新時(shí)期“一帶一路”倡議面臨的阻礙與對(duì)策研究

摘要：自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，取得了一些列成果，“一帶一路”沿岸基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，貿(mào)易與投資自由便利程度穩(wěn)固提高，雙邊及多邊自貿(mào)區(qū)數(shù)量不斷增加，跨地區(qū)大平臺(tái)的屬性愈發(fā)明顯。然而，隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，不僅面臨外部環(huán)境變化帶來(lái)的制約，也面臨內(nèi)在因素的桎梏。新時(shí)期為了“一帶一路”能夠高效有益的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)外應(yīng)該推行公共外交，消除誤解，拓展合作空間，尋找共同利益。對(duì)內(nèi)整合既有資源，科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;“一帶一路”倡議;風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

隨著中國(guó)綜合實(shí)力穩(wěn)固提高，無(wú)論是基于自身的發(fā)展，還是服務(wù)于世界發(fā)展，提出并實(shí)踐“一帶一路”倡議符合歷史發(fā)展的趨勢(shì)。然而，外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化帶來(lái)的未知因素的影響對(duì)“一帶一路”倡議的持續(xù)實(shí)施既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，如何抓住機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是新時(shí)期中國(guó)必修的課題。

一、外部環(huán)境的新變化

（一）舊慮未消，新疑又生。

盡管習(xí)近平主席在提出“一帶一路”倡議構(gòu)想時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，民心相通是推進(jìn)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家互聯(lián)互通的重要環(huán)節(jié)，只有民心相通才能促進(jìn)不同文明國(guó)家的友好往來(lái)，增進(jìn)彼此的情感和認(rèn)同。但是，“一帶一路”前期推進(jìn)過(guò)程中相對(duì)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽略了通過(guò)人文交流，促進(jìn)民心相通，導(dǎo)致了“舊慮未消，新疑又生”問(wèn)題?！耙粠б宦贰背h推進(jìn)是點(diǎn)及線，線及面的過(guò)程，這就難免在一些國(guó)家出現(xiàn)“先建”與“后建”的問(wèn)題，在多民族國(guó)家這一問(wèn)題尤為被放大，本就存在摩擦的部族因“一帶一路”惠及的先后順序產(chǎn)生了誤解，部族因嫉妒而生恨。同時(shí)隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的疲軟，“后建”的人民對(duì)“一帶一路”能否持續(xù)穩(wěn)固產(chǎn)生了操之過(guò)急的心理，進(jìn)而對(duì)“一帶一路”的推進(jìn)產(chǎn)生質(zhì)疑。

（二）大國(guó)掣肘，又添大國(guó)。

隨著中國(guó)實(shí)力的穩(wěn)固提高，進(jìn)而被國(guó)際社會(huì)認(rèn)定為“崛起大國(guó)”。歷史上“崛起大國(guó)”與“守成大國(guó)”之間矛盾難以調(diào)和，在此背景下，一帶一路倡議的提出被“守成大國(guó)”以有色眼鏡觀察，認(rèn)為此舉是為了爭(zhēng)奪世界首要地位進(jìn)行的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的手段，完全忽視了“一帶一路”倡議的包容性與開(kāi)放性。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)不得不面臨“守成大國(guó)”帶來(lái)的壓力。不僅如此，“一帶一路”倡議的推進(jìn)也為相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，得益于“一帶一路”倡議的惠及，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新，綜合實(shí)力穩(wěn)中帶長(zhǎng)。然而，在無(wú)政府的國(guó)際社會(huì)中，受制于地緣因素的影響，一國(guó)實(shí)力的提高，對(duì)于鄰國(guó)來(lái)說(shuō)是一種潛在的威脅。中國(guó)陸上鄰國(guó)眾多，臨近大國(guó)不僅對(duì)因“中國(guó)因素”而提高國(guó)力的領(lǐng)國(guó)產(chǎn)生芥蒂，也對(duì)中國(guó)的防范加深。

（三）內(nèi)部環(huán)境的新變化

1.國(guó)家內(nèi)部統(tǒng)籌與發(fā)展不協(xié)調(diào)

“一帶一路”倡議是跨區(qū)域跨國(guó)家的合作平臺(tái)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、法律、安全等方方面面，國(guó)內(nèi)相對(duì)應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)參與而且各個(gè)省區(qū)市也以實(shí)際行動(dòng)參與到其中。然而，隨著“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，各個(gè)省市希望爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，資源傾斜，相繼設(shè)立了“自貿(mào)區(qū)”、“核心區(qū)”等一系列試點(diǎn)區(qū)域。但是類似于“自貿(mào)區(qū)”的試點(diǎn)區(qū)域因國(guó)內(nèi)外信息與資源不對(duì)稱，不同步，導(dǎo)致難以與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行直接對(duì)口銜接，暫時(shí)不能取得預(yù)期效果。另外，因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及方方面面，雖然做好了頂層設(shè)計(jì)，但是執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能單一，缺乏宏觀層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新時(shí)期“一帶一路”建設(shè)更多的是復(fù)合型的建設(shè)，需要多方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，未來(lái)設(shè)立宏觀層面的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是“一帶一路”建設(shè)銜接好，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)大局的關(guān)鍵。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全保障不同步

“一帶一路”倡議的先導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)走出國(guó)門(mén)，是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的開(kāi)放型戰(zhàn)略。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷向外延伸，面對(duì)的安全問(wèn)題變得更加棘手。首先，當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)面臨“百年未有之變局”，一些國(guó)家為了提高本國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，國(guó)內(nèi)保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，給中國(guó)在外的合法投資行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了影響。其次，由于“一帶一路”倡議以經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)在外擴(kuò)張的速度比預(yù)期的要快，并且“一帶一路”涉及的一些國(guó)家和地區(qū)，政局動(dòng)蕩，恐怖主義勢(shì)力泛濫，安全保障措施的提供速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)外溢的速度。特別是前期樂(lè)觀主義的投資心態(tài)，在投資和貿(mào)易安全環(huán)境的評(píng)估上存在盲目心理，盡管取得了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的成就，但是收益卻遠(yuǎn)低于預(yù)期。

二、突破困局的方略

（一）積極開(kāi)展公共外交

“一帶一路”的倡議已經(jīng)取得成果是有效的證明其提出的目的不是中國(guó)為滿足一己之私，行中國(guó)一己之利的手段，而是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益貢獻(xiàn)。想要發(fā)揮“一帶一路”倡議的最大的潛力，需要的不僅是全體中國(guó)人民的努力，更要團(tuán)結(jié)世界各國(guó)人民一起為之奮斗，所以消除舊慮，打消新疑慮是未來(lái)工作的重要內(nèi)容。應(yīng)注意避免單向的信息傳遞，注重雙向交流，及時(shí)的了解所在國(guó)居民的真實(shí)想法和現(xiàn)實(shí)關(guān)切。建立從官方到民間，從經(jīng)濟(jì)到文化到安全多渠道、多層級(jí)的交流，并定期的互動(dòng)交流，形成長(zhǎng)效的互動(dòng)機(jī)制并加以優(yōu)化和推廣。另外要注重青年人群的交流，“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的浩大工程，需要有關(guān)國(guó)家老一代和新一代人群共同參與。

（二）拓展大國(guó)合作空間

“一帶一路”倡議是全球化背下提出的構(gòu)想，合作是“一帶一路”倡議發(fā)展的根本。盡管“崛起大國(guó)”和“守成大國(guó)”存在結(jié)構(gòu)性矛盾，但隨著時(shí)代發(fā)展與變遷，以往的悲劇式的歸宿在全球化時(shí)代并不絕對(duì)。競(jìng)爭(zhēng)與合作是國(guó)家之間互動(dòng)常見(jiàn)的表現(xiàn)形式，然而，國(guó)際合作的基礎(chǔ)又是以國(guó)家間利益的基本一致或部分一致為前提。因此作為“崛起大國(guó)”要避免與“守成大國(guó)”沖突既要避免在舊有的領(lǐng)域開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，又要新興領(lǐng)域?qū)ふ夜餐妫M(jìn)而拓展兩國(guó)的合作空間，避免因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致大國(guó)政治悲劇的重演。

（三）統(tǒng)籌好內(nèi)外兩個(gè)大局

一國(guó)的影響力是由周邊向四周擴(kuò)散的過(guò)程，影響力的強(qiáng)度隨著距離的延長(zhǎng)而衰減，所以未來(lái)實(shí)行“由遠(yuǎn)及近，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”策略切實(shí)可行。針對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)情，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做到“一國(guó)一策”。與“一帶一路”倡議沿岸國(guó)應(yīng)就某一問(wèn)題達(dá)成一攬子，并在既有成果的基礎(chǔ)上升級(jí)合作，將合作的范圍提升到更為廣闊的領(lǐng)域。要設(shè)立總的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)不同層級(jí)，不同領(lǐng)域的資源，集中資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多邊突破。另一方面，針對(duì)不同省市設(shè)立的“自貿(mào)區(qū)”、“核心區(qū)”等不同試點(diǎn)平臺(tái)，要根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)，利用好自身優(yōu)勢(shì)，盡早落實(shí)落地項(xiàng)目。

（四）經(jīng)濟(jì)與安全保障同步

應(yīng)當(dāng)看到“一帶一路”倡議面臨著復(fù)雜多樣的安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)保證經(jīng)濟(jì)安全需要科學(xué)評(píng)估以及政府和企業(yè)共同提高安全意識(shí)。防患于未然是避免風(fēng)險(xiǎn)最有效的范式之一，建立科學(xué)評(píng)估的決策機(jī)制，強(qiáng)化安全預(yù)防、安全預(yù)警、安全處置的能力是“一帶一路”倡議防范風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)效機(jī)制。企業(yè)作為“一帶一路”倡議的前沿實(shí)踐者，時(shí)刻保持安全意識(shí)的同時(shí)，要與駐外機(jī)構(gòu)保持有效的溝通和聯(lián)絡(luò)。駐外機(jī)構(gòu)作為前沿安全的護(hù)衛(wèi)者，要強(qiáng)化與當(dāng)?shù)卣臏贤C(jī)制，成為維護(hù)“一帶一路”安全的守護(hù)者。所以，企業(yè)與駐外機(jī)構(gòu)兩者的緊密合作是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全有效方式之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐彥林，貢楊，韓佶.實(shí)施“一帶一路”倡議面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及其治理研究綜述[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2015（06）.

[2]周方銀.“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)[J].國(guó)際觀察，2015（04）.

[3]馬昀.“一帶一路”：挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（37）.

作者簡(jiǎn)介：

車永新（1993—），男，延邊大學(xué)國(guó)際政治專業(yè)研究生，研究方向東北亞各國(guó)關(guān)系。