淺議造林地的后期管護(hù)

王亞萍

（山西省關(guān)帝山國(guó)有林管理局，山西 文水 032104）

近年來(lái)，山西省關(guān)帝山國(guó)有林管理局加大了造林綠化步伐，每年新造林面積6 666.67hm2。在造林任務(wù)加大的同時(shí)，造林地的后期管護(hù)問(wèn)題更加突出，諸如林牧矛盾嚴(yán)重，鼠（兔）害為害劇烈，管護(hù)投入不足、措施單一、力量薄弱、成效較差等，這一系列問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了造林地的后期管護(hù)工作，導(dǎo)致造林保存率較低、成果得不到有效鞏固。

1 合理規(guī)劃布局，采取適用技術(shù)

在造林布局時(shí)，盡量選擇牛羊少、易管護(hù)的地塊安排造林。在林牧矛盾嚴(yán)重的地段，積極探索防啃樹(shù)種造林，如營(yíng)造臭椿闊葉林等。在造林的過(guò)程中，采用荊棘護(hù)苗和石片覆蓋、小苗套紙杯、大闊葉樹(shù)苗樹(shù)干套保護(hù)管、針葉樹(shù)苗噴防啃劑等保護(hù)措施。在動(dòng)物啃咬嚴(yán)重的地段，冬季掩埋苗木，防止牛、羊、鼠（兔）為害。在造林投資允許的情況下，可使用大規(guī)格壯苗造林，也能有效抵抗動(dòng)物的危害。

2 制訂有效措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

做好造林地管護(hù)工作，落實(shí)是關(guān)鍵，必須要把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，做到人員、地塊、報(bào)酬、措施、獎(jiǎng)懲辦法全部落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管護(hù)。3 年內(nèi)的新造林地管護(hù)責(zé)任必須要落實(shí)到造林工隊(duì)，造林工隊(duì)既要負(fù)責(zé)當(dāng)年造林也要負(fù)責(zé)后期管護(hù)，3 年后驗(yàn)收合格，再支付工隊(duì)管護(hù)費(fèi)用。這樣，既能提高造林質(zhì)量，又可調(diào)動(dòng)工隊(duì)的管護(hù)積極性，避免造林和管護(hù)之間的推諉扯皮，保證造林和管護(hù)工作的有效銜接。工隊(duì)管護(hù)確實(shí)有難度的，林場(chǎng)可以委托當(dāng)?shù)赜泄茏o(hù)能力的農(nóng)戶或合作社負(fù)責(zé)管護(hù)，并簽訂管護(hù)協(xié)議。同時(shí)，要把管護(hù)資金從造林工程中分割出來(lái)，確保管護(hù)資金足額到位，按時(shí)支付給管護(hù)人員。造林3 年驗(yàn)收合格后，林場(chǎng)要把造林地納入森林管護(hù)體系，保證造林地管護(hù)工作的延續(xù)性。要利用未成林造林地管護(hù)資金，安排當(dāng)?shù)赜泄茏o(hù)能力的人員負(fù)責(zé)管護(hù)。不論是工隊(duì)管護(hù)，還是當(dāng)?shù)厝罕姽茏o(hù)，都必須責(zé)任到人。要根據(jù)封禁范圍大小和人、畜活動(dòng)及為害程度，安排適當(dāng)數(shù)量的管護(hù)人員進(jìn)行巡護(hù)。

要簽訂管護(hù)協(xié)議書(shū)，提高巡護(hù)力度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保管護(hù)成效。管護(hù)人員要做好日常巡護(hù)并填寫(xiě)巡護(hù)記錄，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告林場(chǎng)。林場(chǎng)要安排專人經(jīng)常性督促檢查，監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的日常管理。管護(hù)人員到崗履職情況要有日常記錄和監(jiān)管，對(duì)每個(gè)造林地管護(hù)責(zé)任區(qū)進(jìn)行檢查，并填寫(xiě)檢查記錄，將管護(hù)情況和造林地保護(hù)情況及時(shí)存檔備查，做到細(xì)化管護(hù)。發(fā)現(xiàn)牛羊?yàn)楹Φ葐?wèn)題要及時(shí)處理，并依據(jù)造林地管護(hù)辦法追究相關(guān)人員責(zé)任。每月對(duì)管護(hù)成效進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)合發(fā)放管護(hù)費(fèi)用，確保管護(hù)成效。

3 完善管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化檢查考核

加強(qiáng)造林管護(hù)的體制和機(jī)制建設(shè)，是鞏固造林成果的基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化造林管護(hù)的檢查考核，是鞏固造林成效的重要保障。要結(jié)合單位實(shí)際，制訂科學(xué)實(shí)用的造林管護(hù)辦法和嚴(yán)格高效的考核辦法，嚴(yán)格按照相關(guān)制度做好造林管護(hù)的安排部署和日常巡護(hù)、考核檢查等工作，用制度規(guī)范約束造林管護(hù)工作，用制度確保造林保存率的提高。在管護(hù)組織方面，可參照天然林保護(hù)工程局、場(chǎng)、站、員四級(jí)管護(hù)模式，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包片、科（室）包場(chǎng)、場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)包站、管護(hù)人員包造林地塊的管護(hù)責(zé)任體系，層層分解任務(wù)，條條細(xì)化責(zé)任，項(xiàng)項(xiàng)量化指標(biāo)。在管護(hù)方式上，要根據(jù)管護(hù)面積和難易程度，在重點(diǎn)管護(hù)區(qū)，采取增站點(diǎn)、增人員、增經(jīng)費(fèi)，專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)巡護(hù)的方式，形成重點(diǎn)突出、全面覆蓋、形式多樣、管理高效的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。在檢查考核方面，實(shí)行每月考核，年終檢查評(píng)比，同時(shí)把造林管護(hù)成效作為目標(biāo)考核和場(chǎng)長(zhǎng)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，結(jié)合林長(zhǎng)制實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，把造林管護(hù)工作納入林長(zhǎng)制考核范圍。在管護(hù)績(jī)效方面，要執(zhí)行管護(hù)合同化、檔案化、制度化管理，對(duì)林場(chǎng)、管護(hù)站、管護(hù)員要按照合同條款和責(zé)任狀內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格考核。同時(shí)要按照管護(hù)情況跟蹤檢查考核，做到獎(jiǎng)罰有據(jù)可查，建立健全以管護(hù)成效為基礎(chǔ)的利益分配機(jī)制。通過(guò)造林管護(hù)制度建設(shè)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，規(guī)范管護(hù)程序，提高管護(hù)效果，實(shí)現(xiàn)造林管護(hù)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化，以鞏固造林成果，確保成林。

4 爭(zhēng)取地方支持，加強(qiáng)合作管護(hù)

合作造林項(xiàng)目，要積極與地方政府溝通，造林后由雙方共同管護(hù)，形成管護(hù)合力。由地方人民政府發(fā)布封山禁牧令，要重點(diǎn)對(duì)牛羊牧工做好宣傳和教育工作，使造林地全面禁止放牧。林場(chǎng)要依托森林管護(hù)站，把造林地全部劃入管護(hù)責(zé)任體系，由林場(chǎng)派專門的管護(hù)人員進(jìn)行日常巡護(hù)，造林合作方也應(yīng)派專人管護(hù)。管護(hù)人員必須堅(jiān)持每天到造林地巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)牛羊放牧行為及其他危害造林安全的情況要立即進(jìn)行阻止。造成破壞的，要及時(shí)報(bào)告地方公安或森林公安機(jī)關(guān)，由執(zhí)法機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)和封山禁牧令進(jìn)行處理。通過(guò)合作管護(hù)、協(xié)同管護(hù)，利用當(dāng)?shù)卣谏鐣?huì)和群眾管理等方面體制優(yōu)勢(shì)和執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，提高當(dāng)?shù)厝罕姁?ài)護(hù)、保護(hù)樹(shù)木的自覺(jué)性，共同打好綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，綠化美化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“合作共羸”。

5 設(shè)置圍欄標(biāo)牌，強(qiáng)化管護(hù)效果

在畜牧為害及人員活動(dòng)頻繁地段設(shè)置圍欄，防止牛羊進(jìn)入造林地。在作業(yè)區(qū)周界明顯處，如山口、溝口、路口等處樹(shù)立禁牧宣傳牌，宣傳生態(tài)理念，書(shū)寫(xiě)禁牧標(biāo)語(yǔ)，引起群眾重視，起到宣傳、警示作用，提高群眾保護(hù)林木的積極性和自覺(jué)性。在鼠（兔）害為害嚴(yán)重地段，探索安裝太陽(yáng)能聲波驅(qū)鼠器，對(duì)驅(qū)逐野生動(dòng)物有一定的效果。

6 制訂禁牧條例，做到依法管護(hù)

林區(qū)牛羊多，野外放養(yǎng)是多年形成的傳統(tǒng)，而且近年來(lái)受利益驅(qū)動(dòng)和養(yǎng)殖扶貧影響，林區(qū)牛羊數(shù)量不斷增加，禁牧工作難度很大，矛盾重重。林牧矛盾如果解決不了或解決不好，造林保存率很難保證。雖然山西省出臺(tái)了封山禁牧辦法，從近幾年的實(shí)踐看，收效不大。解決林牧矛盾僅靠林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)難度很大，需要有關(guān)部門大力支持和配合。建議上級(jí)有關(guān)部門，積極推動(dòng)封山禁牧條例和未成林造林地保護(hù)等方面的立法進(jìn)程，盡快立法，使管護(hù)和禁牧工作有法可依。這對(duì)于造林工作來(lái)說(shuō)，是急需解決的政策問(wèn)題。當(dāng)然，從目前的情況看，林區(qū)全面禁牧是不現(xiàn)實(shí)的，但必須把造林地禁牧工作做好，造林地必須為禁牧區(qū)，要全面禁止牛羊放牧。要把造林地禁牧工作和護(hù)林防火放在同樣重要的位置，使禁牧工作真正落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)好造林成果。對(duì)于蓄意踐踏幼林，屢教不改的隨意放牧行為，森林公安機(jī)關(guān)要介入調(diào)查，運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊損壞幼苗幼樹(shù)的行為。

7 劃定專門牧區(qū)，化解林牧矛盾

在當(dāng)前造林投資中，可以利用管護(hù)資金，根據(jù)造林地附近牛羊群數(shù)量，劃出一定區(qū)域種植苜蓿，實(shí)行在固定區(qū)域放牧，或者劃出一定區(qū)域用于放牧，輪換造林。規(guī)范野外放牧行為，要疏堵結(jié)合，既保證農(nóng)民收入不減又使造林成果鞏固，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和農(nóng)民增收雙贏。

8 增加造林投資，保證管護(hù)資金

當(dāng)前，解決林牧矛盾有效可行的措施是拉網(wǎng)封禁。由于造林投資較低，前期苗木、整地、栽植等占用了80%以上的資金，后期幼林撫育、管護(hù)、補(bǔ)植資金不足20%，導(dǎo)致造林地后期管護(hù)投入嚴(yán)重不足。造林地要實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域封閉拉網(wǎng)，每公頃費(fèi)用在1 500 元左右。另外，還有幼林撫育費(fèi)每年每公頃750 元左右、人工巡護(hù)費(fèi)、標(biāo)牌費(fèi)用等。建議新造林地每公頃投入資金15 000 元，未成林造林地管護(hù)資金每公頃每年投入資金1 500 元，并且連續(xù)管護(hù)5.0a～8.0a，完全可以鞏固造林成果。