淺析我國物流法律法規(guī)體系的完善

摘要：本文以中國知網(wǎng)（CNKI）為數(shù)據(jù)源，對2010-2019年間主題詞為“物流法律法規(guī)”的文獻進行檢索和篩選，通過統(tǒng)計分析檢出結(jié)果，揭示了我國物流法律法規(guī)近十年的研究現(xiàn)狀和熱點內(nèi)容，從我國物流法律法規(guī)的現(xiàn)狀、問題、發(fā)展建議三個方面進行歸納總結(jié)與升華。本文詳細剖析我國物流法律法規(guī)的現(xiàn)狀，在借鑒他國先進立法理念的基礎上，提出若干完善我國物流法律法規(guī)體系的建議。構(gòu)建完善的物流法律法規(guī)體系，才能為物流業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護航。

關鍵詞：物流法律法規(guī);現(xiàn)狀;問題;研究綜述

引言

隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，近年來，中國物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，物流這個產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)如今是世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點之一，已經(jīng)跨入國家“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，為國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國國家標準物流術語》的解釋，物流被定義為“經(jīng)濟活動中涉及實體流動的物質(zhì)資料從供應地向接受地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結(jié)合?！彪S著現(xiàn)代科學技術的不斷進步和經(jīng)濟全球化的持續(xù)深入國際市場日益擴大，電子商務等新型運輸方式已滲透到物流領域之中，賦予物流業(yè)新的內(nèi)涵，促進物流業(yè)迅速發(fā)展，成為全球極具潛力的新興服務行業(yè)。

一、我國物流法律法規(guī)的發(fā)展趨勢

（一）加大政府支持力度，重視物流法律法規(guī)

我國物流法律法規(guī)在發(fā)展過程中，雖然存在著一些問題，但這也為我國物流法律法規(guī)的發(fā)展規(guī)劃出了相應的發(fā)展趨勢。首先物流法律法規(guī)在發(fā)展過程中，政府應加大對其的支持力度。通過政府立法，提高物流法律法規(guī)的規(guī)范性，從而促進物流法律法規(guī)的發(fā)展。政府在健全物流法律法規(guī)時，應結(jié)合物流行業(yè)的實際發(fā)展情況，再對物流行業(yè)的發(fā)展趨勢進行相應的預判，從而制定物流法律法規(guī)，讓物流法律法規(guī)更加符合物流行業(yè)的發(fā)展情況。同時在物流法律法規(guī)發(fā)展的過程中，應提高對物流法律法規(guī)的重視程度。正視物流法律法規(guī)的形成，對我國物流行業(yè)的促進作用。因此物流法律法規(guī)在發(fā)展過程中，應加大對自身的宣傳力度，引起社會對物流法律法規(guī)的重視程度，從而促進物流法律法規(guī)的發(fā)展。物流法律法規(guī)在發(fā)展過程中，還應具有時代特性，物流行業(yè)是在不斷發(fā)展的，而物流法律法規(guī)也應結(jié)合物流行業(yè)的發(fā)展情況，不斷完善自身，從而讓自身可以約束物流行業(yè)的不良發(fā)展，促進物流行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）健全物流法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度

物流法律法規(guī)在發(fā)展過程中，還應不斷健全自身的法律法規(guī)。在健全法律法規(guī)的過程中，應結(jié)合物流行業(yè)的發(fā)展速度與發(fā)展情況，利用這些因素對物流法律法規(guī)進行相應的調(diào)整或創(chuàng)新。在這一過程中，還要加強物流法律法規(guī)的推行速度，讓物流法律法規(guī)可以及時地被應用到物流行業(yè)中，從而促進物流行業(yè)的健康發(fā)展。政府應加大對物流法律法規(guī)的宣傳力度，可以借助網(wǎng)絡平臺等渠道對物流法律法規(guī)進行宣傳，物流公司在這一過程中也應充分發(fā)揮自身的作用，積極了解物流法律法規(guī)的具體內(nèi)容，從而對公司進行相應規(guī)劃，并且通過對物流法律法規(guī)的了解，還能讓物流公司更好的維護自身的權(quán)益，從而促進自身的發(fā)展。同時在物流法律法規(guī)發(fā)展過程中，還應加強對相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度，結(jié)合實際物流情況，對法律法規(guī)進行執(zhí)行。并且在物流法律法規(guī)執(zhí)行過程中，應對物流法律法規(guī)的執(zhí)行，形成一個具體的執(zhí)行流程，提升其工作效率，促進物流法律法規(guī)的發(fā)展。

二、物流法律法規(guī)概述

（一）現(xiàn)代物流的特點及特征

段世毅的《中國物流法律法規(guī)現(xiàn)狀分析》中總結(jié)到，“傳統(tǒng)物流一般指產(chǎn)品出廠后的包裝、運輸、裝卸、倉儲，而現(xiàn)代物流要求的是物流系統(tǒng)化”[1]。從采購物流開始，經(jīng)過生產(chǎn)物流，再進入銷售物流，與此同時，要經(jīng)過包裝、運輸、倉儲、裝卸、加工配送到達用戶手中，最后還有回收物流，即包含了產(chǎn)品從“生”到“死”的整個物理性的流通全過程。傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代物流的區(qū)別主要表現(xiàn)在，傳統(tǒng)物流只提供簡單的移動，現(xiàn)代物流則提供全方位增值服務，實施更先進的信息管理和標準化的服務;傳統(tǒng)物流是各個單一環(huán)節(jié)的接力管理，現(xiàn)代物流是整體系統(tǒng)優(yōu)化。因此，現(xiàn)代物流不僅僅是一種活動，更是一種科學的理念?，F(xiàn)代物流能使單獨的物流活動有機協(xié)調(diào)，以達到節(jié)約成本、提高效率的管理目標。

調(diào)整物流的法律涉及包裝、運輸、配送、流通加工、搬運、倉儲等多個環(huán)節(jié)，其表現(xiàn)形式主要有法律、規(guī)章制度、國際慣例等不同層次。同時，隨著信息技術的發(fā)展，物流業(yè)走向智能化，需要較高的技術，逐步與國際物流活動相接軌，這些因素決定物流法具有更多的特征。

1.廣泛性

物流活動涉及多個環(huán)節(jié)，物流法要對這些環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的所有關系進行調(diào)整。所以，物流法從內(nèi)容上來說涉及到范圍非常廣泛。同時，物流活動的參與者眾多，涉及到不同的行業(yè)與部門，如物流承運人、商品制造者、倉儲經(jīng)營者、包裝服務上等，所有物流活動的參與者的行為都要受到物流法的約束。另外，隨著物流活動日益國際化，在物流法中要涉及到各國物流主體的責權(quán)義務。

2.技術性

隨著信息技術的發(fā)展，物流的各個環(huán)節(jié)都需要電子商務等高技術含量的活動的支持，這主要是因為物流活動涉及的運輸、包裝、裝卸、倉儲等都是技術性較強的環(huán)節(jié)。作為與物流技術、物流活動緊密相聯(lián)系的物流法，必然會涉及與物流技術關系密切的法律規(guī)范，比如運輸會涉及貨物的配載運量、包裝中涉及的標準化、倉儲中涉及的有效定位、裝卸中涉及的裝卸機械操作等。因此，物流法必然會包含物流活動的專業(yè)術語、設備標準、技術標準、設備操作等規(guī)范，技術性較強。

3. 國際性

隨著世界各國的聯(lián)系日益緊密，現(xiàn)代物流超越了國界，開始搭建國際物流網(wǎng)，走向全球一體化。為了促進國際物流的發(fā)展，世界各國要在相互協(xié)作的基礎上，在物流領域建立國際通用技術標準和工作標準，如托盤、裝卸機具、車輛、貨架、集裝箱的尺度規(guī)格、自動掃描等標準。這些標準都是國際通用的，使物流法趨向國際化。

（二）我國物流法律法規(guī)的立法現(xiàn)狀

1.我國物流法的特征

借鑒已有成果，并結(jié)合當下法律法規(guī)現(xiàn)狀，筆者主要從四大方面來總結(jié)與分析我國的物流法律法規(guī)的現(xiàn)狀。

2.主體立法方面

安禮奎在《論我國物流法律法規(guī)的構(gòu)建與完善》中提到，“一個是物流行業(yè)組織和協(xié)會的立法規(guī)范，另一個是各種物流業(yè)經(jīng)營主體的立法規(guī)范”[2]。前者主要是在行業(yè)自律和保證市場正常秩序方面起到一定作用，后者主要是物流經(jīng)營者主體資格認定、并更、滅失的立法規(guī)范。董紅新總結(jié)到中國現(xiàn)行物流立法，從法律效力來看，主要可分為三類：一是法律，即最高國家立法機關頒布實施的規(guī)范性文件，如《海商法》、《鐵路法》等。二是行政法規(guī)，即國務院頒布實施的規(guī)范性文件，如《公路管理條例》等。三是中央各部委頒布的部門規(guī)章，如《外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法》、《商品條碼管理辦法》等[3]。

3.行為立法方面

王宗莉認為，“物流行為立法調(diào)整的是物流業(yè)經(jīng)營主體之間從事物流活動的立法規(guī)范，在法律意義上屬于民事行為法的性質(zhì)”[4]。當前頒布的民事行為法規(guī)當中，對物流活動的表述本質(zhì)上就是合同行為，但是《合同法》中合同行為注重的是交易的結(jié)果，物流合同注重的是服務過程，兩者在本質(zhì)上有著明顯的區(qū)別，為了在立法角度上加以區(qū)別，有必要對這種特殊的合同形式重新進行規(guī)范。

4.物流經(jīng)濟調(diào)控立法方面

在調(diào)控方面，物流經(jīng)濟調(diào)控主要由宏觀調(diào)控和微觀市場經(jīng)濟法律制度構(gòu)成。大部分國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控法律規(guī)范同樣適用于物流經(jīng)濟的宏觀調(diào)控[5]，如《預算法》、《金融法》、《價格法及投資法》、《外匯管理辦法》等，物流市場的宏觀調(diào)控也有其相應的法律制度和規(guī)范，如《航空法》、《郵政法》等。物流微觀市場法律規(guī)范是指國家在對物流市場進行微觀調(diào)控管理時發(fā)生的物流經(jīng)濟的法律規(guī)范的總稱，一般而言，市場微觀法律制度包括《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《反補貼法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等。這些市場微觀法律制度同樣也適用于物流經(jīng)濟微觀調(diào)控。

四、我國現(xiàn)行物流法律體系存在的問題

（一）立法不完善，管理混亂

黃鵬，楊衛(wèi)敏，楊樹龍，李銳等學者，都提到了現(xiàn)有的物流法律雖然較多，但是還存在很多真空地帶。

（二）立法滯后，偏離國際公約

當下我國物流法律法規(guī)還存在著滯后性的問題。許多的體制都是在在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制過渡的社會經(jīng)濟環(huán)境下制定并沿用至今，比如物流標準化問題，中國目前只是頒布了《國家物流術語標準化規(guī)定》，對于物流計量標準、技術標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業(yè)和服務標準等都還沒有制定法定標準[6]。

五、完善我國物流法律體系的建議

張凱在《完善我國物流法律法規(guī)的問題研究》中總結(jié)到，首先要完善基本立法，其次是提升物流法律法規(guī)的層次，還要加強地方物流立法。陳典等學者在《淺析我國物流法律法規(guī)體系的完善》中提出了更加細致的建議。綜合已有建議，總結(jié)并提出以下建議：

（一）政府扮演合理角色，發(fā)揮引導作用

政府應當對物流業(yè)的發(fā)展前景有著足夠的重視，不斷增加對物流基礎設施的建設，提高我國物流技術水平，合理規(guī)劃物流宏觀市場。在國家大政方針方面，應當重點針對物流業(yè)明確可行性、科學性的發(fā)展目標，制度物流發(fā)展的綱領性文件，規(guī)劃物流業(yè)發(fā)展方向，為物流業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展指明道路。日本物流產(chǎn)業(yè)的繁榮景象正是政府在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中扮演好基礎設施建設者、產(chǎn)業(yè)政策引導者以及市場秩序維護者三大角色。

（二）制定統(tǒng)一原則，確立當前物流立法的重心

針對目前物流法律法規(guī)散而亂的局面，物流立法要確定重心再逐層展開。首先，確立現(xiàn)代物流統(tǒng)一原則，避免各部門立法出現(xiàn)重復現(xiàn)象，中央與地方在物流管理中發(fā)生矛盾與沖突。其次，加強地方物流立法。各地區(qū)要根據(jù)自身物流行業(yè)需求制定出切合實際的物流法律法規(guī)，有助于推動地方物流業(yè)的發(fā)展，同時還可以為制定統(tǒng)一的物流法提供依據(jù)與經(jīng)驗。最后強電子商務立法。隨著計算機網(wǎng)絡與信息技術的發(fā)展，電子商務獲得了飛速發(fā)展，帶動了金融、運輸、貿(mào)易、商業(yè)的發(fā)展。

（三）整合物流法律法規(guī)，完善物流法律體系

對于物流法律法規(guī)體系的建立，應該先整合現(xiàn)有物流法律規(guī)范，建立和完善現(xiàn)代物流法規(guī)體系，要借鑒國外發(fā)達的物流法律法規(guī)體系框架，結(jié)合我國的經(jīng)濟體制、物流發(fā)展的需要，構(gòu)建我國的物流立法。

六、總結(jié)

隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的運輸、倉儲等主要功能向物流系統(tǒng)化、綜合化方向發(fā)展，但與此同時我國物流法律體系至今仍然存在著許多的問題，這些問題一直困擾和阻礙著物流發(fā)展。因此，在現(xiàn)有的法律體系基礎上合理的借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的中國特色社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，以系統(tǒng)化的思想和現(xiàn)代綜合物流理念為前提，建立高度系統(tǒng)化的物流法律體系，是十分必要的。完善現(xiàn)有的物流法律體系不僅在構(gòu)建中國法律體系完整性方面有著重要的意義，而且在引導物流產(chǎn)業(yè)健康、有序、充滿活力與生機，推動我國經(jīng)濟進一步發(fā)展都有著重要的意義。

參考文獻：

[1]段世毅.中國物流法律法規(guī)現(xiàn)狀分析[J].科學之友，2011（10）：129-130.

[2]安禮奎.論我國物流法律法規(guī)的構(gòu)建與完善[J].物流科技，2015，38（06）：76-77.

[3]董紅信.現(xiàn)代物流法律法規(guī)存在的問題及完善對策[J].經(jīng)濟研究導刊，2013（07）：133-134.

[4]王宗莉.論我國物流法律法規(guī)體系的構(gòu)建與完善[J].法制博覽，2015（19）：55+54.

作者簡介：

李磊，平頂山市委黨校。