李國新
專題前言
一個人,一座館,一座城,在今年端午節(jié)期間“熱”到了全國,也“熱”到了海外。吳桂春先生,是東莞圖書館的優(yōu)秀讀者;東莞圖書館,是公共文化的行業(yè)標(biāo)兵;東莞市,是嶺南的創(chuàng)新熱土。這一切的連接點,是書,是全民閱讀,是現(xiàn)代公共文化服務(wù)。“讀者留言東莞圖書館”故事溫暖著所有人。在各界的關(guān)懷和支持下,廣東省立中山圖書館策劃、《圖書館論壇》編輯部編輯出版“信·念——‘讀者留言東莞圖書館’筆談”專題,邀約圖書館業(yè)界、學(xué)界專家學(xué)者等探討“讀者留言東莞圖書館”故事,分期進(jìn)行發(fā)表?!靶拧闭?,代表信念,對知識的追求;代表社會對圖書館的信任;代表讀者的來信和留言。“念”者,代表讀者的萬般不舍;代表圖書館人與讀者之間的牽掛;代表讀者到圖書館念書;代表讀者心心念著圖書館……
“讀者留言東莞圖書館”是東莞圖書館服務(wù)踐行以人為本、普遍均等、優(yōu)質(zhì)高效思想的生動體現(xiàn),是近20年來我國持續(xù)大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的標(biāo)志性成果,也是體現(xiàn)東莞市委、市政府長期以來高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個典型案例。到2020年底,我國基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的階段性任務(wù)即將完成,下一步面臨著完善公共文化服務(wù)體系、推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)。東莞是我國第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體水平走在全國前列。“讀者留言東莞圖書館”引爆媒體、感動中國,讓東莞公共圖書館服務(wù)美譽傳遍大江南北,極大地提升了東莞的城市形象。在此背景下,東莞宣傳文化主管部門廣邀專家學(xué)者,以“一位讀者的留言與一座城市的形象”為主題,圍繞城市形象提升、公共文化服務(wù)優(yōu)化等重大問題座談研討、建言獻(xiàn)策,體現(xiàn)出東莞厚德務(wù)實、不斷創(chuàng)新的城市精神,也體現(xiàn)出東莞把“讀者留言東莞圖書館”故事化為新起點、新動力,推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)新跨越的自覺和擔(dān)當(dāng)。
“十四五”時期,公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總基調(diào)是推動高質(zhì)量發(fā)展,具體說,就是進(jìn)一步“完善”公共文化服務(wù)體系,擴大覆蓋面,增強實效性,健全人民文化權(quán)益保障制度體系。對東莞來說,外來務(wù)工者對圖書館“萬般不舍”“余生不忘”,反映出東莞公共文化服務(wù)已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)、令公眾滿意的現(xiàn)狀,而要進(jìn)一步朝高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn),并且持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范全國的作用,未來的工作著力點應(yīng)放在強化公共文化服務(wù)的精細(xì)化、品質(zhì)化和創(chuàng)新性、引領(lǐng)性上來。對黨中央、國務(wù)院推動改革發(fā)展的重大部署、重要政策,東莞要率先落實結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的公共文化服務(wù)舉措,為全國作出示范;對全國普遍存在的短板,東莞要率先創(chuàng)新實踐,為全國作出引領(lǐng)。以下幾個方面的深入探索、創(chuàng)新突破是東莞推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展所需,也是東莞持續(xù)發(fā)揮對全國的引領(lǐng)示范作用所需。
中央和省、地、縣級政府制定并公布基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)/實施標(biāo)準(zhǔn)/目錄是《公共文化服務(wù)保障法》的規(guī)定,是各級政府的法定責(zé)任。目前各地都在謀劃新一輪標(biāo)準(zhǔn)/目錄的研究制定。東莞應(yīng)結(jié)合“十四五”規(guī)劃的謀劃,率先推出一個高水平的基本公共文化服務(wù)目錄。所謂高水平,就是目錄的內(nèi)容要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)前需要重點回答以下幾個問題:一是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H落實《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》[1],讓服務(wù)項目、支付類別、服務(wù)對象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容在標(biāo)準(zhǔn)目錄中落地,真正體現(xiàn)出以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、普惠化、便捷化的思想。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H落實《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》[2],以改革的思維理解和認(rèn)識政府的公共文化事權(quán)責(zé)任,以改革的思路落實本級政府在公共文化方面的支出責(zé)任,讓公共文化財政保障走上法治、規(guī)范、可持續(xù)的道路。三是體現(xiàn)地方特色的公共文化服務(wù)項目和活動的具體化、指標(biāo)化,四是建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)測和評價體系。
國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建催生了一批公共文化建設(shè)先行區(qū)、改革創(chuàng)新實踐區(qū),成效顯著,但目前需要防止“牌子到手,工作停步”的現(xiàn)象出現(xiàn)。東莞是我國第一批國家公共文化示范區(qū),當(dāng)前,結(jié)合“十四五”規(guī)劃謀劃公共文化示范區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃,同時結(jié)合短期改革發(fā)展重點工作形成行動方案,是引領(lǐng)公共文化示范區(qū)建設(shè)常態(tài)化的重要抓手。上文所說的基本公共文化服務(wù)目錄,主要解決“基本”范疇內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展問題,示范區(qū)常態(tài)化建設(shè),重點應(yīng)放在創(chuàng)新突破上。比如,廣東4個國家公共文化示范區(qū)都地處粵港澳大灣區(qū),長三角、京津冀的國家公共文化示范區(qū)都已建立某種形式的合作協(xié)作機制,包括東莞在內(nèi)的廣東國家公共文化示范區(qū)也應(yīng)謀劃一些辦法,創(chuàng)造一些機制和方式,形成以4個國家公共文化示范區(qū)為龍頭、聯(lián)手推動大灣區(qū)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)和發(fā)展的格局。
公共文化機構(gòu)融合發(fā)展是指作為我國公共文化服務(wù)主力軍的圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站等政府舉辦的骨干性公共文化機構(gòu),打破行業(yè)部門壁壘,拆掉相互隔絕的籬笆墻,實現(xiàn)功能和服務(wù)融合,提高綜合服務(wù)效能。比如,圖文博美等各類公共文化機構(gòu)怎樣合力推動全民閱讀、全民藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等,怎樣形成打通圖文博美等公共文化機構(gòu)的政策、機制。公共文化機構(gòu)融合發(fā)展是公共文化高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù),但目前全國缺少切實有效的政策、機制、路徑和辦法,亟需探索、創(chuàng)新、突破。
文旅融合是“十四五”大文化建設(shè)的重點任務(wù),公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的融合發(fā)展是文旅融合中的難點,既需要解決公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)融合什么、怎么融合的問題,又需要防止融合過程中公共文化設(shè)施和服務(wù)偏離基本屬性的“旅游化”,亟需創(chuàng)新的思路和有效的實現(xiàn)方式。
外來務(wù)工者相對集中是東莞人口構(gòu)成的一大特點,給東莞圖書館留言的讀者就是外來務(wù)工者,恰好折射了這一特點,也體現(xiàn)出東莞把外來務(wù)工者納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系走在了全國前列。在推動公共文化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中,需要進(jìn)一步完善、提升的主要任務(wù),一是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的設(shè)施布局、空間建設(shè)、資源配置的模式,以及常態(tài)化服務(wù)機制的建立;二是工業(yè)園區(qū)、外來務(wù)工者聚居地公共文化服務(wù)建設(shè)的機制創(chuàng)新,重點是政府和企業(yè)、社會力量怎樣形成合力,政府鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)的多樣化政策與方式;三是打造具有全國影響的特色亮點,類似于塘廈鎮(zhèn)的打工歌曲創(chuàng)作基地,以及由基地建設(shè)延伸的一系列特色活動。
不少公眾反映,平時走進(jìn)文化館,往往發(fā)現(xiàn)無事可干。這是一個全國文化館普遍存在的問題,反映的是文化館缺少基礎(chǔ)性、常態(tài)化的服務(wù)項目。文化館承擔(dān)全民藝術(shù)普及的功能,全民藝術(shù)普及首先應(yīng)該是欣賞普及,文化館應(yīng)該成為古今中外藝術(shù)普及類資源的收藏中心、欣賞陣地和流通中心,面向老百姓免費提供古今中外經(jīng)典藝術(shù)作品欣賞服務(wù),應(yīng)該成為文化館的常態(tài)化、基礎(chǔ)性服務(wù)項目。建議東莞文化館開辟場地、添置設(shè)備和資源、建設(shè)高品質(zhì)的古今中外藝術(shù)作品欣賞空間,構(gòu)建館藏多載體藝術(shù)普及資源體系,研究文化館館藏藝術(shù)資源面向公眾流通的機制和辦法,創(chuàng)造出一個文化館的基礎(chǔ)性、常態(tài)化服務(wù)項目,為全國文化館彌補服務(wù)短板、擴大服務(wù)覆蓋面樹立典范。
從全國看,公共圖書館服務(wù)尚存的“門檻”主要有二:一是辦理借書證的押金制度,二是允許外借的圖書數(shù)量較少(東莞圖書館目前一次允許外借10~20冊算比較多的了)。從公共圖書館服務(wù)的國際慣例來看,是否實行押金制度,各國做法不盡相同;允許外借圖書的數(shù)量,發(fā)達(dá)國家一般數(shù)量較大,一次外借三四十冊、五六十冊很常見,有的甚至不限量外借。從我國公共圖書館服務(wù)發(fā)展的整體水平看,至少在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)到了全面取消押金、大幅度放寬外借數(shù)量的時候了。有些公共圖書館已經(jīng)這樣做了,證明對提高服務(wù)覆蓋面、提升資源利用率有不小的影響。建議在東莞實行全地域公共圖書館辦證免押金和“足量外借”措施。與取消押金制度相配合,研究建立將公共圖書館借還書信用程度納入政府主導(dǎo)的地方性公民誠信體系中,目前全國這方面的探索實踐還十分有限。與“足量外借”相配合,建議東莞有條件的公共圖書館建設(shè)“不停車借還書通道”,以方便汽車時代公眾“足量外借”的需要,同時還擴大了無接觸的圖書館服務(wù),在國內(nèi)同樣具有引領(lǐng)示范效應(yīng)。