新冠肺炎疫情下中歐班列功能拓展路徑探析

常海青

（香港理工大學(xué) 工程學(xué)院，香港 999077)

目前，新冠肺炎疫情對中國乃至全球的公共衛(wèi)生健康及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大沖擊，而中歐班列仍然繼續(xù)保持迅猛發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。中歐班列在支援全球抗疫合作過程中扮演了重要角色。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年1—4月，中歐班列開行數(shù)量達(dá)2 920列、發(fā)送貨物26.2萬標(biāo)箱，同比分別增長24%，27%。截至2020年4月24日，經(jīng)中歐班列運(yùn)抵意大利、德國、西班牙等歐洲國家的防疫物資共44.8萬件，達(dá)1 440 t，并以目的地為節(jié)點(diǎn)分撥至更多國家。作為“一帶一路”倡議實(shí)施的重要平臺，中歐班列防疫物資運(yùn)輸功能充分體現(xiàn)了“一帶一路”倡議的全球公共產(chǎn)品屬性。中歐班列不僅將成為維系中歐乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈持續(xù)運(yùn)行的核心力量之一，也將成為全球抗疫合作、醫(yī)療物資跨境運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵一環(huán)。因此，應(yīng)把握契機(jī)，適度調(diào)整中歐班列發(fā)展策略，加快促進(jìn)中歐班列功能拓展。

1 疫情下中歐班列功能拓展分析

1.1 拓展跨國物流供應(yīng)鏈功能

中歐班列自開行以來，對提升我國全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈參與程度帶來顯著的積極影響，特別是遠(yuǎn)離沿海的中西部內(nèi)陸地區(qū)，受益于中歐班列的開行，得以更加深刻地融入全球產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)體系。以重慶為例，以2011年重慶始發(fā)中歐班列為拐點(diǎn)，重慶的外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破性增長且持續(xù)保持高位運(yùn)行。中歐班列目前已經(jīng)成為重慶招商引資的“王牌”[1]，為重慶深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈及發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件。由于中歐班列在運(yùn)輸速度上具有顯著優(yōu)勢，加之各地方政府均對其進(jìn)行大力補(bǔ)貼，使中歐班列開行地區(qū)參與中歐間貿(mào)易的企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的資金成本顯著下降、運(yùn)輸時(shí)間降低、資金周轉(zhuǎn)效率提升。這種優(yōu)勢既吸引了更多制造企業(yè)落戶中歐班列開行城市，也使得一系列物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)提速。

隨著新冠肺炎疫情席卷海外，全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈出現(xiàn)脫節(jié)，而由于現(xiàn)階段我國國內(nèi)疫情防控形勢趨于樂觀、各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，我國將成為推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈恢復(fù)運(yùn)行的主要力量。疫情期間，部分線路中歐班列在經(jīng)歷短暫停運(yùn)后迅速恢復(fù)運(yùn)行，為我國企業(yè)產(chǎn)品和原材料的進(jìn)出口提供了充足支持，也使特殊時(shí)期中歐班列在跨國物流供應(yīng)鏈的重要性愈加凸顯。因此，進(jìn)一步拓展中歐班列跨國物流供應(yīng)鏈功能顯得尤為重要。

1.2 拓展全球公共衛(wèi)生保障功能

打造中歐班列品牌是“一帶一路”倡議的重要目標(biāo)，在新冠肺炎疫情不利形勢下，中歐班列更廣泛地承擔(dān)對外醫(yī)療物資援助和出口任務(wù)，體現(xiàn)出自身運(yùn)輸速度較海運(yùn)快、到達(dá)國家范圍較海運(yùn)廣、運(yùn)量及運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性較空運(yùn)更有優(yōu)勢的特點(diǎn)，成為抗疫物資運(yùn)輸?shù)闹匾x擇。因此，承擔(dān)醫(yī)療物資的運(yùn)輸任務(wù)，拓展全球公共衛(wèi)生保障功能，對中歐班列發(fā)展具有長遠(yuǎn)性意義。

（1）中歐班列對全球抗疫合作的廣泛參與，有助于迅速擴(kuò)大中歐班列的影響力。目前，海外醫(yī)療物資市場需求持續(xù)增長，而由于受疫情影響使國際航空運(yùn)輸和海運(yùn)規(guī)模嚴(yán)重縮水。在此狀況下，中歐班列可以保持常態(tài)運(yùn)行并承接更多醫(yī)療用品運(yùn)輸，充分發(fā)揮中歐班列的跨國運(yùn)輸作用，同時(shí)加快促進(jìn)我國醫(yī)療行業(yè)的對外貿(mào)易發(fā)展。

（2）中歐班列承擔(dān)全球抗疫醫(yī)療物資的運(yùn)輸，有助于形成初步的全球公共衛(wèi)生保障功能。由于中歐班列承運(yùn)的醫(yī)療物資用于新冠肺炎疫情的防控，因而物資運(yùn)輸保障功能尤其重要，如口罩、防護(hù)服和額溫槍在裝卸和長距離運(yùn)輸中應(yīng)避免破損，酒精等消毒劑應(yīng)避光、密封保存。隨著中歐班列全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品運(yùn)輸可能面臨的運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，中歐班列應(yīng)加快拓展全球公共衛(wèi)生保障功能，加快提升中歐班列的服務(wù)能力。

（3）中歐班列向歐洲國家運(yùn)輸抗疫公共衛(wèi)生產(chǎn)品，有助于促進(jìn)醫(yī)療物資的運(yùn)輸納入全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品范疇。由于中歐班列服務(wù)的醫(yī)療用品屬于重要的公共衛(wèi)生產(chǎn)品，而且全球抗疫期間中歐班列為我國向歐洲國家運(yùn)輸公共衛(wèi)生產(chǎn)品特別是醫(yī)療物資創(chuàng)造了極大便利，其提供的運(yùn)輸服務(wù)實(shí)際可以被看作是疫情期間“一帶一路”倡議全球公共產(chǎn)品屬性的組成部分。從根本上看，“一帶一路”倡議覆蓋各國區(qū)域，沒有等級和特權(quán)之分[2]，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”地區(qū)各國平等互利、緊密合作的重要手段，可以加強(qiáng)平衡醫(yī)療資源的國際供給與需求，最大程度地減少任何受疫情影響嚴(yán)重國家的經(jīng)濟(jì)損失。

2 疫情下中歐班列存在問題

2.1 承運(yùn)醫(yī)療物品經(jīng)驗(yàn)相對匱乏

中歐班列投入運(yùn)營以來，承運(yùn)品類日趨豐富。但是，在新冠肺炎疫情爆發(fā)前，中歐班列相對缺乏運(yùn)載醫(yī)療用品的經(jīng)驗(yàn)。在單次集裝箱容積一定的情況下，如何最合理地分配不同種類醫(yī)療物品所占用的空間，并同時(shí)保證對貯存條件要求較高的部分防疫產(chǎn)品在運(yùn)載過程中的安全性，是實(shí)現(xiàn)中歐班列全球公共衛(wèi)生保障功能最大化的關(guān)鍵。由于我國企業(yè)基本沒有在正常時(shí)期使用中歐班列運(yùn)輸醫(yī)療物資的現(xiàn)實(shí)需求，而且在中歐班列頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)還沒有深入考慮其公共產(chǎn)品功能，因而在疫情爆發(fā)后，雖然中歐班列各運(yùn)營方作出了及時(shí)有效的應(yīng)急處置，最大程度上保障了運(yùn)營安全，但由于缺乏相關(guān)的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，中歐班列有關(guān)各方需要耗費(fèi)額外時(shí)間對相關(guān)線路是否具備醫(yī)療物品承運(yùn)條件進(jìn)行研究，導(dǎo)致中歐班列對外醫(yī)療援助功能沒有得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。

2.2 各國防疫政策變化帶來不利因素

新冠肺炎疫情期間，大量中歐班列沿線國家為防控疫情境外輸入，對出入境政策、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)國際陸橋運(yùn)輸工作委員會報(bào)道，中歐班列通過的各境外海關(guān)均在疫情期間加大了對中歐班列承運(yùn)貨品的檢驗(yàn)檢疫力度，對中歐班列車體及其運(yùn)載物資展開消毒，大幅增加了中歐班列的通關(guān)時(shí)間，降低了中歐班列的運(yùn)輸效率；同時(shí)，部分經(jīng)霍爾果斯和阿拉山口出境的中歐班列被要求隨車資料采用俄語版，使中歐班列的實(shí)際運(yùn)營不得不負(fù)擔(dān)更高的時(shí)間成本，給中歐班列運(yùn)輸帶來不利因素。

2.3 疫情數(shù)字化建設(shè)有待加強(qiáng)

對經(jīng)中歐班列運(yùn)輸?shù)尼t(yī)療物品及其他物資需要實(shí)時(shí)調(diào)度和監(jiān)控，因此亟需進(jìn)一步推動建設(shè)中歐班列的數(shù)字化、信息化管理方法。由于部門、環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)穿透等原因，中歐班列物流公共信息平臺還未建立，企業(yè)、鐵路部門、海關(guān)等國內(nèi)外各運(yùn)營相關(guān)方無法進(jìn)行有效的信息共享，特別是中歐班列的境外段的運(yùn)行信息，由于運(yùn)輸組織模式差異，信息采集十分困難，對班列的實(shí)時(shí)追蹤定位無法實(shí)現(xiàn)[3]。

這些不足使中歐班列醫(yī)療物資運(yùn)輸調(diào)度、市場決策調(diào)整的及時(shí)性和有效性難以得到保障。首先，由于各國海關(guān)等相關(guān)部門無法實(shí)現(xiàn)對中歐班列貨運(yùn)信息的共享，對經(jīng)相關(guān)班列運(yùn)載貨品是否滿足疫情期間更為嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫需求只能通過進(jìn)行重復(fù)檢查獲知，導(dǎo)致延長了中歐班列運(yùn)行時(shí)間；其次，中歐班列還沒有形成一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺，收集疫情期間中歐班列承運(yùn)貨品數(shù)量、類別變化的方法仍然處于初級階段，不利于中歐班列疫情期間醫(yī)療物流運(yùn)輸市場政策的及時(shí)調(diào)整。

2.4 中歐班列品牌形象亟需提升

打造中歐班列品牌是《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》的明確目標(biāo)，但目前中歐班列的品牌化進(jìn)程比較緩慢。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有45%的經(jīng)濟(jì)學(xué)人認(rèn)為“一帶一路”國家間的意識形態(tài)、制度和文化差異所導(dǎo)致的彼此安全信任度低，是阻礙中歐班列通行難度加大的主要原因[4]，這直接造成了打造中歐班列品牌的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。此外，中歐班列平臺滿足地區(qū)性特定班列的市場需求意識較強(qiáng)，但仍然存在缺乏地區(qū)間的發(fā)展合力，對中歐班列的品牌化和市場化造成影響[5]。這些不利因素使疫情期間中歐班列的醫(yī)療物資承運(yùn)受到制約，甚至可能導(dǎo)致中歐班列的防疫貢獻(xiàn)被忽視，更不利于中歐班列品牌形象的提升。

3 中歐班列功能拓展路徑分析

3.1 加速推動“安智貿(mào)”普及

提升中歐班列通關(guān)便利性，不僅是減少疫情期間人員密切接觸、隔絕交叉感染風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，還可以為醫(yī)療物資及時(shí)到達(dá)疫情重災(zāi)區(qū)提供保障。為此，應(yīng)首先在中歐班列運(yùn)營過程中融入更多數(shù)字化技術(shù)手段。最現(xiàn)實(shí)的解決方案是加深合作，使更多中歐班列線路納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃(以下簡稱“安智貿(mào)”)。在“安智貿(mào)”框架下，中歐班列在沿線各國通關(guān)過程中可以實(shí)現(xiàn)一次報(bào)關(guān)、一次通驗(yàn)，可以實(shí)現(xiàn)對集裝箱運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)控，既可以提升運(yùn)輸效率和貨物安全，也可以大幅減少跨國人員接觸。

目前，國內(nèi)已經(jīng)有重慶、成都、廈門等部分中歐班列線路納入“安智貿(mào)”試點(diǎn)，在“安智貿(mào)”進(jìn)一步普及的過程中，應(yīng)在國家層面推動與中歐班列沿線國家間的海關(guān)互信，在地方層面實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)科技完善發(fā)展和非試點(diǎn)城市對試點(diǎn)城市運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，并在“安智貿(mào)”中納入公共衛(wèi)生或自然災(zāi)害危機(jī)情況下中歐班列快速通關(guān)、及時(shí)調(diào)度的公共援助應(yīng)急預(yù)案，使更多中歐班列線路享受合作紅利的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中歐班列公共衛(wèi)生產(chǎn)品功能的常態(tài)化預(yù)備。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合人工智能和自動化技術(shù)，以遠(yuǎn)程操控和機(jī)器人應(yīng)用為手段，替代人工進(jìn)行集裝箱的裝卸及部分車輛維護(hù)工作，提高人員安全性和作業(yè)效率。

此外，可以根據(jù)實(shí)際情況適度推進(jìn)馱背運(yùn)輸方式。由于歐洲車站作業(yè)時(shí)間普遍長于我國，實(shí)現(xiàn)中歐班列馱背運(yùn)輸運(yùn)營模式，使載重貨車和半掛車經(jīng)中歐班列運(yùn)抵歐洲后可以快速上下列車，大量節(jié)約作業(yè)時(shí)間，并降低集裝箱裝卸造成的貨物破損風(fēng)險(xiǎn)[6]。在選擇適用馱背運(yùn)輸方式的歐洲國家時(shí)，一是該國疫情發(fā)展已經(jīng)得到初步控制，社區(qū)傳播鏈條被基本切斷，載重貨車及半掛車駕駛?cè)藛T感染風(fēng)險(xiǎn)低；二是該國公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，馱背運(yùn)輸車輛部署方便。

3.2 推進(jìn)鐵路物資供應(yīng)鏈可視化

鐵路物資供應(yīng)鏈可視化對疫情期間的中歐班列可以直觀反映鐵路節(jié)點(diǎn)的物資運(yùn)輸狀況，使全路列車的指揮調(diào)度更清晰，確保醫(yī)療物資的合理調(diào)配[7]。推動建設(shè)中歐班列供應(yīng)鏈可視化，是對“安智貿(mào)”框架下班列集裝箱貨物全程監(jiān)控的有效補(bǔ)充，是在對運(yùn)輸貨物實(shí)況信息及時(shí)獲取之外，對協(xié)調(diào)多方實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資快速高效流轉(zhuǎn)、為中歐班列運(yùn)輸組織合理調(diào)整提供決策參考的重要手段。一方面，需要在技術(shù)上革新，吸收“安智貿(mào)”計(jì)劃試點(diǎn)中歐班列的貨品信息化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立供應(yīng)鏈可視化數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)更新隨車人員數(shù)量及健康狀況、運(yùn)輸線路安排、運(yùn)輸目的地疫情發(fā)展?fàn)顩r等相關(guān)信息，并依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，及時(shí)獲取中歐班列承運(yùn)物品在總量、貨值、類別等層面的變化特征和趨勢，提供全面的決策數(shù)據(jù)來源。

另一方面，應(yīng)盡快完善相關(guān)政策，從制度層面保障中歐班列鐵路物資供應(yīng)鏈可視化建設(shè)進(jìn)程。2017年發(fā)布的《鐵路信息化總體規(guī)劃》提出建立中國標(biāo)準(zhǔn)的智慧鐵路信息系統(tǒng)（CRIS），但目前針對中歐班列的信息化建設(shè)方案有限。為此，建議中歐班列的運(yùn)營各方，包括各地班列運(yùn)營平臺、中國鐵路集裝箱運(yùn)輸有限公司（CRCT）、沿線地方鐵路局集團(tuán)公司、境外鐵路運(yùn)輸企業(yè)、船運(yùn)公司、貨運(yùn)公司和其他物流企業(yè)等[8]，深化彼此間的交流合作，推動信息共享，并借助中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)會議或更高水平的合作平臺，對形成中歐班列信息化建設(shè)方案進(jìn)行廣泛探討，以確保政策實(shí)施符合各方利益、推動中歐班列加快發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)中歐班列品牌宣傳力度

疫情期間，中歐班列承擔(dān)了大量的醫(yī)療物資運(yùn)輸任務(wù)，為提升品牌形象提供了良好機(jī)遇。中歐班列應(yīng)積極把握機(jī)會，擴(kuò)大自身影響力，推進(jìn)品牌化建設(shè)進(jìn)程。首先，應(yīng)積極尋求對物流附加值的挖掘。當(dāng)前我國向歐洲輸送的抗疫物資，多在物資包裝上粘貼富有深刻寓意的詩句或寄語。從物流經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，包裝本身是提升產(chǎn)品附加值的重要手段。對中歐班列承運(yùn)的抗疫物資，可以采取添加中歐班列標(biāo)識的方法，使更多人了解中歐班列，提升其在歐洲的認(rèn)可度。同時(shí)，中歐班列的各地運(yùn)營平臺，應(yīng)形成高規(guī)格的合作機(jī)制，特別是在對外宣傳過程中，發(fā)揮互利合作精神，將中歐班列作為統(tǒng)一的大品牌而并非是各地分立的小品牌。考慮到現(xiàn)存的中歐班列協(xié)調(diào)合作機(jī)制(如中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會)發(fā)揮作用的局限性，建議成立股份制有限責(zé)任公司，將“中歐班列”品牌的所有權(quán)和使用權(quán)劃歸總公司所有，各地班列運(yùn)營平臺及相關(guān)公司按照運(yùn)營的實(shí)際情況按比例入股[9-10]。總公司成立后，應(yīng)設(shè)立專門的外事部門，加強(qiáng)與境外媒體的交流合作，積極向外界宣傳中歐班列及其運(yùn)輸優(yōu)勢，拓展班列的市場發(fā)展前景。

3.4 擴(kuò)大與國際組織合作范圍

中歐班列應(yīng)清楚認(rèn)識到其公共衛(wèi)生產(chǎn)品屬性的拓展前景，積極尋求并擴(kuò)大與相關(guān)國際組織的合作范圍，為我國公共產(chǎn)品供給能力提升創(chuàng)造更好條件。在我國政府支持下，2020年4月，聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署與阿里菜鳥合作，成立了聯(lián)合國全球人道主義應(yīng)急樞紐。該樞紐的主要作用為國際社會在華采購物資的倉儲、整合及緊急空運(yùn)，考慮到中歐班列具有較好的運(yùn)輸時(shí)效性和豐富的抗疫物資運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，在緊急空運(yùn)無法充分滿足運(yùn)輸物資需求時(shí)，應(yīng)使中歐班列承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充性運(yùn)輸任務(wù)。在全球疫情發(fā)展形勢存在不確定性的狀況下，抗疫國際合作應(yīng)持續(xù)乃至擴(kuò)大范圍，聚焦中歐班列各國內(nèi)運(yùn)營方與國際組織展開醫(yī)療物資采購、運(yùn)輸?shù)瓤挂吆献鳎瑪U(kuò)大中歐班列供給全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品的能力，幫助運(yùn)營各方廣泛積累運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，為日后中歐班列全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品屬性的實(shí)現(xiàn)和拓展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

新冠肺炎疫情期間，中歐班列成為中歐企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)和我國對外醫(yī)療援助的重要物流平臺，在特殊時(shí)期仍保持了快速發(fā)展勢頭。拓展中歐班列全球公共衛(wèi)生保障功能，不僅可以提速全球產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)體系的恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，也將為“一帶一路”倡議框架下我國進(jìn)一步擴(kuò)大跨境醫(yī)療合作提供有力支撐。在中歐班列功能拓展的過程中，應(yīng)注重對中歐班列各線路實(shí)際服務(wù)水平和相關(guān)地區(qū)疫情發(fā)展勢頭的調(diào)研，從而為制定合理的發(fā)展方案提供有效借鑒。