新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理職能定位探析

郭 峰

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034)

1 確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位

我國政府體系在各級關系上共同的特點是重視區(qū)分權限的程度，但是忽略了事權范圍的明確分工。除了中央政府獨享外交權力、軍事權力外，其余各級政府都不重視事權的明確分工[1]。有所不同的是政府級別的高低不同對某一事權的處理權限存在差別，這一點突出表現(xiàn)為各級政府部門設置的統(tǒng)一性和對口性。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置簡單，但是上級政府布置的工作卻很多，上級政府的各種決策最終都需要基層的干部執(zhí)行和落實。因此導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能缺乏明確性。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一線的基層政權，直接和農(nóng)民接觸的部門首先要明確自身的職能，什么應該管，什么不應該管；什么需要重點管，什么只需要一般性管。依據(jù)當?shù)匕l(fā)展的具體情況，制定宏觀的經(jīng)濟政策，打造優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境，還要對各種法律法規(guī)的落實情況進行有效監(jiān)督，不能對經(jīng)濟實體的經(jīng)營行為進行直接的干涉。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地方經(jīng)濟發(fā)展中的“掌舵人”地位[2]。

2 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品及服務體系

農(nóng)村公共產(chǎn)品在消費的時候依據(jù)不同的性質，可以分為純粹公共產(chǎn)品以及準公共產(chǎn)品。純粹公共產(chǎn)品是指區(qū)域內的農(nóng)民共同消費的產(chǎn)品，在消費過程中有非競爭性以及非排他性，任何一個主體消費產(chǎn)品都不會影響別人對其進行同樣的消費。準公共產(chǎn)品也成為混合產(chǎn)品，只具有上述的其中一個特性，另一個特性不明顯。例如自來水和基礎設施就是準公共產(chǎn)品，而環(huán)境保護是純粹公共產(chǎn)品。對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來說公共產(chǎn)品都極為重要，但是純粹公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性，同時還需要投入較高成本且回報率不高、周轉速度慢。因此個人通常不愿提供、無力提供或者能力不足，如果只是依靠市場提供是無法滿足農(nóng)村的公共產(chǎn)品需求的，因此，這個責任由鄉(xiāng)政府承擔。新時期鄉(xiāng)政府基礎的職能就是提供公共產(chǎn)品及服務。但是我國現(xiàn)階段農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給能力不完善，因此建立完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品服務供應系統(tǒng)是轉變鄉(xiāng)政府職能的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村市場不斷發(fā)展，因此鄉(xiāng)政府要對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方式進行不斷的改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品及服務供給體系。

3 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能和農(nóng)村村民自治管理的平衡發(fā)展

目前我國農(nóng)村社會主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理和農(nóng)村村民自治管理共同進行管理的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權和農(nóng)村農(nóng)民自治管理權具有一致的目的和歸屬，但是在實際開展工作的時候，兩方卻存在著矛盾。鄉(xiāng)村工作中的指導作用卻變更為行政領導關系，對于很多本應該是歸屬村民自治管理的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻插手干預，給村委會布置發(fā)展工作，規(guī)劃村莊未來的發(fā)展。比如要求管轄范圍內的企業(yè)完成投資任務，對一些將種植作為主業(yè)的村子安排種植任務等。村民自治組織被動地接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作，很多時候執(zhí)行的效果并不理想。根據(jù)新時期的公共管理規(guī)定，需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村村民自治組織的職能，利用制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的掌舵職能，有效發(fā)揮自治組織的作用，避免出現(xiàn)越權現(xiàn)象。

4 打造合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和進行社會管理等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能工作都需要人來完成，因此人事制度改革對于新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變具有重要的意義。要重視提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的素質，掌握先進的管理方法和管理理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要工作場所在農(nóng)村，所處環(huán)境不利于接觸新事物新思想，缺乏學習的機會。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要拓寬學習途徑，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想不和時代脫節(jié)，強化自身的政治素質教育，不能采取教條式學習，工作中不能只重視喊口號，要真正落實中央的精神和政策，以為人民服務為指導思想，評判干部工作是否合格的標準為是否讓群眾滿意[3]。進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法治理的思想，重視對干部進行法律法規(guī)的培訓，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠學法、知法、懂法，并且能夠從自身做起，遵紀守法，并且在工作中嚴格執(zhí)法，利用法制觀念指導新農(nóng)村建設工作。重視干部的思想道德教育，從清廉、勤儉做起，樹立正確的觀念，做到廉潔奉公、牢記使命、礪行致遠，打造出一支合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

5 結束語

綜上所述，新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該通過確立地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品及服務體系，實現(xiàn)政府管理和自治管理平衡發(fā)展，打造專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍等一系列的有效措施，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理能力。