鄉(xiāng)村振興背景下浙江省水庫(kù)移民融合發(fā)展路徑探討

陳為西，胡 堅(jiān)，李文君

(1.中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 311122；2.浙江水利水電學(xué)院，浙江 杭州 310018)

浙江省內(nèi)水資源豐富，建國(guó)以來(lái)修建了一批水利水電工程，涉及農(nóng)村移民140萬(wàn)。浙江省通過(guò)移民安置方式以及后期扶持的實(shí)踐與創(chuàng)新，對(duì)移民進(jìn)行了妥善安置，大部分水庫(kù)移民實(shí)現(xiàn)了安穩(wěn)致富，取得了顯著成效。但新時(shí)期新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新要求。對(duì)照鄉(xiāng)村振興要求，浙江省水庫(kù)移民的融合發(fā)展仍存在一定不足。順應(yīng)新形勢(shì)，探討鄉(xiāng)村振興背景下水庫(kù)移民的融合發(fā)展勢(shì)在必行。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為浙江省水庫(kù)移民發(fā)展提出了新要求

貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，2019年4月，浙江省編制《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)，對(duì)浙江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作重點(diǎn)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)有序推進(jìn)。

(1)為水庫(kù)移民提出了可持續(xù)發(fā)展的總體要求。要求加快改善水庫(kù)移民整體生活生產(chǎn)狀態(tài)，深入推進(jìn)水庫(kù)移民全面發(fā)展，全力打造出移民版的富春山居圖。

(2)為水庫(kù)移民發(fā)展提出產(chǎn)業(yè)興旺要求。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，但水庫(kù)移民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不均衡，部分移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)收益薄弱的問(wèn)題。根據(jù)《規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)興旺要求，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)水庫(kù)移民一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民增收。

(3)為水庫(kù)移民發(fā)展提出生態(tài)宜居要求。水庫(kù)移民搬遷安置以現(xiàn)狀條件為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償遷建，在規(guī)劃理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面與生態(tài)宜居還有一定的差距。

(4)為水庫(kù)移民發(fā)展提出鄉(xiāng)風(fēng)文明要求。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量和軟件基礎(chǔ)。根據(jù)《規(guī)劃》提出的鄉(xiāng)風(fēng)文明要求，加快增強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民原有的文化習(xí)俗保護(hù)力度，在傳承傳統(tǒng)文化的同時(shí)又可以發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，努力實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民文化的傳承和發(fā)展。

(5)為水庫(kù)移民發(fā)展提出治理有效要求。鄉(xiāng)村要振興，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須完善和發(fā)展鄉(xiāng)村治理體系。

(6)為水庫(kù)移民發(fā)展提出生活富裕要求。生活富裕既是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。根據(jù)《規(guī)劃》要求，通過(guò)多種途徑，讓廣大移民盡快富起來(lái)，加快推動(dòng)全體水庫(kù)移民共同富裕。

2 浙江省水庫(kù)移民融合發(fā)展的不足及原因

2.1 存在的不足

浙江省內(nèi)水電資源豐富，建國(guó)以來(lái)，修建了一批水利水電工程，順利完成了新安江水庫(kù)、灘坑水電站等水利水電工程移民安置任務(wù)。通過(guò)安置方式創(chuàng)新，移民后期扶持，對(duì)140多萬(wàn)水庫(kù)移民進(jìn)行了妥善安置，真正實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐漸能致富”的大政方針。但新時(shí)期新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)移民發(fā)展提出新的要求，水庫(kù)移民在融合發(fā)展方面仍存不足。

(1)生產(chǎn)生活總體水平有提高，但與周邊區(qū)域仍有差距。水庫(kù)移民總體上生產(chǎn)生活水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了安穩(wěn)致富，但不同區(qū)域移民收入水平存在差異，移民收入水平與全省農(nóng)村居民收入水平相比，仍存在差距。根據(jù)浙江省2018年度移民后扶監(jiān)測(cè)評(píng)估移民收入的調(diào)查，全省45個(gè)被調(diào)查縣市區(qū)中，6個(gè)市(區(qū))人均可支配收入達(dá)到30 000元以上，其中義烏市最高為34 871元。19個(gè)縣(市、區(qū))人均可支配收入在25 000～30 000元之間；9個(gè)縣(市、區(qū))人均可支配收入在20 000～25 000元之間；其余11個(gè)縣(市、區(qū))人均可支配收入在20 000元以下，其中松陽(yáng)縣收入最低為15 480元。各地區(qū)之間移民收入存在差異。2018年浙江省移民人均可支配收入為24 403元，占全省農(nóng)村居民人均可支配收入27 302元的89.4%[1]。移民收入水平與全省農(nóng)村居民收入水平仍存在差距。

(2)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有成效，但基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡。浙江省以科學(xué)規(guī)劃布局美、布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美為目標(biāo)，多措并舉，著力推進(jìn)水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)。但根據(jù)2017年、2018年浙江省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估移民滿意度調(diào)查，部分移民居住地和庫(kù)區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件較差等問(wèn)題。根據(jù)浙江省移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估調(diào)查，2018年浙江省水庫(kù)移民耕地可灌溉比例、村組道路硬化率、使用水沖式廁所比例分別達(dá)到73.8%、95.7%、96.3%，較2017年分別提高1.7、1.8和0.9個(gè)百分點(diǎn)。但庫(kù)區(qū)也的確存在移民村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，如新昌縣、青田縣個(gè)別移民村存在部分村組道路未硬化、飲水管道老化、地下水供應(yīng)不足、移民飲水困難、未安裝路燈，缺少文化禮堂等。

(3)移民安置效果較好，但后續(xù)發(fā)展投入不均衡。移民安置實(shí)施過(guò)程中，對(duì)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均按規(guī)劃進(jìn)行了復(fù)建，庫(kù)區(qū)總體基礎(chǔ)設(shè)施水平高于搬遷前及同期周邊區(qū)域。但移民區(qū)域后期發(fā)展中，因地方政府管理理念上的偏差，對(duì)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入相對(duì)較弱。移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后期單純依靠后期扶持政策，發(fā)展后勁不足。

(4)移民社會(huì)治理有成效，但少量移民融合不充分。浙江省通過(guò)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、移民兩員制(移民協(xié)理員和移民聯(lián)絡(luò)員)等制度，通過(guò)移民文化公園、鄉(xiāng)愁館、移民文體活動(dòng)、移民文化服務(wù)綜合體等一系列社會(huì)治理和文化融合措施，促進(jìn)了移民的融入，實(shí)現(xiàn)了全省移民總體上和諧穩(wěn)定。但個(gè)別地區(qū)的移民融合仍存在欠缺，尤其是外遷移民，由于語(yǔ)言溝通和親緣關(guān)系問(wèn)題，與安置區(qū)原居民之間相互溝通較少，移民不能完全融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系。此外，早期移民安置實(shí)施中，外遷移民在遷入地單獨(dú)設(shè)組的現(xiàn)象，也不利于移民完全融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，如安吉縣三峽移民單獨(dú)設(shè)組和同組待遇差異等問(wèn)題。

2.2 原因分析

(1)庫(kù)區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不足。水庫(kù)移民安置后，應(yīng)結(jié)合庫(kù)區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，推進(jìn)庫(kù)區(qū)與周邊區(qū)域的融合發(fā)展。但往往重視水庫(kù)移民的安置規(guī)劃，而對(duì)安置完成后的區(qū)域規(guī)劃重視不足，或庫(kù)區(qū)規(guī)劃與周邊區(qū)域的總體規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合不足，造成庫(kù)區(qū)在某些方面與周邊區(qū)域發(fā)展的不平衡。

(2)資源疊加效應(yīng)不足。移民安置是一項(xiàng)需要多部門(mén)合作的系統(tǒng)工程，庫(kù)區(qū)發(fā)展更需要區(qū)域統(tǒng)籌共建。促進(jìn)庫(kù)區(qū)發(fā)展需整合地方政府用于地方發(fā)展的資金或不同項(xiàng)目建設(shè)的資金，統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，形成多渠道投資合力。但部分地方政府在管理理念上存在偏差，對(duì)移民區(qū)別對(duì)待，造成部分移民只能享受移民政策，而不能享受普惠性的惠農(nóng)政策。此外，各部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)不足，缺乏對(duì)庫(kù)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致政策落地性不足，資源疊加效果不明顯。

(3)后扶資金使用效益需進(jìn)一步提高。對(duì)各縣(市、區(qū))在進(jìn)行資金分解下達(dá)情況的抽查結(jié)果顯示，各縣(市、區(qū))均有不同程度的滯后。因此，移民資金的使用需強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高資金使用效率，充分發(fā)揮其應(yīng)有效益。根據(jù)浙江省2018年后扶監(jiān)測(cè)評(píng)估調(diào)查，截至2018年底，后扶監(jiān)測(cè)評(píng)估所涉及11個(gè)全面監(jiān)測(cè)縣(市、區(qū))累計(jì)結(jié)存資金26 568.22萬(wàn)元，其中直補(bǔ)資金占4.3%，項(xiàng)目資金占90.5%(占比最大)，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)占5.2%，且存在個(gè)別縣結(jié)轉(zhuǎn)資金被財(cái)政收回的情況。根據(jù)2017年度浙江省中央水庫(kù)移民扶持基金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，截至2018年8月底，11個(gè)抽查樣本縣項(xiàng)目資金完成率平均為59.61%，后扶資金結(jié)余量較大。

(4)有效人才支撐不足。產(chǎn)業(yè)興旺要求以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，將地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價(jià)值的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才智力支撐。一方面，水庫(kù)移民普遍文化水平較低，勞動(dòng)技能單一，增收致富渠道不足；另一方面，庫(kù)區(qū)移民村落不同程度的存在空心化和老齡化的現(xiàn)象。以灘坑水電站為例，移民安置之后，灘坑庫(kù)周還有5萬(wàn)多人，但由于生存條件較差，大量勞動(dòng)力外出謀生，滯留家中的大多是老弱病殘幼，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，庫(kù)周產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨人才支撐不足的局面。

3 浙江省水庫(kù)移民融合發(fā)展路徑探索

促進(jìn)水庫(kù)移民融合發(fā)展，應(yīng)根據(jù)存量項(xiàng)目和新建項(xiàng)目采取不同策略。對(duì)于存量項(xiàng)目，推進(jìn)移民融合發(fā)展規(guī)劃，集聚人口優(yōu)化建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建遷入地與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。對(duì)于新建項(xiàng)目，積極推進(jìn)政策并軌，按照同區(qū)域拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新建水庫(kù)移民安置，探索移民利益共享機(jī)制，促進(jìn)移民持續(xù)增收，加強(qiáng)移民與原住民之間互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)新建項(xiàng)目移民零增長(zhǎng)[2-3]。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求及浙江省鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，從以下幾方面探索水庫(kù)移民融合發(fā)展的路徑。

(1)提升基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)興旺提供支撐。針對(duì)目前省內(nèi)部分老水庫(kù)庫(kù)區(qū)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，以千萬(wàn)工程、五水共治等工程為抓手，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞有助于農(nóng)業(yè)增效、移民增收，統(tǒng)籌提升配套基礎(chǔ)設(shè)施。探索推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)”的復(fù)合業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)模式，以重大交通、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為突破口，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。

(2)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)移民地區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)互動(dòng)創(chuàng)新模式。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)模式，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的深度交叉融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游、科技等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主體組織新模式，構(gòu)建“公司+合作社+移民+基地”聯(lián)動(dòng)閉環(huán)模式，推動(dòng)水電開(kāi)發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)參與移民村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融支持，構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作三位一體多元發(fā)展合作共贏模式；推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，用好浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金。

(3)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，挖掘庫(kù)區(qū)資源要素價(jià)值。推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，推進(jìn)承包地的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；創(chuàng)新移民利益共享機(jī)制，改變水電開(kāi)發(fā)對(duì)移民補(bǔ)償補(bǔ)助、后期扶持的理念，探索移民與地方、企業(yè)的利益共享長(zhǎng)效機(jī)制；探索完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮生態(tài)保護(hù)限制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失，運(yùn)用資金、政策和產(chǎn)業(yè)等多種補(bǔ)償方式，給予生態(tài)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以支持。

(4)保障持續(xù)增收，打通以自身增值為重點(diǎn)的移民增收渠道。加強(qiáng)移民教育培訓(xùn)，形成以政府部門(mén)為主導(dǎo)，大中專院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民合作組織等其他主體共同參與的移民教育培訓(xùn)合作體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和移民教育培訓(xùn)信息化聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立以需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)，開(kāi)展訂單式的技能培訓(xùn)；支持移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為移民提供各種就業(yè)信息或公益崗位，為移民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供金融支持。

(5)注重社會(huì)治理，重構(gòu)移民文化和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。探索推進(jìn)移民民主管理，加快構(gòu)建移民民主議事會(huì)、民主協(xié)調(diào)會(huì)等管理模式；推進(jìn)移民文化建設(shè)，加強(qiáng)遷出地與接收地之間的互動(dòng)與溝通；構(gòu)建鄰里互助生活共同體，推進(jìn)鄰里社群發(fā)展，促進(jìn)移民互動(dòng)交流；組建移民社區(qū)合作組織，搭建移民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

4 建議舉措

(1)開(kāi)展移民鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，結(jié)合庫(kù)區(qū)移民村鎮(zhèn)現(xiàn)狀條件、區(qū)域特色、資源稟賦及鄉(xiāng)村振興的要求，銜接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，統(tǒng)籌庫(kù)區(qū)與安置區(qū)，開(kāi)展移民融合發(fā)展規(guī)劃。

(2)加快推進(jìn)移民安置組合拳落地。對(duì)于存量項(xiàng)目，通過(guò)移民融合發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一，加大資源整合力度，促進(jìn)水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于新建項(xiàng)目，推進(jìn)水庫(kù)移民安置與其他行業(yè)建設(shè)征地安置政策并軌，采取同標(biāo)準(zhǔn)、同權(quán)益、同服務(wù)的安置模式，實(shí)現(xiàn)新建項(xiàng)目移民零增長(zhǎng)。

(3)實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化集成開(kāi)發(fā)模式。推進(jìn)“文化+旅游”融合模式、“旅游+農(nóng)業(yè)”模式、“農(nóng)業(yè)+電商”模式及“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)”的復(fù)合業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)等模式。構(gòu)建“公司+合作社+移民+基地”聯(lián)動(dòng)閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)組織模式；構(gòu)建政策撬動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、項(xiàng)目促動(dòng)、能人帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給予能人一定的政策傾斜和資金扶持，同時(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向培養(yǎng)本地人才。

(4)加快提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以千村示范、萬(wàn)村整治，五水共治，四好農(nóng)村路等工程為主抓手，充分利用財(cái)政支持資金，建立“政府+移民村集體+移民+社會(huì)力量”的多元化投入機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)，改造與完善庫(kù)區(qū)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升村組道路等級(jí)和質(zhì)量、移民村安全飲水工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，改善移民生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境。

(5)構(gòu)建新型移民社區(qū)鄰里合作新機(jī)制。以移民民主議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、民主協(xié)調(diào)會(huì)等管理模式，搭建說(shuō)事客廳，選聘社區(qū)工作者，幫助居民形成社區(qū)自組織，實(shí)現(xiàn)自我管理，實(shí)現(xiàn)政府行政治理與移民自治單元相結(jié)合，加強(qiáng)政府行政資源統(tǒng)一配置。

(6)搭建教育信息平臺(tái)，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)。建立統(tǒng)一的移民教育聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，移民能在平臺(tái)上找到契合自身需求的培訓(xùn)課程，并能在平臺(tái)上與其他移民互通交流。通過(guò)強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，借助庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，努力提高移民素質(zhì)，培育吸引一批產(chǎn)業(yè)人才。

(7)推進(jìn)新型移民數(shù)字化管理。推進(jìn)多規(guī)合一的政策聯(lián)通機(jī)制，依托GIS平臺(tái)技術(shù)，通過(guò)數(shù)字化手段推進(jìn)移民地區(qū)與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化規(guī)劃與建設(shè)。構(gòu)建移民安置、移民管理和移民發(fā)展的信息化平臺(tái)，通過(guò)“平臺(tái)+APP”模式推進(jìn)實(shí)現(xiàn)便捷的政務(wù)服務(wù)和村務(wù)服務(wù)。