廣東地方特色新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析*

黃曉斌，彭佳芳

0 引言

2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確中國特色新型智庫對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高國家軟實力的重要作用，把智庫建設(shè)上升到國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，要求各地區(qū)積極貫徹實施[1]。廣東作為新時代改革開放的排頭兵、先行地和試驗區(qū)，積極響應(yīng)國家建設(shè)特色新型智庫的戰(zhàn)略，近年來不斷進(jìn)行探索嘗試，充分發(fā)揮智庫咨政建言、引導(dǎo)社會輿論等作用。本文采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、實地考察等方式對廣東省地方特色新型智庫的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行考察，從智庫基本情況、內(nèi)部組織架構(gòu)、信息資源建設(shè)、主要成就等方面分析廣東智庫建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，提出相關(guān)的建議。

《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，具備規(guī)范穩(wěn)定的運作機(jī)制、特色鮮明且長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果、穩(wěn)定的資金來源、一定影響的專業(yè)代表性人物及科研人員等條件[1]。本文根據(jù)這一基本精神對調(diào)研對象進(jìn)行選擇。首先，參考國內(nèi)知名智庫研究或評價中心官方網(wǎng)站中的智庫名錄、智庫名錄專著，包括上海社會科學(xué)院智庫研究中心網(wǎng)站中的中國智庫名錄[2]、謝曙光等主編的《中國智庫名錄No.3》[3]、南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心和光明日報智庫研究與發(fā)布中心聯(lián)合研發(fā)的中國智庫來源索引(Chinese Think Tank Index，CTTI)數(shù)據(jù)庫中的智庫名單[4]，篩選出廣東地方特色新型智庫名單；然后結(jié)合廣東省智庫聯(lián)盟成員名單和通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研檢索到的智庫信息，以取全集的方式將其匯總成為調(diào)查分析對象，最后得到101所地方特色新型智庫。其中大部分是社會公認(rèn)為從事政策研究、為政府等機(jī)構(gòu)提供決策建議的智庫機(jī)構(gòu)，還有一部分是發(fā)揮了智庫作用的半官方機(jī)構(gòu)或者是社會組織。

1 廣東省地方特色新型智庫現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 基本情況

1.1.1 智庫類型

關(guān)于智庫類型，國內(nèi)學(xué)者一直都存在著不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，本文以智庫的機(jī)構(gòu)屬性為依據(jù)，參照《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提及的“統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨政行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所、企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展”的智庫未來發(fā)展格局，以及中國智庫來源索引數(shù)據(jù)庫CTTI中智庫的分類，將廣東省地方特色新型智庫劃分為黨政部門智庫、社科院智庫、黨校行政學(xué)院智庫、高校智庫、社會智庫、傳媒智庫、企業(yè)智庫、其他智庫等類型，其中企業(yè)智庫不包括在此次研究范圍內(nèi)。

總體而言，廣東省特色新型智庫類型呈現(xiàn)多元化的特點。高校憑借其優(yōu)厚的學(xué)術(shù)資源和人才資源，成立的智庫數(shù)量總和占整個廣東省地方特色新型智庫總量的比例最大，共計60所，占比高達(dá)59.4%；其次是社會智庫，數(shù)量為24 所，占比23.8%；黨政部門智庫、社科院智庫、黨政行政學(xué)院和傳媒智庫數(shù)量較少；專業(yè)性特色新型智庫處于初步探索建設(shè)階段，數(shù)量較少，2019年廣東省僅成立了旅游智庫、體育智庫2所專業(yè)性智庫。具體見圖1。

圖1 廣東省地方特色新型智庫類型分布圖

1.1.2 成立時間

在101所地方特色新型智庫樣本中，僅有3所智庫成立時間不明確，分別為廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中共廣州市委政策研究室、華南師范大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，其余98所智庫的成立時間都可通過訪問官方網(wǎng)站或互聯(lián)網(wǎng)檢索獲取，具體情況如圖2所示。

圖2 廣東省地方特色新型智庫成立時間圖

成立于1951年的人民政府參事室是廣東省最早的特色新型智庫，其在改革開放前是以任命制參事為主，現(xiàn)在的職能主要是圍繞黨和政府的中心工作進(jìn)行調(diào)查研究和對政府重要文件草案提出建議[5]。新近成立的是2019年6月的廣東體育智庫，旨在為廣東省體育產(chǎn)業(yè)提供系列解決方案[6]。本文以5年為一個時間段，將1981年至2019年劃分為8個時間段。由圖2可知，2011-2015年為廣東省特色智庫成立高峰期，總共成立34所智庫，其中2015年就成立了11所，可見中央有關(guān)政策對廣東智庫建設(shè)起到極大的促進(jìn)作用。

1.2 組織架構(gòu)及人員情況

在101所地方特色新型智庫中，共有35所智庫公開了其內(nèi)部組織架構(gòu)情況。主要可以分為4類：職能部門(辦公室/人事處)+研究部門、顧問/理事會/委員會+研究部門、管理機(jī)構(gòu)/委員會+教研業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和理事會/委員會+負(fù)責(zé)人+研究部門+職能部門。

表1 廣東省地方特色新型智庫組織架構(gòu)情況

由表1可知，理事會或者委員會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制是被采用較多的組織架構(gòu)方式，大多數(shù)高校智庫采用此組織架構(gòu)。其中有2所智庫的組織架構(gòu)和其他智庫有明顯不同，為管理機(jī)構(gòu)/委員會+教研業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，分別為中共廣東省委黨校(廣東行政學(xué)院)、廣東黨的建設(shè)研究院。此外，廣東智庫還重視專家或?qū)W術(shù)委員會在智庫組織運行過程中的重要性，在組織架構(gòu)中加入委員會或?qū)＜翌檰?，為科學(xué)決策提供專家人才資源保障。具體情況如圖3。

圖3 廣東省地方特色新型智庫研究人員數(shù)量圖

1.3 信息資源建設(shè)情況

1.3.1 網(wǎng)站建設(shè)

網(wǎng)站是智庫發(fā)布研究成果資源的重要平臺，也是智庫機(jī)構(gòu)的重要信息來源。有55所智庫建設(shè)有官方網(wǎng)站，欄目內(nèi)容主要包括基本概況、研究動態(tài)、通知公告、機(jī)構(gòu)新聞、課題研究、研究成果、學(xué)術(shù)/合作交流等。剩余46所智庫尚未建立網(wǎng)站，其中大多數(shù)是高校智庫，依托在高?？蒲泄芾硖幓蛘呤菍W(xué)院的官方網(wǎng)站，且只有較簡單的基本情況介紹。盡管有一半以上的智庫建立有網(wǎng)站，但是網(wǎng)站建設(shè)的內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，部分智庫網(wǎng)站公布的信息是不完整的，內(nèi)容比較簡單；還有一些智庫網(wǎng)站建立了欄目但沒有公布任何相關(guān)信息內(nèi)容，信息公開度較低。

1.3.2 數(shù)據(jù)庫或知識庫等資源建設(shè)

智庫一般通過建立專題數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)知識庫等信息集成平臺或通過網(wǎng)站主頁匯總研究成果建設(shè)信息資源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅12所建立了專題數(shù)據(jù)庫、知識庫、成果庫和借助網(wǎng)站主頁匯總相關(guān)信息資源，如表2所示。

表2 廣東省地方特色新型智庫數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況

由表2可知，有9所智庫建立了專題數(shù)據(jù)庫或知識庫，2所智庫通過網(wǎng)站主頁匯總相關(guān)資源信息建立數(shù)據(jù)庫，1所智庫建立了機(jī)構(gòu)成果庫。例如深圳市人民政府發(fā)展研究中心建立了政策研究庫，將國務(wù)院、中央部委、廣東省和深圳市發(fā)布的相關(guān)政策以及報告等按照發(fā)布主體進(jìn)行歸類，同時還將學(xué)術(shù)研究需要使用的網(wǎng)絡(luò)站點進(jìn)行匯總，構(gòu)建了一個便捷服務(wù)的數(shù)據(jù)庫平臺[7]。廣東省社會科學(xué)院依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和新機(jī)制建立了廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫，為社會科學(xué)研究、黨政或企業(yè)決策研究提供支持[8]。廣東財經(jīng)大學(xué)商貿(mào)流通研究院建立了內(nèi)部流通成果庫，將機(jī)構(gòu)研究成果進(jìn)行組織和管理，以供內(nèi)部研究人員使用[9]。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)庫只能在內(nèi)網(wǎng)訪問或者經(jīng)過認(rèn)證登錄后才能使用，未發(fā)現(xiàn)省內(nèi)有智庫數(shù)據(jù)庫是由不同智庫合作共建。從整體情況來看，廣東省地方特色新型智庫數(shù)據(jù)庫、知識庫等信息平臺建設(shè)力度較低，仍處于起步階段，共建共享程度還需提升。

1.3.3 研究成果資源建設(shè)

研究成果是智庫發(fā)揮影響力的基礎(chǔ)，對于智庫本身也是主要的信息資源，可為研究人員開展研究時提供借鑒作用[10]，提高研究效率，且公開研究成果能夠發(fā)揮智庫社會影響力。廣東省有44所智庫在網(wǎng)站公開了智庫研究成果，主要形式是與政策咨詢相關(guān)的研究報告、出版專著、學(xué)術(shù)論文成果和專家政策評論觀點，但在公開程度上有明顯差異。有些公開程度較高，數(shù)量總量多，但也存在成果資源公開數(shù)量較少的情況。從研究成果組織形式上看，44所智庫基本上將研究成果按照出版專著、學(xué)術(shù)論文、專家觀點、研究報告等形式進(jìn)行分類匯總，組織形式比較簡單，缺乏對研究主題的深入揭示和標(biāo)引，不利于對研究成果的獲取和利用。

1.4 與外界交流情況

在55所建設(shè)有網(wǎng)站的智庫中，有45所通過舉辦學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)講座、研討會、智庫之間人員互訪學(xué)習(xí)等方式與外界學(xué)者進(jìn)行交流，共同探討某一政策、社會問題等當(dāng)下研究熱點，可見大部分智庫是比較重視機(jī)構(gòu)自身與外部的交流和碰撞。如廣州市社會科學(xué)院通過舉辦學(xué)術(shù)會議、高端論壇、報告會、研討會聚集來自不同機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，共同對某一主題進(jìn)行探討[11]。與外部學(xué)者、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行交流可以為智庫增加新的活力，提高智庫對于某一主題研究的思想廣度和深度，然而還有不少智庫并沒有積極與外界進(jìn)行交流。

1.5 智庫聯(lián)盟成立情況

廣東省智庫聯(lián)盟可以劃分為3種類型：大型智庫聯(lián)盟、行業(yè)性智庫聯(lián)盟、地區(qū)性智庫聯(lián)盟。大型智庫聯(lián)盟有廣東智庫聯(lián)盟和粵港澳大灣區(qū)智庫聯(lián)盟，這兩個聯(lián)盟是廣東省影響較大的智庫聯(lián)盟。為了整合廣東省社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)研究資源，廣東省社會科學(xué)院和其余20多家社科研究機(jī)構(gòu)于2010年共同發(fā)起成立了“廣東省社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟”，簡稱“廣東智庫聯(lián)盟”[12]，主要工作是舉辦廣東省內(nèi)智庫論壇，定期舉辦全省性智庫會議，組織聯(lián)盟各成員單位形成刊物交換機(jī)制、成果共享機(jī)制等?；浉郯拇鬄硡^(qū)智庫聯(lián)盟則是由粵港澳大灣區(qū)研究院、香港“一國兩制”研究中心和澳門發(fā)展策略研究中心于2019年發(fā)起成立，致力推動三地主要智庫合作，促進(jìn)理論創(chuàng)新和成果共享，為大灣區(qū)建設(shè)提供政策咨詢意見和建議[13]。行業(yè)性智庫聯(lián)盟主要有廣州市金融智庫聯(lián)盟、廣東區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展智庫聯(lián)盟、“綠色雙創(chuàng)(廣東)智庫聯(lián)盟”、廣東社會建設(shè)民間智庫聯(lián)盟、廣東咨詢聯(lián)盟、廣東省新興經(jīng)濟(jì)體研究會智庫戰(zhàn)略合作聯(lián)盟；地區(qū)性智庫聯(lián)盟為粵桂瓊跨省智庫聯(lián)盟、南方改革智庫聯(lián)盟、深圳寶安區(qū)智庫聯(lián)盟。上述聯(lián)盟大多數(shù)是在2015年至2019年期間成立的，可見廣東省智庫聯(lián)盟處于不斷建設(shè)、動態(tài)發(fā)展過程中。除此之外，廣東有些智庫還參與了全國性智庫聯(lián)盟，如中國自由貿(mào)易試驗區(qū)智庫聯(lián)盟、全國城市智庫聯(lián)盟等等。

2 廣東省地方特色新型智庫建設(shè)成就

2.1 咨政建言作用明顯

智庫作為專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以服務(wù)政府等用戶為宗旨，向決策者提供對策建議，發(fā)揮著咨政建言的作用。大部分廣東省地方特色新型智庫積極承擔(dān)政府課題委托，取得不少重要研究成果，其中部分智庫提供的政策咨詢和研究報告等還獲得了中央、省級領(lǐng)導(dǎo)等批示，直接或者間接轉(zhuǎn)化為政府部門的決策措施，對政府決策的影響力在不斷擴(kuò)大。如廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院聚焦“中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理”“21世紀(jì)海上絲綢之路”等課題，承擔(dān)了教育部“創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)展計劃”項目等80余項省部級研究項目，完成各類政府決策咨詢研究報告170份，獲得各類批示110多份，其中被中央政治局委員批示10份，輸出數(shù)量較多的決策咨詢報告[14]。華南理工大學(xué)社會治理研究中心近年來在社會治理領(lǐng)域共承擔(dān)了包括教育部重大課題攻關(guān)項目、國家社科基金重點項目在內(nèi)的省級以上項目40多項，獲批省級以上領(lǐng)導(dǎo)批示的決策咨詢成果10多篇[15]。廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院向省市政府部門報送了16份研究報告，得到了市領(lǐng)導(dǎo)近50人次的批示，且有7份報告得到了政府部門的認(rèn)可和使用[16]。

2.2 引導(dǎo)社會輿論成效顯著

大部分廣東省地方特色新型智庫能夠充分發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢，積極塑造和引導(dǎo)公共輿論。多數(shù)智庫通過傳統(tǒng)和社交媒體發(fā)表專家評論、接受采訪、舉辦論壇沙龍以及傳播智庫研究成果如出版專著等多種形式解讀政府政策，引導(dǎo)社會公眾積極參與政策討論。如粵港澳大灣區(qū)研究院依托廣東(南方)智庫論壇平臺，搭建“1+N”論壇體系，就大灣區(qū)建設(shè)當(dāng)前熱點問題展開討論交流；“1”是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展論壇，“N”是垂直細(xì)分論壇，如人民幣國際化論壇、科技金融論壇等，這已經(jīng)成為了粵港澳大灣區(qū)研究院引導(dǎo)社會輿論的品牌項目[17]。廣東省人民政府發(fā)展研究中心創(chuàng)辦了“粵研智庫”微信公眾號，以通俗易懂的形式發(fā)布專家關(guān)于近期社會發(fā)展熱點的政策主張或者智庫研究成果，讓社會公眾通過智庫微信公眾號較便捷地了解到當(dāng)下時事、政策熱點，推動社會思潮與時俱進(jìn)[18]。

2.3 有效參與公共外交

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年廣東省逐漸涌現(xiàn)出具有國際化水平的地方特色新型智庫，如深圳綜合開發(fā)研究院、深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心、暨南大學(xué)華人華僑研究院、中山大學(xué)粵港澳研究中心等。部分智庫大力開展涉外研究，通過與國外政府和研究機(jī)構(gòu)合作開展項目、舉辦國際論壇等方式充當(dāng)中國政策主張的傳播者，在公共外交領(lǐng)域為國家做出了重大的貢獻(xiàn)。深圳綜合研究院每年到國外舉辦10多場活動，與國外學(xué)者就自身關(guān)注領(lǐng)域問題等進(jìn)行交流，擔(dān)任國家重大外交活動的民間使者，充分發(fā)揮了智庫“二軌”作用[19]。此外，深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心不僅與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織聯(lián)合開展項目研究，還與越南、柬埔寨、俄羅斯等國家的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及政府決策部門建立長期合作關(guān)系，提供政策咨詢服務(wù)，積極向外輸出中國思想[20]。

2.4 智庫體系和運營機(jī)制不斷完善

廣東省地方特色新型智庫體系是以廣東省和各地級以上市所屬的社會科學(xué)研究院或研究中心、高校所屬部分研究中心、社會上發(fā)揮智庫職能的機(jī)構(gòu)組織等為基礎(chǔ)架構(gòu)。廣東省社會科學(xué)院則是廣東省智庫體系的核心力量之一，在珠海市、汕尾市、江門市等地先后成立社會科學(xué)院分院，服務(wù)于地級市政府科學(xué)決策[21]。目前全省已初步形成了智庫體系，且通過智庫聯(lián)盟開展學(xué)術(shù)交流、項目課題合作研究等方式形成了聯(lián)動工作機(jī)制。智庫運營機(jī)制是智庫持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，廣東省智庫在運營機(jī)制上不斷進(jìn)行探索并取得進(jìn)步。在組織架構(gòu)上，大多智庫都形成了符合機(jī)構(gòu)自身特點的組織架構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)逐漸完善；在運作機(jī)制上，部分智庫對于機(jī)構(gòu)經(jīng)費來源、人才引進(jìn)培養(yǎng)、項目和研究成果管理等方面形成了明確的制度規(guī)范。

2.5 智庫評價排名表現(xiàn)顯眼

入選CTTI來源智庫是智庫影響力和建設(shè)成就的體現(xiàn)。CTTI中國智庫索引系統(tǒng)收錄智庫有著嚴(yán)格的程序和要求，主要從治理結(jié)構(gòu)、智庫資源、智庫成果等多方面進(jìn)行考量，尤其注重考察智庫是否具備良好的政策研究咨詢能力與成果。廣東省地方特色新型智庫一共有26 所入選CTTI[4]，參見表3。

由表3可知，廣東省特色新型智庫入選CTTI數(shù)量最多的是高校智庫，一共有18所，占比約為69%。南京大學(xué)中國智庫評價與研究中心于2018年發(fā)布了“CTTI高校智庫百強(qiáng)榜”，從智庫產(chǎn)品、智庫活動等多個維度對CTTI收錄的高校智庫進(jìn)行綜合評價，形成高校智庫百強(qiáng)榜，廣東省一共有6所高校智庫上榜，分別為中山大學(xué)粵港澳研究院、華南理工大學(xué)社會治理研究中心、廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院、暨南大學(xué)廣州市輿情大數(shù)據(jù)研究中心、深圳大學(xué)港澳基本法研究中心、廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院[22]，可見廣東省地方特色新型智庫中高校智庫建設(shè)發(fā)展成果更為顯著。

表3 廣東省地方特色新型智庫入選CTTI來源名單

上海社會科學(xué)院建立的中國特色新型智庫的評價體系，是國內(nèi)公認(rèn)影響力較大的智庫評價體系，于2019年3月發(fā)布了《2018年中國智庫報告——影響力排名與政策建議》[23]。在智庫綜合影響力排名中，廣東省有3所特色新型智庫排在50名以內(nèi)，分別是深圳綜合開發(fā)研究院(排第15名)、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院(排第33名)、華南理工大學(xué)公共政策研究院(排第47名)；在智庫決策影響力和社會影響力排名中深圳綜合開發(fā)研究院位居前列，分別為第11名和第19名；在智庫國際影響力排名上，深圳綜合開發(fā)研究院也榜上有名。此外，在社科院智庫、黨校(行政學(xué)院)建立的系統(tǒng)影響力評價上，分別為廣東省社會科學(xué)院和中共廣東省黨校廣東行政學(xué)院，排在10名以內(nèi)。由此可見廣東省地方特色新型智庫發(fā)展總體比較迅速，影響力也比較顯著。

3 廣東省地方特色新型智庫建設(shè)存在問題

3.1 數(shù)據(jù)庫、知識庫等信息集成平臺建設(shè)力度小

智庫作為知識型研究機(jī)構(gòu)，在決策咨詢過程中需要知識型信息的支撐，因此知識庫、專題庫等具有知識管理特點的信息集成平臺建立對于智庫非常重要。從調(diào)研情況來看，廣東省內(nèi)大部分特色新型智庫都沒有建設(shè)數(shù)據(jù)庫和知識庫的意識，盡管有些智庫成立時間較早，但是對于信息平臺建設(shè)還不夠重視，還有一些智庫尚未建立官方網(wǎng)站。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，廣東智庫需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息集成平臺的建設(shè)。

3.2 智庫協(xié)同機(jī)制需進(jìn)一步完善

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)廣東省內(nèi)智庫聯(lián)盟主要通過組織聯(lián)盟成員參與學(xué)術(shù)交流活動、調(diào)研活動和選題征集等形式維持運作，并且形成了一定的運行管理機(jī)制如成員管理機(jī)制、經(jīng)費管理機(jī)制、合作機(jī)制等等。但是智庫聯(lián)盟成員之間的交流大多數(shù)停留在選題、學(xué)術(shù)活動層面中，成員之間合作及信息共享的力度較低，協(xié)同機(jī)制還有待完善。

3.3 國際化水平程度有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣東智庫的國際化水平總體較低，國際化主要體現(xiàn)在項目合作、海外考察、人員交流等形式，僅有10所智庫有國際化表現(xiàn)，且沒有專門為自身提高國際影響力制定明確戰(zhàn)略。國外具有卓越國際影響力智庫在智庫網(wǎng)絡(luò)、智庫人才、智庫研究和成果傳播等各個方面都走向了國際，具體措施具有多樣性化[24]。對比之下廣東省地方特色新型智庫國際化的步伐較為緩慢。

3.4 研究成果宣傳推廣力度有待加強(qiáng)

大多數(shù)廣東省特色新型智庫對于研究成果的宣傳和推廣還不夠重視，僅有44所智庫將其研究成果、專家觀點等通過網(wǎng)站進(jìn)行展示傳播。有一些智庫并沒有建立官方網(wǎng)站，獲取該智庫信息來源于其管理部門，大多只公布了機(jī)構(gòu)介紹內(nèi)容，沒有向社會公眾公布其研究成果、學(xué)術(shù)觀點等信息。研究成果的宣傳推廣是保持智庫機(jī)構(gòu)自身生命力和活力的重要措施，廣東省地方特色新型智庫還需要重視面向社會公眾，加強(qiáng)對研究成果的宣傳和推廣。

3.5 具有重要影響力的智庫數(shù)量較少

雖然近年來廣東省地方特色新型智庫發(fā)展速度較快，但是總體而言影響力如綜合影響力、政策影響力、社會影響力并不高。綜合影響力較高的特色智庫僅有3所，分別為深圳綜合開發(fā)研究院、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、華南理工大學(xué)公共政策研究院。研究成果能夠真正轉(zhuǎn)化為政府部門實施策略的智庫數(shù)量也較少，絕大部分的研究成果轉(zhuǎn)化成政策影響力有限。

4 廣東省地方特色新型智庫發(fā)展建議

4.1 加大信息資源建設(shè)力度，支撐政府決策

智庫在提供決策咨詢服務(wù)過程中需要大量的信息資源滿足研究需求，信息資源是智庫研究的起點和保障[25]。目前廣東省智庫在信息資源建設(shè)過程中還存在不少問題，需要進(jìn)一步完善。首先，應(yīng)重視數(shù)據(jù)庫、成果庫等信息集成平臺的建設(shè)，可將海量文獻(xiàn)資料、知識成果等進(jìn)行分類整理，建立分布式且支持領(lǐng)域廣的專題特色數(shù)據(jù)庫、研究成果庫和項目數(shù)據(jù)庫等各類信息集成平臺[26]。其次，作為地方特色新型智庫，需要加強(qiáng)對地方文獻(xiàn)的利用，可建設(shè)地方特色文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，使地方特色新型智庫在研究地方問題時有基礎(chǔ)性的特色信息資源支撐[27]。最后，需重視提高智庫之間信息交流和資源共享程度，借助智庫聯(lián)盟，提供多樣化的交流形式。

4.2 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，建立優(yōu)秀研究團(tuán)隊

智庫服務(wù)政府科學(xué)決策水平取決于智庫人才隊伍建設(shè)水平，因此廣東省地方特色新型智庫要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，建立適合廣東省發(fā)展實際情況的人才引進(jìn)和培養(yǎng)體系。在人才隊伍結(jié)構(gòu)設(shè)置方面，智庫應(yīng)重視引進(jìn)和培養(yǎng)應(yīng)用型研究人才。學(xué)術(shù)型人才雖具有較強(qiáng)的科研能力，但是社會實踐經(jīng)驗往往較弱，因此可結(jié)合廣東省地區(qū)特點，從學(xué)科特色、地方發(fā)展等角度出發(fā)，大力培養(yǎng)具備政策研究能力、跨學(xué)科背景的復(fù)合型和應(yīng)用型人才。另外，還需重視引進(jìn)專家和領(lǐng)域領(lǐng)軍者等高層次人才，構(gòu)建專家研究網(wǎng)絡(luò)，為智庫研究從不同角度提供較為全面的觀點[28]。

4.3 以服務(wù)決策為導(dǎo)向，打造高水平智庫

第一，廣東省地方特色新型智庫應(yīng)該準(zhǔn)確掌握政府決策需求，以服務(wù)決策為導(dǎo)向，將智庫研究與政府決策有效對接。第二，應(yīng)該提升智庫決策咨詢能力和課題研究水平，關(guān)注廣東省社會、經(jīng)濟(jì)多方面發(fā)展熱點及難點，及時了解政府重大決策部署，并快速立項進(jìn)行研究，針對社會現(xiàn)實問題提出建議[29]。第三，要提高智庫研究能力，應(yīng)用先進(jìn)高效的信息采集和情報分析方法，及時、完整且準(zhǔn)確地收集信息，只有具備高水平的研究能力才能夠保證智庫對社會現(xiàn)實發(fā)展有快速反應(yīng)能力，為政府決策提供精準(zhǔn)性的服務(wù)。第四，制定智庫專業(yè)品牌化建設(shè)策略，依據(jù)機(jī)構(gòu)主要研究領(lǐng)域確定研究主攻方向，并長期持續(xù)進(jìn)行研究，定期產(chǎn)出相應(yīng)研究成果，形成智庫自身品牌特色。

4.4 提高智庫透明度，保障智庫獨立性

智庫基本情況、研究動態(tài)、研究成果等智庫運行信息的公開程度以及可被公眾獲取的程度被稱為智庫透明度。智庫透明度建設(shè)有利于保障智庫在運行過程中的獨立性，提高智庫的研究成果質(zhì)量，充分發(fā)揮智庫咨政建言等作用[30]。目前廣東智庫的信息公開程度比較低，如組織架構(gòu)、經(jīng)費來源、與政策相關(guān)的研究成果等信息都難于從公開途徑獲取，且大部分智庫的研究成果內(nèi)容并沒有詳細(xì)的介紹或者欠缺提供全文瀏覽或下載的功能。鑒于智庫透明度對智庫發(fā)展具有重要的作用，可通過建立信息公開平臺如中英文官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等公開智庫基本信息(如智庫發(fā)展歷程、組織架構(gòu)、研究領(lǐng)域信息)、智庫運行信息(如課題研究信息、活動信息、研究成果)等，提高智庫信息透明度。

4.5 提升智庫影響力，充分發(fā)揮智庫作用

智庫影響力是智庫的價值和意義所在，也是智庫保持核心競爭力的重要因素。目前廣東智庫的綜合影響力水平還較低，有影響力的智庫數(shù)量較少，需要從多方面提升。其一，在政策影響力上，可主動向政府等決策部門提供高質(zhì)量的決策建議，將智庫成果傳達(dá)給決策者。如深圳綜合開發(fā)研究院在2015年確立年度重大研究課題“打破人為設(shè)限，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律——對中國城市化和特大城市問題的思考”，形成了一系列研究成果，為我國未來城市化、特大城市發(fā)展政策的制定提供了建議[19]。其二，在社會影響力上，不斷豐富和提升社會影響力的途徑，如通過定期或者不定期舉辦論壇、講座等活動，引發(fā)社會對某一政策問題的關(guān)注。其三，在國際影響力上，要主動關(guān)注國際聚焦的研究熱點，積極開展國際問題研究[31]。還可以開展各種交流活動，聚集國內(nèi)外學(xué)者對重大國際問題進(jìn)行討論，在公共外交中發(fā)揮獨特作用。

4.6 完善研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高成果利用率

盡管廣東省大多數(shù)地智庫都產(chǎn)生了較多的研究成果，但被國家、政府等決策部門批示、采納、落實到具體的實施措施中的數(shù)量并不多，因此要注重研究成果的轉(zhuǎn)化，提高成果的利用率。如可加強(qiáng)和政府等決策部門之間的溝通交流，建立研究成果傳遞渠道，確保具有決策參考價值的對策建議、研究方案等傳遞到?jīng)Q策部門；注重研究成果的推介，借助學(xué)術(shù)會議、研討會、新聞媒體等平臺，大力宣傳智庫研究成果[32]。此外，智庫研究成果的轉(zhuǎn)化程度主要取決于自身研究報告的質(zhì)量，打造高質(zhì)量研究成果，切合決策的需要。

4.7 加強(qiáng)智庫聯(lián)盟協(xié)同，聚集多方智力資源

隨著全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的發(fā)展，政府等決策部門在治理地方公共事務(wù)時面臨著較高復(fù)雜性和不確定性的社會環(huán)境，地方政府更需要智庫聚集和協(xié)調(diào)各方智力資源，提供強(qiáng)大的決策智力支持[33]。廣東省需要進(jìn)一步加強(qiáng)智庫聯(lián)盟建設(shè)，提高聯(lián)盟成員之間的信息交流和共享程度?？梢越f(xié)同創(chuàng)新平臺，將聯(lián)盟成員的基本信息、研究動態(tài)、研究成果等信息進(jìn)行多方面展示；還可以組織聯(lián)盟成員打造地方智庫特色專題共享數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)智庫聯(lián)盟成員之間的信息共享，為智庫開展地方研究提供多樣的信息資源。

5 結(jié)語

廣東省作為全國改革開放的排頭兵，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展等過程中面臨著日益復(fù)雜的環(huán)境和諸多新問題，更加需要建設(shè)高水平智庫為提供對策建議。本文通過對廣東省地方特色新型智庫組織架構(gòu)、信息資源建設(shè)、主要成就等基本情況進(jìn)行調(diào)查分析，探討廣東智庫建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，如廣東智庫的發(fā)展戰(zhàn)略、體系建設(shè)、宏觀管理以及協(xié)同機(jī)制等，仍需要進(jìn)一步深入調(diào)研分析。