江西省外商投資現(xiàn)狀、問題及對策研究

摘要：隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施以及江西省的進(jìn)一步擴(kuò)大開放，江西省近年來吸引的外商投資數(shù)額也在持續(xù)穩(wěn)定地增加。2019年江西省實(shí)際使用外資金額為135.79億美元，同比增長8.01%，總量位居全國第13位，中部第1位。但江西省在利用外資方面依然面臨著許多困境，如外商對贛投資規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理、投資地區(qū)分布不均衡、利用外資的軟硬件不足等，所以本文首先分析江西省外商投資的發(fā)展現(xiàn)狀，并說明江西省雖然外商投資金額呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的發(fā)展趨勢，但是在利用外資方面仍然存在上述問題。最后針對這些問題，提出江西省應(yīng)該依托國務(wù)院同意“設(shè)立江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”的利好政策，實(shí)施加大力度吸引外商投資數(shù)量、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整投資地區(qū)分布結(jié)構(gòu)、推進(jìn)軟硬件共同發(fā)展等積極策略，來提高江西省利用外資水平。

關(guān)鍵詞：江西省;外商投資;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);開放型經(jīng)濟(jì)

一、引言

2019年江西省實(shí)際利用外資金額135.79億美元，同比增長8.01%。 近年來，江西省利用外資情況呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。但是要想使外商投資發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益，省政府必須突破目前江西省利用外資方面面臨的困境，通過與沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省對比發(fā)現(xiàn)江西省在利用外資上存在的不足，從而改善省內(nèi)投資環(huán)境、調(diào)整招商引資政策等，以吸引更多外商來贛投資、提高江西省利用外資水平。所以，本文主要針對江西省外商投資現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并給省政府提出可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

早期的文獻(xiàn)研究方向主要分為兩類：一類是針對如何降低利用外資的成本，提出江西省應(yīng)該注重發(fā)揮勞動力價格低的優(yōu)勢，力爭吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)，研究主要集中在探討利用外資的有效途徑上;另一類是關(guān)于如何制定優(yōu)惠政策來吸引外資，提出江西省應(yīng)該通過“安商先富商”的手段和優(yōu)化配套措施來改善投資環(huán)境，讓外商真真切切地感受到在江西省投資的便利性，研究主要集中在探討利用外資的必要性上。這兩類文獻(xiàn)確實(shí)給當(dāng)時經(jīng)濟(jì)落后的江西省提出了吸引外資的有效政策建議，但是如果一直利用廉價的勞動力優(yōu)勢和給外商讓利的方式吸引外資，那么江西省將無法完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更無法朝著更高質(zhì)量、高水平、高科技的方向發(fā)展。目前對于政府如何應(yīng)對利用外資上的問題及對策研究類的文獻(xiàn)比較少見。隨著中國不斷打開對外開放的國門以及外資源源不斷地涌入，如今人們的目光越來越多地轉(zhuǎn)向研究我國引進(jìn)外資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，對政府應(yīng)該如何利用外資和外商投資對我國經(jīng)濟(jì)有何影響提出政策性建議。[1]所以本文也通過研究江西省利用外資的投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等方面提出針對性建議，以促進(jìn)江西省利用外資發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益。

三、江西省利用外商投資現(xiàn)狀

（一）外商投資總量和規(guī)模

2011-2019這九年間，江西省外商投資總量呈現(xiàn)不斷增長趨勢。2011年江西省實(shí)際利用外資金額為60.59億美元;2016年實(shí)際利用外資金額達(dá)到104.4億美元，首次突破了100億美元大關(guān);截止至2019年12月底，江西省實(shí)際利用外資金額達(dá)135.79億美元，同比增長8.01%。[2]雖然投資總量呈現(xiàn)不斷上漲趨勢，但是投資增長率卻是連年下降，從2012年的12.63%降至2019年的8.01%。而且，2011-2019年每年新批的外商投資企業(yè)數(shù)量總體呈現(xiàn)下降趨勢。2011年全省新批外商投資企業(yè)812戶，但是2019年的全省新設(shè)外商投資企業(yè)僅為544戶，同比下降8.42%，與2011年相比更是下降了33%之多。這也顯示出江西省在引進(jìn)外資力度方面大不如前，這嚴(yán)重制約了江西省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。

（二）外商投資產(chǎn)業(yè)分布情況

外商在江西省投資的產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，且主要集中在制造業(yè)。以2018年1-12月為例，我們可以看到：2018年1-12月江西省實(shí)際使用外資金額為125.72億美元，外資主要使用在第二產(chǎn)業(yè)上，全省第一二三產(chǎn)業(yè)利用外資金額分別占總額的5.31%、62.02%、32.67%; 而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總量之和也僅僅是第二產(chǎn)業(yè)的五分之四而已。

從外商在江西省投資的具體行業(yè)來看，制造業(yè)實(shí)際利用外資金額為77.79億美元，占全部金額的61.87%，位居所有行業(yè)第一;其次，房地產(chǎn)行業(yè)以11.73億美元的外資利用量占比9.33%，位居第二;接著依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（7.79%）、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（5.31%）、批發(fā)和零售業(yè)（5.09%）、電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（2.55%）、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)（2.46%）、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（1.61%）及占比均不足1%的其他行業(yè)。[3]

可以明顯看出，江西省在第一、第三產(chǎn)業(yè)的外資利用程度比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)外資利用程度。由于江西省勞動力價格水平很低，外商主要將資金投入一些高污染、高排放的勞動密集型制造業(yè)如服裝紡織業(yè)和機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)等，這樣對江西省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型極為不利。

（三）外商投資來源分布

根據(jù)江西省商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年1-12月，全省實(shí)際利用外資總額為125.72億美元，其中來自香港的實(shí)際利用外資金額高達(dá)102.87億美元，占全省合計金額的81.82%。同時，2018年1-12月江西省外商投資項(xiàng)目數(shù)共計594個，其中香港投資項(xiàng)目426個、臺灣投資項(xiàng)目65個、澳門26個、美國11個、新加坡5個、日本4個、意大利2個、法國1個，其余投資量排在前10位的國家（地區(qū)）均沒有在贛進(jìn)行項(xiàng)目投資?？梢钥闯?，我省外資來源結(jié)構(gòu)比較單一，外資幾乎九成來源于香港、臺灣、新加坡等亞洲國家（地區(qū)）;歐美國家（地區(qū)）對贛投資量相對較少，投資項(xiàng)目數(shù)也相對亞洲國家（地區(qū)）來說較少。因此，如何吸引更多亞洲以外國家（地區(qū)）對贛進(jìn)行投資也是江西省政府應(yīng)該思考的問題之一。

（四）省內(nèi)各市投資地域分布

從省內(nèi)各市投資的地域分布來看，南昌市作為省會城市，各種優(yōu)勢聚集、具有得天獨(dú)厚的投資優(yōu)勢，2018年1-12月南昌市實(shí)際使用外資金額共計34.89億美元，占總使用額的27.75%，位列第一;其次，九江市、贛州市和上饒市作為江西省三大省域副中心城市緊隨其后，分別以21.72億美元、18.44億美元、12.49億美元的實(shí)際利用外資額位列江西省第二、第三、第四，形成了以南昌為中心，以九江、贛州、上饒為副中心的四大投資經(jīng)濟(jì)圈。江西省在利用外資情況上呈現(xiàn)極不平衡的發(fā)展態(tài)勢，南昌、九江、贛州三市的利用外資金額因其地理位置優(yōu)越或原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的緣故占據(jù)了江西省實(shí)際外商投資總額的大約70%，而其他城市尤其是景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州三市外資進(jìn)入量相對較少，約占江西省實(shí)際外商投資總額的7%，這種極不平衡的外資利用狀況也是阻礙江西省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要原因之一。

四、江西省吸引外資存在的問題

（一）外商對贛投資規(guī)模小

雖然江西省利用外商投資金額總量較改革開放初期已經(jīng)有了很大進(jìn)步，2019年位居中部第1、全國第13，但與全國其他沿海省份相比，規(guī)模還是較小、進(jìn)步空間仍然很大。2019年江西省實(shí)際利用外資金額為135.79億美元，同比增長8.01%。而2019年廣東省實(shí)際利用外資金額為219.5億美元，同比增長4.9%;2019年江蘇省實(shí)際利用外資金額為234.7億美元，同比增長0.7%，居全國第一。由此可見，江西省與其他省份在吸引外資能力上還是有著很大差距。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

江西省的外商投資企業(yè)中，主要是高污染、高能耗的化工企業(yè)等制造業(yè)。2018年1-12月江西省共引進(jìn)349個制造業(yè)外商投資項(xiàng)目，占全省外商投資項(xiàng)目的58.75%，其次是批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)，共引進(jìn)98個，占總數(shù)的16.50%。而江西省其他較為稀缺且需要優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)引進(jìn)的外商投資項(xiàng)目數(shù)較少，尤其是金融、教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂等行業(yè)，分別為1個、1個、1個、3個，分別占全省新設(shè)外資企業(yè)數(shù)的0.17%、0.17%、0.17%、0.51%。可見，江西省目前的外商投資企業(yè)主要偏向第二產(chǎn)業(yè)，第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為遲緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傾斜比較嚴(yán)重。

（三）投資地區(qū)分布不均衡

外商在選擇投資地區(qū)的時候通常會優(yōu)先選擇資源相對豐富、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地區(qū)，所以南昌市、九江市和贛州市就成為外商投資的首選。南昌市作為省會城市，和作為“北大門”的九江市、“南大門”的贛州市，分別是近年江西省GDP增速前三名的城市，以其優(yōu)越的地理?xiàng)l件和充足的資本吸引了很多外資的到來。但是，景德鎮(zhèn)市、鷹潭市和萍鄉(xiāng)市作為GDP總量倒數(shù)三名的城市，自然也很難吸引更多的外商前去投資。如此一來，江西省各城市就會形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的區(qū)域差異，導(dǎo)致了極不平衡的投資地區(qū)分布。這不管是對于那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，還是對于整個江西省來說，都會是制約其發(fā)展的重要因素。

（四）利用外資的軟硬件不足

2019年江西省GDP為24757.5億元，排名全國第16，中部六省第5。經(jīng)濟(jì)落后使得江西省與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，利用外資的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套能力也較弱，投資促進(jìn)體系不夠健全，人們對于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的意識和理念還較為淡薄，通曉國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的管理人才也較為缺乏。江西省勞動力較為低廉，而且大部分勞動力的受教育程度都不高，且江西省并沒有985院校，僅有1所211院校，教育資源相對稀缺，所以人才缺乏也成為阻礙江西省吸引和利用外資的重要因素之一。

五、江西省吸引外資的對策

（一）加大力度吸引外商投資數(shù)量

江西省近年來實(shí)際利用外商投資數(shù)額雖逐年增加，但是引進(jìn)投資增長率和外資企業(yè)數(shù)卻是連年下降，且與江蘇省、廣東省等沿海省份存在較大差距，這不外乎江西省招商引資政策的原因。因此，江西省應(yīng)該著力擴(kuò)大對外開放程度，把對外開放當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)而不僅僅是政治任務(wù)來完成，積極引導(dǎo)外商投資方向，擴(kuò)大改革開放范圍。[4]2020年4月13日，國務(wù)院同意設(shè)立江西為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。作為全國第三個、中部第一個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，江西省應(yīng)該牢牢把握機(jī)會，主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，共同參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江一體化發(fā)展等，加快構(gòu)建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放格局 。江西省不僅要努力爭取國際外商投資，更要加強(qiáng)省際間合作，吸引省外投資，努力為全國建設(shè)出一個特色的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

就當(dāng)前江西省外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，而相比之下第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資量較少。但是就目前全國發(fā)展形勢來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值的產(chǎn)業(yè)才更能夠吸引外商前來投資。因此，江西省應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用江西農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢地位，結(jié)合VR技術(shù)、5G技術(shù)等新科技新能源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺，更新業(yè)務(wù)體系、重建商業(yè)模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等新業(yè)態(tài)，鼓勵更多外商來贛投資農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的第一、第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)對外貿(mào)易數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化進(jìn)程，進(jìn)而緩和現(xiàn)在江西省外商投資嚴(yán)重傾向第二產(chǎn)業(yè)的局面。

（三）調(diào)整投資地區(qū)分布結(jié)構(gòu)

江西省外商投資利用狀況存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡的情況，外商主要將資金投入到地理位置較好、環(huán)境資源較豐富的南昌、九江和贛州三市，這三個城市在2018年利用外資金額幾乎占實(shí)際外商投資總額的70%。這一現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了江西省其他各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以江西省政府必須積極調(diào)動外商對江西其他城市投資的熱情、制定相應(yīng)的招商引資方案，省內(nèi)各市也必須要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況提出切實(shí)可行的吸引外資的方案，因地制宜，以逐漸調(diào)整投資的地區(qū)分布、改善投資區(qū)域不平衡的現(xiàn)狀。

同時，江西省外資來源也十分單一，基本上來自香港、臺灣和新加坡等亞洲國家（地區(qū)），2018年亞洲國家（地區(qū)）對江西省的投資占總投資額的85%以上。因此，江西省從世界上其他國家（地區(qū)）引進(jìn)外商投資的空間相當(dāng)大。江西省應(yīng)該通過制度改革、政策優(yōu)惠等方式，積極吸引更多來自歐洲、北美地區(qū)的外商來贛投資，[5]促進(jìn)外商與本土企業(yè)互利互惠、合作共贏，共同帶領(lǐng)江西經(jīng)濟(jì)走上新的臺階。

（四）推進(jìn)軟硬件共同發(fā)展

江西省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前仍然處于落后階段，政府應(yīng)該加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，將江西用一張巨大的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接起來。而且，江西目前通常是以實(shí)體招商會、洽談會、推介會等傳統(tǒng)活動形式開展招商引資活動，但是這種實(shí)體招商模式開支大且成功率低。因此，江西省政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利優(yōu)勢，推行網(wǎng)絡(luò)直播招商會、推介會等“點(diǎn)對點(diǎn)、面對面”且效率高、開支小的招商方式，促進(jìn)專業(yè)化、寬領(lǐng)域、多元化招商。[6]不僅如此，江西省教育部門也應(yīng)該力抓高等教育，提高高校學(xué)生專業(yè)素質(zhì);同時也要積極完善人才引進(jìn)政策，提高待遇留住人才，吸引更多贛籍人才返鄉(xiāng)就業(yè)。

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作者簡介：胡玥（2001.01--）女，江西南昌人，江西師范大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)，本科生