鐵路貫徹新發(fā)展理念的重大原則和落實措施

鄧建兵

（中國國家鐵路集團有限公司辦公廳 高級經(jīng)濟師，北京 100844）

0 引言

在黨的十八屆五中全會上習近平總書記指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[1]。2019 年中央經(jīng)濟工作會議將“堅定不移貫徹新發(fā)展理念” 作為2020 年六項經(jīng)濟工作的首要任務，鮮明提出，新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展；強調要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。

1 新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念既有各自內(nèi)涵，也是一個有機整體，相互貫通、相互促進，深刻揭示了“十三五”乃至更長時期實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的科學路徑， 是我們黨對發(fā)展規(guī)律的科學把握和認識升華[2]。

1.1 創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題

經(jīng)過多年努力，我國科技整體水平有了明顯提高， 正處在從量的增長向質的提升轉變的重要時期，一些重要領域躋身世界先進行列。 但是，總體上看，我國關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領未來發(fā)展的科技儲備遠遠不夠，產(chǎn)業(yè)還處于全球價值鏈中低端，軍事、安全領域高技術方面同發(fā)達國家仍有較大差距。 當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，其主要特點就是重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)， 科技成果轉化速度加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。 如果創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉換，我們在全球經(jīng)濟競爭中就會處于下風。 必須把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力， 把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

1.2 協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題

唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。 要學會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。 我國發(fā)展不協(xié)調是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等關系上。 要從解決這些突出問題出發(fā)，在補齊短板上多用力，著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。

1.3 綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題

人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規(guī)律誰也無法抗拒。 改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就，但同時也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，人民群眾反映十分強烈。 綠色循環(huán)低碳發(fā)展， 是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。 必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。 堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境， 像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

1.4 開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題

作為國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展是中國過去四十多年的成功經(jīng)驗，也是未來發(fā)展的當然選擇。 在全球經(jīng)濟版圖深刻變動的大背景下，開放是雙向開放，市場是深度融合，模式是內(nèi)外聯(lián)動，必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。 以“一帶一路”建設為突破口，以推進經(jīng)貿(mào)大市場、金融大流通、基礎設施大聯(lián)通、人文大交流為抓手，進一步推動中國走向國際開放合作最前沿，在國際舞臺上積極發(fā)揮引領作用。

1.5 共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題

讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求， 是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。 落實共享發(fā)展理念，歸結起來就是要解決兩個層面的問題：一是充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進中國特色社會主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大；二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感，特別要加大對困難群眾的幫扶力度，堅決打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)。 這兩個方面的問題解決好了，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調動起來，國家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力。

2 鐵路貫徹新發(fā)展理念的重大原則

發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)[3]。 新形勢下，貫徹新發(fā)展理念，推動鐵路高質量發(fā)展，要重點把握以下幾個重大原則。

2.1 必須堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導

黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢，在貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展過程中，要切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力和水平，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 要把黨的領導內(nèi)嵌到公司治理結構中，將經(jīng)營管理方面的重大事項提交黨委（黨組）審議，堅定不移執(zhí)行黨委（黨組）的要求，確保黨委（黨組）部署的各項工作快速扎實推進。

2.2 必須堅持在黨和國家工作大局下行動

鐵路作為國有特大型企業(yè)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。 貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展，必須自覺服從服務大局，做到中央有號召、鐵路有行動，堅持國家鐵路的戰(zhàn)略定位不動搖，堅持全國鐵路“一張網(wǎng)”的體制機制優(yōu)勢，主動擔當國鐵企業(yè)的政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，堅決完成保障國家戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟運行和服務人民群眾的重點任務，充分發(fā)揮鐵路在脫貧攻堅、國土開發(fā)、國防戰(zhàn)備、 搶險救災等方面的獨特優(yōu)勢和作用，切實保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行。

2.3 必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調

穩(wěn)中求進工作總基調，是我們黨治國理政的重要原則，也是貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的方法論。穩(wěn)和進有機統(tǒng)一、相互促進。特別是鐵路在常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔重要責任，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調不動搖，準確把握國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢的階段性變化，因時因勢調整鐵路工作著力點和應對舉措，以非常規(guī)措施抓好下半年鐵路經(jīng)營各項工作，扎實推進鐵路高質量發(fā)展，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿兆鞒龇e極貢獻。

2.4 必須堅持把鐵路安全穩(wěn)定作為基礎和前提

確保鐵路安全穩(wěn)定，是鐵路企業(yè)一切工作的前提和基礎，也是衡量貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展水平的首要標準。 要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，始終把鐵路運輸安全放在首位，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，無論是提升運輸服務質量、還是科技創(chuàng)新成果應用，無論是推進法治化市場化經(jīng)營、 還是深化重點領域改革，都必須有利于強化安全工作的基層、基礎、基本，有利于促進安全管理水平的提升，有利于維護高鐵和旅客列車安全萬無一失。

3 鐵路貫徹新發(fā)展理念的落實措施

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要，必須增強以新發(fā)展理念指導和推進鐵路各項工作的思想自覺和行動自覺， 堅持問題導向、目標導向和結果導向，在推動高質量發(fā)展上下更大功夫， 奮勇?lián)斀煌◤妵F路先行歷史使命，為服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力保障[4]。

3.1 持續(xù)深化鐵路技術創(chuàng)新，進一步鞏固我國鐵路在世界的“領跑者”地位

緊貼鐵路行業(yè)發(fā)展重點， 加強應用基礎研究，加快推進5G 技術、人工智能等新基建在鐵路發(fā)展，深化安全保障、運輸經(jīng)營、工程建造等領域技術攻關，努力在系統(tǒng)性重大科研攻關和綜合試驗上取得新突破， 為鐵路建設運營實踐提供可靠的技術支撐。 圍繞建設美麗中國，加大節(jié)能減排新技術、新材料推廣應用力度， 提高運輸領域能源使用效率，完善鐵路建設降低能耗、物耗等措施，全面提升鐵路節(jié)能減排科技水平。

3.2 科學有序、安全優(yōu)質推進鐵路建設，不斷提升鐵路網(wǎng)整體功能和質量

把鐵路建設作為落實中央“穩(wěn)投資”要求的重要政治任務，圍繞構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，突出抓重點、補短板、強弱項，推動鐵路建設由速度規(guī)模型向質量效益型轉變。適應國家戰(zhàn)略需要，構建現(xiàn)代高效的高速鐵路網(wǎng)，形成覆蓋廣泛的普速鐵路網(wǎng)，發(fā)展快捷融合的城際和市域鐵路網(wǎng)， 構筑一體銜接順暢的現(xiàn)代綜合樞紐， 強化鐵路建設對國家戰(zhàn)略的支撐和保障作用。深化鐵路投融資改革，支持地方政府、社會資本投資鐵路建設，形成分類分層建設、可持續(xù)發(fā)展的格局，有效控制國鐵企業(yè)的負債率。

3.3 深化鐵路供給側結構性改革，進一步提高鐵路客貨產(chǎn)品供給質量

不斷擴大鐵路運輸市場份額， 根據(jù)市場變化，結合常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌用好新增和既有運力資源，優(yōu)化客車開行方案，有效增加鐵路客運供給，進一步做大鐵路客運市場； 抓住國家加大環(huán)保力度、強力推進“綠色運輸”的契機，穩(wěn)定擴大大宗貨物運量，大力發(fā)展集裝箱、商品汽車、冷鏈物流運輸，實現(xiàn)貨運量持續(xù)增長。 持續(xù)改進運輸服務質量，充分運用現(xiàn)代化技術手段，推進鐵路網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”，全面實施電子客票、電子貨票、電子發(fā)票，帶動客貨服務質量全面提升，讓廣大人民群眾共享鐵路改革發(fā)展成果。 全面對接市場，改進客貨營銷策略，建立靈活的市場營銷機制和價格機制，吸引更多旅客貨主選擇鐵路出行和運輸貨物，不斷增強鐵路市場競爭力。

3.4 扎實深入推進鐵路改革，為國鐵企業(yè)發(fā)展注入新的動力和活力

認真落實 《國企改革三年行動方案（2020—2022 年）》，結合實際研究制定國鐵企業(yè)三年改革行動方案，明確深化改革的路線圖、時間表和具體舉措，進一步深化國鐵企業(yè)公司制改革，推進國鐵企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推動鐵路產(chǎn)業(yè)和金融資本融合，不斷放大鐵路優(yōu)質資產(chǎn)的溢出效應，提高國鐵資本運行效率效益。 著力推動鐵路發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，深化修程修制改革，扎實推進生產(chǎn)組織和勞動組織改革，掃除影響鐵路改革發(fā)展的“絆腳石”，不斷增強國鐵企業(yè)的發(fā)展動力和市場活力。

3.5 發(fā)揮鐵路資產(chǎn)資源優(yōu)勢，努力提升鐵路多元化經(jīng)營質量

積極應對鐵路客貨運輸市場， 改進服務質量，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動鐵路餐飲、商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)轉型升級。 抓住加大鐵路建設實施力度的有利時機，積極參與市場競爭，做大鐵路施工、監(jiān)理等相關業(yè)務。發(fā)揮鐵路資源、技術、人才、市場等優(yōu)勢，推動科研單位與運營單位合資合作， 積極發(fā)展工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)。 積極探索鐵路投融資與土地綜合開發(fā)融合發(fā)展，推動重點項目落地。 加快推進重點企業(yè)股改上市，分批分步實施債轉股方案，積極推動鐵路基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，在資產(chǎn)資本化股權化證券化上取得實效。

3.6 強化鐵路對“一帶一路”建設的服務保障作用，提高鐵路走出去水平

適應“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)需求大幅增長的新形勢，加強與沿線國家鐵路協(xié)調溝通，促進中歐班列運輸進一步提高效率、降低成本、改進服務，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮國鐵集團在企業(yè)層面的牽頭作用，進一步創(chuàng)新合作模式，完善工作機制，強化境外項目監(jiān)管和風險防控，保證中老鐵路、雅萬高鐵等重點境外項目平穩(wěn)實施，以一流的建設標準和過硬的建設質量，進一步擦亮中國高鐵這張“亮麗名片”。 加強境外項目投資、質量安全和廉政等風險防控，有效應對外部經(jīng)濟風險，維護國家經(jīng)濟安全。

4 結束語

新發(fā)展理念具有很強的戰(zhàn)略性、綱領性、引領性，必須貫穿經(jīng)濟活動全過程。 推動鐵路實現(xiàn)高質量發(fā)展，要努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，對不適應、 不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識要立即調整，行為要堅決糾正，做法要徹底摒棄，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。