德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革措施與成效

李曉明

（德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州 253500）

按照《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》和德州市委、市政府深化改革決策部署的要求，德州市陵城區(qū)作為首批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目縣，自2016年起，結(jié)合自身實(shí)際，精心組織，積極探索，各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。根據(jù)《方案》要求，實(shí)施年度為2016—2024年，計(jì)劃完成改革控制面積5.53萬hm2。截至目前，陵城區(qū)已完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積3.00萬hm2，機(jī)制改革面積 3.69 萬 hm2。

1 具體措施

1.1 夯實(shí)組織基礎(chǔ)，明確責(zé)任分工

為加強(qiáng)對(duì)陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，陵城區(qū)人民政府成立了由分管區(qū)長為組長，區(qū)水利、發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行部門協(xié)調(diào)機(jī)制，全面協(xié)調(diào)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

為確保改革工作順利開展，陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成立了由水利局局長為組長，相關(guān)股室及相關(guān)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目工作小組。水利局相關(guān)股室，負(fù)責(zé)組織人員培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)；項(xiàng)目區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助區(qū)水務(wù)局，做好項(xiàng)目建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查、項(xiàng)目建后管理等各項(xiàng)工作，保障工程建設(shè)順利。

1.2 完善計(jì)量設(shè)施，明晰工程產(chǎn)權(quán)

2016—2018年，陵城區(qū)通過實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，先后在滋鎮(zhèn)、鄭家寨鎮(zhèn)、臨齊街道辦事處、義渡口鎮(zhèn)、神頭鎮(zhèn)、糜鎮(zhèn)、宋家鎮(zhèn)逐步完善了農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施：安裝灌溉電量計(jì)量設(shè)備，泵站用水計(jì)量設(shè)施，末端計(jì)量控制設(shè)施套，購置水表式給水栓。工程完成后產(chǎn)權(quán)移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議，頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書。

1.3 實(shí)行水量控制，加強(qiáng)定額管理

按照“總量控制、以供定需、適度從緊、適當(dāng)預(yù)留”的原則核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)目村的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，頒發(fā)水權(quán)證，鼓勵(lì)水權(quán)交易和流轉(zhuǎn)。

以2017年陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目為例，9月，陵城區(qū)人民政府區(qū)下發(fā)了《2017年度農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)劃》，陵城區(qū)水利局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和主要作物灌溉用水定額，將農(nóng)業(yè)用水總量逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基層用水組織或灌區(qū)，明確項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)目村的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)為2 198.25 m3/hm2。2018年1月，區(qū)水利局召開陵城區(qū)2017年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)工程運(yùn)行操作進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)，現(xiàn)場頒發(fā)水權(quán)證。

1.4 科學(xué)核算水價(jià)，形成水價(jià)機(jī)制

按照有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的要求，陵城區(qū)制定了《德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格管理實(shí)施意見》。根據(jù)區(qū)物價(jià)部門出具的《陵城區(qū)農(nóng)田灌溉成本測算報(bào)告》，確定項(xiàng)目區(qū)水價(jià)為0.28元/m3。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)水、遏制浪費(fèi)，實(shí)行階梯水價(jià)。節(jié)水灌溉用水定額作為第一量級(jí)，按照5%的遞增比例確定灌溉定額二級(jí)、灌溉定額三級(jí)，以此作為超定額加價(jià)的依據(jù)。一級(jí)定額內(nèi)水價(jià)為基準(zhǔn)水價(jià)（糧食作物為基于運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)、經(jīng)濟(jì)作物為基于全成本水價(jià)），一級(jí)定額至二級(jí)定額內(nèi)水價(jià)為基本水價(jià)的1.5倍，二級(jí)定額至三級(jí)定額內(nèi)水價(jià)為基本水價(jià)的2倍，超過三級(jí)定額部分按2.5倍水價(jià)收取。

1.5 建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高主體動(dòng)力

根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件及《方案》要求，結(jié)合陵城區(qū)實(shí)際制定了《德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施意見》，明確了獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式。對(duì)于節(jié)約用水和有效利用灌溉設(shè)施的用水戶給予相應(yīng)補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了用水戶參與改革、實(shí)施節(jié)水的積極性，破解了“不提價(jià)難以實(shí)行節(jié)約用水和工程良性運(yùn)行、提價(jià)農(nóng)民難以接受”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革兩難問題。

1.6 發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)用水管理

陵城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉管理及水利工程建設(shè)工作。水管站指導(dǎo)水管員進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，收取農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，水管員負(fù)責(zé)灌溉管理，對(duì)灌溉設(shè)施的維護(hù)并上報(bào)維修信息，保證了工程設(shè)施的有效使用。

1.7 應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)施智能管理

強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在改革中的應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)灌溉供水計(jì)量設(shè)施現(xiàn)代化管理體系，指導(dǎo)和規(guī)范縣級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)業(yè)用水計(jì)量交易系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)平臺(tái)間的互聯(lián)互通和信息共享，提高用水計(jì)量與水權(quán)交易的實(shí)時(shí)管理水平。水權(quán)交易信息全部納入農(nóng)業(yè)用水管理系統(tǒng)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督管理；對(duì)于使用水表式給水栓的計(jì)量區(qū)域，根據(jù)水表數(shù)據(jù)計(jì)算余水量進(jìn)行水權(quán)交易，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水智能化管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息化發(fā)展目標(biāo)。

2 改革成效

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)民用水效率大大提高，灌溉用水量明顯減少，降低了灌溉成本，減輕了用水戶負(fù)擔(dān)，達(dá)到省心、省力、省電、省水、省工、省錢“六省”的目標(biāo)。以2017年陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目為例，原來每畝每次灌溉用水量70 m3，預(yù)期每畝次灌溉用水量50 m3，項(xiàng)目區(qū)年節(jié)水260萬m3；灌溉周期縮短，澆水及時(shí)，肥料利用率提高，促使了作物增產(chǎn)，經(jīng)計(jì)算，年均灌溉效益為2 964萬元。灌溉時(shí)間減少，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省了人力、物力，畝年灌溉用工量可節(jié)省0.5個(gè)，年省工效益650萬元。

2.2 社會(huì)效益明顯

社會(huì)效益突出表現(xiàn)在密切干群關(guān)系、解決用水難的問題上。通過用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，顯示用戶用水量、用電量、花費(fèi)金額以及剩余電量、水量，農(nóng)民用水操作更簡單，送水更及時(shí)，也讓農(nóng)民明明白白澆水，用的舒心、放心，真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民得實(shí)惠，政府贏民心”。同時(shí)，通過實(shí)施水價(jià)改革，可有效減少地下水用量，地下水源得到充分涵養(yǎng)，水資源得到更好的保護(hù)，真正取得了農(nóng)業(yè)、生態(tài)等多方共贏的良好局面。

3 建議

3.1 加大宣傳力度

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)。通過“世界水日”“中國水周”等活動(dòng)，開展以“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”為主題的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革宣傳。通過懸掛條幅、發(fā)放宣傳手冊的方式到集鎮(zhèn)、村居、田間地頭宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，講解農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策內(nèi)容。使廣大的農(nóng)民用水者明白，農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革不是單純地為了提高價(jià)格，繳納灌溉用水的費(fèi)用，而是為了水資源得到更好地利用和配置。

3.2 提高基礎(chǔ)建設(shè)投入

建議上級(jí)在小農(nóng)水建設(shè)上加大投資力度和支持力度，并增加水價(jià)計(jì)量設(shè)施投入，進(jìn)一步提高工程的自動(dòng)化、信息化、智能化水平。建立多元化、多層次、制度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐度霗C(jī)制，并在實(shí)施過程中不斷完善，逐步改善和提高農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，在實(shí)際的操作中嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量收費(fèi)，為今后的水價(jià)改革創(chuàng)造有利條件。