關(guān)系的定位是清楚的，即“友好合作關(guān)系”。6月20日，金正恩再度訪華，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中朝雙方達(dá)成的重要共識(shí)正逐步得到落實(shí)，中朝友好合作關(guān)系煥發(fā)出新的生機(jī)活力，朝鮮半島對(duì)話緩和勢(shì)頭得到了有力鞏固，朝鮮勞動(dòng)黨新的戰(zhàn)略路線推動(dòng)朝鮮社會(huì)主義事業(yè)邁上了新征程?！保?3］因此，中方不斷強(qiáng)調(diào)的是將大力支持朝鮮轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新戰(zhàn)略路線，這就構(gòu)成新時(shí)代中朝的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也是中國(guó)東北亞戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之一。

大連會(huì)晤后，中方對(duì)朝鮮半島局勢(shì)的判斷，從“明顯緩和”提升至“積極變化”，并最終定位于“重大積極變化”。2018年7月，在第五輪中德政府磋商聯(lián)合聲明以及第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明中，都有“今年年初以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)明顯緩和”的表述［14］［15］。 2018 年 11 月 15 日，李克強(qiáng)總理在新加坡出席第十三屆東亞峰會(huì)演講時(shí)指出：“朝鮮半島形勢(shì)出現(xiàn)重大積極變化”［16］。11月17日，習(xí)近平主席在巴布新幾內(nèi)亞會(huì)見韓國(guó)總統(tǒng)文在寅時(shí)指出：“過(guò)去一年，朝鮮半島形勢(shì)出現(xiàn)積極變化，半島問(wèn)題總體上回到對(duì)話協(xié)商的正確軌道。”［17］2019年6月，習(xí)近平主席對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，在兩國(guó)聯(lián)合聲明中，中俄表示“雙方歡迎2018年以來(lái)朝鮮半島形勢(shì)發(fā)生的重大積極變化”。該聲明還指出：“政治解決半島問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持無(wú)核化換安全與發(fā)展的目標(biāo)，綜合平衡解決各方關(guān)切，并行推進(jìn)半島無(wú)核化和建立半島和平機(jī)制。”［18］因此，與通常人們認(rèn)為的“政治解決”含義比較模糊不同，這次聯(lián)合聲明比較清晰地說(shuō)出了“政治解決”的含義，即安全與發(fā)展兩條腿走路。

從俄羅斯出訪回來(lái)后不久，習(xí)近平總書記即應(yīng)邀對(duì)朝鮮進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這次訪問(wèn)是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相隔14年后對(duì)朝鮮的正式訪問(wèn)，也是不到一年半的時(shí)間內(nèi)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的第5次首腦會(huì)晤，其互動(dòng)次數(shù)之頻非常罕見。兩黨兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的密切交往和戰(zhàn)略溝通對(duì)于中朝關(guān)系發(fā)展具有決定性作用。在習(xí)近平主席訪朝的整個(gè)過(guò)程中，有關(guān)“地區(qū)的和平與穩(wěn)定”的表述出現(xiàn)12次、“政治解決”出現(xiàn)7次，“對(duì)話、戰(zhàn)略溝通、協(xié)調(diào)”出現(xiàn)5次。因此，隨著朝鮮半島形勢(shì)出現(xiàn)重大積極轉(zhuǎn)變，下一階段的重心轉(zhuǎn)向“政治解決”，即安全與發(fā)展兩條腿走路。2019年10月6日，中朝兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就中朝建交70周年互致賀電，再次強(qiáng)調(diào)共同引領(lǐng)中朝關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)友好合作關(guān)系的全面復(fù)興［19］。

中朝兩國(guó)通過(guò)首腦會(huì)談和互動(dòng)，逐步恢復(fù)和加強(qiáng)了在朝核問(wèn)題上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與溝通。2018年3月，金正恩在中朝首腦會(huì)談中首次表示，“按照金日成主席和金正日總書記的遺訓(xùn)，致力于實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，是朝鮮始終不變的立場(chǎng)”［20］。這是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩首次公開表明實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的立場(chǎng)。根據(jù)朝方的無(wú)核化立場(chǎng)，中國(guó)方面明確表示，支持半島無(wú)核化方向，支持朝韓持續(xù)改善關(guān)系，支持朝美舉行首腦會(huì)晤并取得成果，支持有關(guān)方通過(guò)對(duì)話解決各自合理關(guān)切。中朝在朝核問(wèn)題上協(xié)調(diào)了立場(chǎng)，為合作奠定了重要基礎(chǔ)。

其次，中朝雙方就通過(guò)對(duì)話“分階段、同步走”的和平解決方式達(dá)成共識(shí)。金正恩來(lái)華訪問(wèn)時(shí)表示，希望有關(guān)各方負(fù)責(zé)任地采取分階段、同步性的措施，推進(jìn)半島問(wèn)題政治解決進(jìn)程。在朝鮮半島核問(wèn)題上，堅(jiān)持半島無(wú)核化方向，通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題，分階段、同步走是中朝兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)朝鮮半島核問(wèn)題所達(dá)成的共識(shí)。另外，2018年以來(lái)，每當(dāng)舉行朝韓、朝美首腦會(huì)晤之前，金正恩都先訪華，同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，互相通報(bào)國(guó)內(nèi)情況，并圍繞重大問(wèn)題交換意見。這不但鞏固和發(fā)展了中朝友好合作關(guān)系，而且彰顯了中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上舉足輕重的地位和作用，顯示了中國(guó)是朝鮮對(duì)外關(guān)系中最重要、最可靠的戰(zhàn)略伙伴。

目前，中朝雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、司法、文化、教育、旅游、媒體、地方、藝術(shù)、智庫(kù)等領(lǐng)域交流廣泛，雙方代表團(tuán)的訪問(wèn)次數(shù)達(dá)40多次。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書率中國(guó)黨政代表團(tuán)、中央軍委政治工作部主任苗華率中國(guó)軍事代表團(tuán)、國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅、中共中聯(lián)部部長(zhǎng)宋濤率中國(guó)藝術(shù)團(tuán)相繼訪朝，朝鮮勞動(dòng)黨中央副委員長(zhǎng)樸泰成率勞動(dòng)黨友好參觀團(tuán)、勞動(dòng)黨中央副委員長(zhǎng)李洙墉率朝鮮友好藝術(shù)團(tuán)、人民軍總政治局長(zhǎng)金秀吉陸軍大將率朝鮮軍事代表團(tuán)相繼訪華。此外，中國(guó)外交部代表團(tuán)、體育代表團(tuán)、青年干部代表團(tuán)、文藝工作者代表團(tuán)、新華通訊社代表團(tuán)、《人民日?qǐng)?bào)》代表團(tuán)、中共遼寧省委友好代表團(tuán)、深圳藝術(shù)代表團(tuán)訪朝，朝鮮外務(wù)省代表團(tuán)、朝中友好協(xié)會(huì)代表團(tuán)、《勞動(dòng)新聞》代表團(tuán)、朝鮮記者同盟中央委員會(huì)代表團(tuán)、黃海南道代表團(tuán)、朝鮮教育委員會(huì)代表團(tuán)、朝中友好議員團(tuán)、朝鮮社會(huì)科學(xué)院代表團(tuán)、建筑師同盟代表團(tuán)等訪華。

二、“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)與東北全面振興的協(xié)調(diào)發(fā)展

2013年習(xí)近平提出“一帶一路”重大倡議以來(lái)，中國(guó)積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，加快東北地區(qū)振興步伐，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)合作進(jìn)程，促使東北亞的地緣政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大改變［21］。根據(jù)時(shí)代變化和發(fā)展需求，在面對(duì)“一帶一路”建設(shè)在東北亞地區(qū)的進(jìn)展時(shí)提出兩種思路：一是側(cè)重中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊［22］；二是側(cè)重中日韓合作［23］。 上述思路回應(yīng)了2018年以來(lái)朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生重大積極變化的背景，但這兩大構(gòu)想仍體現(xiàn)出陸上與海上的不同路徑。隨著朝鮮半島形勢(shì)的轉(zhuǎn)圜，這兩股地區(qū)合作的思潮正在出現(xiàn)融合的態(tài)勢(shì)，例如，2018年9月習(xí)近平主席出席俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)提出了“東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式”構(gòu)想［24］。自2018年10月起，日本從“一帶一路”的懷疑者轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件的參與者［25］。我們似乎也可以說(shuō)，東北振興，中俄遠(yuǎn)東開發(fā)的機(jī)制化和中日第三方市場(chǎng)合作的開展等戰(zhàn)略部署，正從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面推動(dòng)中國(guó)形成東北亞戰(zhàn)略。概言之，以“一帶一路”為牽引，正在形成中的東北亞戰(zhàn)略構(gòu)想，將使東北亞地區(qū)合作出現(xiàn)海上和陸上交匯的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，地緣政治經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生新一輪重構(gòu)。

“一帶一路”建設(shè)已取得舉世矚目的巨大成果。2018年8月，習(xí)近平在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，這是下一階段推進(jìn)“一帶一路”工作的基本要求［26］。2019年4月，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講里指出，今后“一帶一路”建設(shè)通過(guò)雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施［27］。9月，國(guó)務(wù)委員王毅在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，堅(jiān)持高質(zhì)量共建“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，對(duì)接國(guó)際上普遍認(rèn)可的規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和最佳時(shí)間，推動(dòng)“一帶一路”沿著高質(zhì)量方向發(fā)展，也是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要內(nèi)容［28］。

“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)與中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革進(jìn)程密切相關(guān)，推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，也將進(jìn)一步加快中國(guó)的東北振興和地區(qū)合作。2018年9月下旬習(xí)近平總書記考察東北，就深入推進(jìn)東北振興提出六個(gè)方面的要求，其中第5條：“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地。要加快落實(shí)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，完善重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)多邊合作、多方共贏?！保?9］2019年 8月 23日，習(xí)近平向第十二屆中國(guó)—東北亞博覽會(huì)致賀信，其中指出：“東北亞是全球發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。共建‘一帶一路’為拓展和深化地區(qū)合作持續(xù)注入新動(dòng)能。”習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作的有利條件不斷累積”［30］。之所以著重強(qiáng)調(diào)“有利條件不斷累積”，一是基于朝鮮半島局勢(shì)的轉(zhuǎn)圜，二是在戰(zhàn)略層面上中央提出了“東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式”概念構(gòu)想。

正是基于對(duì)“一帶一路”建設(shè)前景的良好期待、特別是對(duì)朝鮮半島形勢(shì)轉(zhuǎn)變的切身感受，東北三省地方政府提出了基于自身特點(diǎn)的“一帶一路”發(fā)展倡儀拓展和對(duì)接方案。2018年8月，中共遼寧省委和遼寧省人民政府公布《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，并提出深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和“中日韓＋X”模式，引領(lǐng)中國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古國(guó)際合作，拓展東北亞合作格局，拉動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”對(duì)接發(fā)展，努力構(gòu)建東北亞命運(yùn)共同體。該總體方案提出創(chuàng)建“大連自由貿(mào)易港”，以大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、沈陽(yáng)東北亞科技創(chuàng)新中心為戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極參與中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，全面打造面向東北亞的開放大門戶，把遼寧建設(shè)成為“一帶一路”建設(shè)先行區(qū)、東北亞國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)、全面開放引領(lǐng)全面振興示范區(qū)。另外，遼寧將以丹東為門戶，倡導(dǎo)連接丹東—平壤—首爾—釜山鐵路、公路及信息互聯(lián)互通，爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施設(shè)立“丹東特區(qū)”，打造成對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作重要支撐點(diǎn)。

2019年8月，吉林省發(fā)改委公布《沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2018年—2025年）》，全面擴(kuò)大與俄、蒙、朝、韓、日等東北亞國(guó)家交流合作，積極建設(shè)沿中蒙俄通道開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，打造成吉林省連接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、推動(dòng)與東北亞全面合作的新載體和深度融入“一帶一路”建設(shè)、向北開放重要窗口的新樣板、新一輪振興發(fā)展的先行區(qū)。2019年8月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，新設(shè)山東、黑龍江、廣西、云南等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。8月30日，中國(guó)黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揭牌。根據(jù)該黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，將黑龍江省打造成對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

眾所周知，朝鮮是東北亞乃至世界上少有的未開發(fā)國(guó)家，所以對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)合作成為東北亞地區(qū)合作的一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。如何將“東海線”、“京義線”等鐵路、公路與中國(guó)大陸連結(jié)，都是對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作亟待解決的課題，這些非常迫切需要中國(guó)的支持、參與以及投入。目前，朝鮮方面對(duì)“一帶一路”建設(shè)的最近進(jìn)展以及中朝經(jīng)濟(jì)合作等表示深切關(guān)注，愿意跟中方開展多方面交流與合作，積極摸索適合于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。隨著半島局勢(shì)的緩和，加上“一帶一路”建設(shè)在東北地區(qū)的積極開展，中國(guó)東北地區(qū)和朝鮮半島的經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)得到加快推動(dòng)，同時(shí)給東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)新的機(jī)遇。

三、中俄戰(zhàn)略協(xié)作推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式

鑒于東北亞在全球政治經(jīng)濟(jì)中的突出地位，自20世紀(jì)90年代初起有關(guān)推動(dòng)?xùn)|北亞合作的方案就層出不窮。但以往的方案要么是聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織提出，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本、韓國(guó)提出，中國(guó)事實(shí)上并沒有專門提出覆蓋全地區(qū)的東北亞地區(qū)合作方案。中國(guó)政府推動(dòng)的地區(qū)合作重心一直在東南亞，2001年簽署的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定就是一個(gè)標(biāo)志性事件。因此，中國(guó)的區(qū)域合作戰(zhàn)略也呈現(xiàn)出從東南亞往其他次區(qū)域地區(qū)擴(kuò)散的局面［31］。

從東北亞的地緣環(huán)境看，中俄戰(zhàn)略對(duì)接對(duì)于推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)合作進(jìn)程至關(guān)重要。2014年9月，習(xí)近平主席在杜尚別舉行中俄蒙三國(guó)元首會(huì)晤，三國(guó)同意建立副外長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)三國(guó)合作［32］。從2015年起，俄羅斯每年在遠(yuǎn)東地區(qū)舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇，遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作也步入快速發(fā)展階段。2018年9月12日，習(xí)近平主席在符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇的演講中提出：“中方愿同地區(qū)各國(guó)一道，積極探討建立東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式?！保?4］這是習(xí)近平主席首次就東北亞區(qū)域合作提出新的構(gòu)想和思路。在此之前，習(xí)近平主席也曾談到東北亞區(qū)域合作，但并未提出“地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展模式”。因此，我們有理由推斷，正是基于“一帶一路”與東北亞諸國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)，中方提出要積極探討建立東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

目前，中俄在東北亞地區(qū)的合作富有成效，而且機(jī)制建設(shè)相對(duì)完備，尤其是能源合作對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)合作將起到強(qiáng)有力的推動(dòng)示范引領(lǐng)作用。2018年11月7日，《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》正式獲批，全面闡述了遠(yuǎn)東地區(qū)中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展機(jī)制。按照該規(guī)劃給出的數(shù)據(jù)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)分布著亞太地區(qū)規(guī)模最大的煤礦、錫礦和世界級(jí)的大型多金屬礦，液化天然氣出口量占國(guó)際市場(chǎng)份額的5%，正在形成全球性的石油化工中心［33］。在液化天然氣市場(chǎng)中，5%是一個(gè)很大的比重，可以進(jìn)入全球第六大出口地區(qū)，2018年超過(guò)印度尼西亞出口份額0．2個(gè)百分點(diǎn)［34］。一個(gè)在能源資源上大力發(fā)展的東北亞區(qū)域，不僅對(duì)于缺乏能源的韓日具有吸引力，而且對(duì)朝鮮同樣具有重要意義。2019年底，俄羅斯東線天然氣輸華管道即將開通。據(jù)報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)9月提議將研究開設(shè)經(jīng)過(guò)蒙古的天然氣輸華管道［35］。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)與能源合作工作會(huì)議也曾是2007年六方會(huì)談的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但現(xiàn)在顯然處于更加有利的合作時(shí)機(jī)。

另外，值得關(guān)注的是，在朝鮮半島局勢(shì)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，中俄戰(zhàn)略協(xié)作也發(fā)揮了非常重要的作用。2017年7月4日，中俄兩國(guó)發(fā)布了關(guān)于朝鮮半島問(wèn)題的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)可能引發(fā)武裝沖突的風(fēng)險(xiǎn)，而且雙方認(rèn)為，要基于中方提出的“雙暫?！背h、“雙軌并行”思路，以及俄羅斯方面關(guān)于解決朝鮮半島問(wèn)題分步走設(shè)想的思路，用政治方式解決半島問(wèn)題［36］。2019年6月，在習(xí)近平主席出訪朝鮮之前，中俄又發(fā)布了新的朝鮮半島問(wèn)題聯(lián)合聲明，其中提出了“政治解決”的完整思路，兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作為維護(hù)半島和平起到重要的穩(wěn)定作用。

四、“中日韓＋X”合作機(jī)制與“一帶一路”的協(xié)調(diào)發(fā)展

20世紀(jì)90年代后期為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，中日韓三國(guó)在與東盟的會(huì)晤（10＋3機(jī)制）中逐步形成領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制。2002年11月，在中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之際，中方建議適時(shí)啟動(dòng)三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)。此外，日韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還表示對(duì)朝核問(wèn)題的嚴(yán)重關(guān)切［37］。由此我們得到兩個(gè)基本結(jié)論：一是東北亞地區(qū)合作是從整個(gè)東亞“10＋3”機(jī)制中起步，逐步發(fā)展成獨(dú)立的中日韓合作機(jī)制；二是中日韓三方合作從開始之初就面臨著朝核問(wèn)題等地區(qū)安全因素的干擾，三方合作之所以在東盟方向獲得較大進(jìn)展，也與東南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定環(huán)境有較大關(guān)系。

2008年12月，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在東盟“10＋3”框架外單獨(dú)舉行會(huì)議，決定建立面向未來(lái)、全方位合作的伙伴關(guān)系，同時(shí)將這一會(huì)議機(jī)制化，每年在三國(guó)輪流舉行。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議制度的建立就意味著中日韓合作的機(jī)制化。2011年9月，中日韓三國(guó)在韓國(guó)首爾建立中日韓合作秘書處，為三國(guó)務(wù)實(shí)合作、友好交流提供制度上的支持平臺(tái)。過(guò)去20年間，中日韓之間的貿(mào)易額從1300億美元增至7200億美元，已成為彼此最為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。中日韓合作以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為核心、21個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和70多個(gè)對(duì)話機(jī)制為支撐的三方合作架構(gòu)，在科技、環(huán)保、海關(guān)、衛(wèi)生、運(yùn)輸物流、信息通信等領(lǐng)域?qū)嵤┝舜罅亢献黜?xiàng)目。

2018年5月第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出要建立“中日韓＋X”合作機(jī)制，拓展第四方市場(chǎng)，打破地域、國(guó)別和領(lǐng)域范疇。在會(huì)上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意建立“中日韓＋X”合作機(jī)制，帶動(dòng)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展［38］。2019年5月，王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)在2019年中日韓合作國(guó)際論壇開幕式致辭中重申，開展“中日韓＋X”合作，共享三國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，合力幫助其他國(guó)家，實(shí)現(xiàn)多元包容的共同發(fā)展［39］。2019年8月，第九次中日韓外長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行，三國(guó)達(dá)成共識(shí)，推進(jìn)“中日韓＋X”合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，還通過(guò)了“中日韓＋X”合作概念文件，將在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，探討在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、減災(zāi)、衛(wèi)生、減貧以及人文交流等諸多領(lǐng)域的合作，促進(jìn)共同發(fā)展［40］。顯然，考慮到蒙古國(guó)的第三鄰國(guó)概念，實(shí)際上東北亞各國(guó)彼此互為鄰國(guó)，東北亞地區(qū)構(gòu)成了“中日韓＋X”合作的重要區(qū)域。

日、韓兩國(guó)曾是歷史上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，完全有條件更加積極地參與“一帶一路”建設(shè)。2015年10月，中韓兩國(guó)簽署了《中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部與韓國(guó)企劃財(cái)政部和產(chǎn)業(yè)通商資源部關(guān)于開展第三方市場(chǎng)合作的諒解備忘錄》，雙方在信息通信、鋼鐵、航空、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域結(jié)合兩國(guó)各自的比較優(yōu)勢(shì)，共同開拓第三方市場(chǎng)。中韓兩國(guó)企業(yè)已經(jīng)在蘇丹新機(jī)場(chǎng)、迪拜綠色通道、厄瓜多爾煉油廠等建設(shè)項(xiàng)目里聯(lián)手參與，取得了一定的成功［41］。2018年10月，第一屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇在北京舉行，雙方共簽署52項(xiàng)合作協(xié)議，包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融、物流、信息技術(shù)等廣泛領(lǐng)域，簽約金額達(dá)到180億美元。

由于歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，圍繞主權(quán)、領(lǐng)土、歷史問(wèn)題的糾葛仍在持續(xù)，三國(guó)之間仍然存在一定分歧。王毅表示，20年間，中日韓合作也曾幾度經(jīng)歷波折，事實(shí)一再證明，正視歷史、面向未來(lái)，是三國(guó)合作的政治基礎(chǔ)［42］。2019年是中日韓合作啟動(dòng)20周年，三方積累了不少經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)三邊合作也都有了一定的互信基礎(chǔ)。2019年底在北京舉行第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，可以預(yù)期形勢(shì)發(fā)展將進(jìn)一步加快“中日韓＋X”機(jī)制建設(shè)。隨著中國(guó)的東北亞地區(qū)合作新戰(zhàn)略構(gòu)想的推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)與“中日韓＋X”合作機(jī)制以及東北亞地區(qū)合作將聯(lián)動(dòng)在一起，會(huì)有效地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)在東北亞地區(qū)開展。

結(jié) 語(yǔ)

2018年6月，習(xí)近平主席在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局之際，中國(guó)外交也更富進(jìn)取心。與此同時(shí)，我們也看到，美國(guó)對(duì)外政策正處于二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的變動(dòng)時(shí)刻，朝鮮正全面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中俄等國(guó)也積極支持朝鮮的新戰(zhàn)略路線。在此重大時(shí)代背景下，2019年6月習(xí)近平主席的訪朝，對(duì)推動(dòng)半島形勢(shì)轉(zhuǎn)圜產(chǎn)生了積極效應(yīng)，朝鮮半島局勢(shì)正朝著政治解決的方向邁進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作和共同繁榮符合地區(qū)內(nèi)所有國(guó)家的利益，也是民心所向。本文認(rèn)為，習(xí)近平主席訪朝后，中朝關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代，朝鮮半島形勢(shì)也正在開啟“和平合作時(shí)代”，這對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生新的重大影響，中國(guó)在其中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。

在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)中國(guó)醞釀提出的東北亞新戰(zhàn)略進(jìn)行了深入分析。以往在中國(guó)外交中很少看到東北亞戰(zhàn)略的表述，本文之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是基于目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)和中國(guó)的多方行動(dòng)，一是在和平安全問(wèn)題上出現(xiàn)重大積極變化的朝鮮半島形勢(shì)，中方自2016年起相繼主動(dòng)提出“雙軌并行”、“雙暫?！钡人悸?，也得到俄羅斯的支持，中俄共同促進(jìn)東北亞局勢(shì)變化和發(fā)展，中方據(jù)此提出東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式構(gòu)想；二是在國(guó)內(nèi)層面加強(qiáng)從更廣闊的視角審視東北振興問(wèn)題。在“十三五規(guī)劃”中，中國(guó)政府提出支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。隨著東北三省相繼出臺(tái)參與“一帶一路”的實(shí)踐方案，進(jìn)一步明確了東北亞局勢(shì)與東北地區(qū)振興的關(guān)聯(lián)性。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，隨著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中日韓在東北亞的合作重現(xiàn)合作動(dòng)力，加上中蒙俄合作的聯(lián)動(dòng)，陸上和海上兩股合作動(dòng)力趨于匯合，成為中國(guó)東北亞新戰(zhàn)略的重要支撐。因此，無(wú)論在安全形勢(shì)上還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上，東北亞都在發(fā)生重大的積極變化。

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中朝友好合作應(yīng)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，根據(jù)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)互訪和會(huì)談所達(dá)成的共識(shí)，進(jìn)一步提升合作水平，逐步改善合作范圍和重心。今后，隨著中朝、中韓、中俄、中日、朝韓、朝美等多方關(guān)系的改善與發(fā)展，不僅深化國(guó)家層面的雙邊合作關(guān)系，而且也要大力促進(jìn)地區(qū)各國(guó)的地方間的合作，特別是中方提出來(lái)積極探索東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，將有助于構(gòu)建東北亞命運(yùn)共同體。