關(guān)于山東省陽(yáng)谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力的調(diào)查

李龍軍

為了貫徹黨的十九大精神實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，近年來(lái)，山東省陽(yáng)谷縣大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康綠色發(fā)展，由追求產(chǎn)量逐步向全面提質(zhì)增效轉(zhuǎn)換，正由農(nóng)業(yè)大縣一步步走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

基本情況和主要做法

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。不斷健全和完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索和推進(jìn)“兩置換一轉(zhuǎn)化”，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)集中，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。這些流轉(zhuǎn)的土地多用于糧食作物、水果、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)模開(kāi)發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從流轉(zhuǎn)主體看，農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、城鎮(zhèn)再就業(yè)人員和一些在外成功創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人士等積極參與流轉(zhuǎn)，成為推動(dòng)陽(yáng)谷縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。從土地權(quán)屬變化關(guān)系上看，有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃和委托等多種方式。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)在解決種植基地的前提下，也解決了合作社農(nóng)戶(hù)的資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方的互利雙贏。對(duì)轉(zhuǎn)入土地的主體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低了生產(chǎn)成本，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。對(duì)流出土地的農(nóng)戶(hù)而言，每年除獲得流轉(zhuǎn)收益外，還可以在流轉(zhuǎn)土地上給經(jīng)營(yíng)者打工，成為“農(nóng)業(yè)工人”，增加了收入，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到32.05萬(wàn)畝，約占家庭承包耕地面積的35.64%。農(nóng)產(chǎn)品基地超過(guò)400家，涵蓋糧食種植、蔬菜大棚建設(shè)、林果等經(jīng)濟(jì)林種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個(gè)行業(yè)。

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到1844家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)，成員人數(shù)達(dá)9.4萬(wàn)人。安樂(lè)鎮(zhèn)祥瑞農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)資金200萬(wàn)元，集農(nóng)機(jī)作業(yè)、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、舊車(chē)復(fù)新交易和多種經(jīng)營(yíng)為一體，2017年組織合作社社員赴河南、河北、山西等地進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)5.8萬(wàn)畝，年作業(yè)收入達(dá)200余萬(wàn)元，社員平均年收入8-10萬(wàn)元。全縣種糧大戶(hù)280戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到292家，經(jīng)營(yíng)范圍從糧食、蔬菜種植到淡水養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖，種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。其中種植業(yè)達(dá)到162家，占總數(shù)的60%以上。陽(yáng)谷俊文家庭農(nóng)場(chǎng)先后籌資20萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)排灌機(jī)械和收割機(jī)械等農(nóng)機(jī)具，進(jìn)一步加強(qiáng)田間機(jī)械化作業(yè)，大大提高了糧食生產(chǎn)效率，農(nóng)場(chǎng)主李俊文被評(píng)為全國(guó)種糧售糧大戶(hù)。

綠色防控由點(diǎn)到面逐步展開(kāi)。針對(duì)由過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品短缺，一味追求產(chǎn)量，到現(xiàn)在群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品需求逐年加大的趨勢(shì)，大力推進(jìn)綠色防控，減肥減藥，堅(jiān)決杜絕高劇毒農(nóng)藥。郭屯鎮(zhèn)1萬(wàn)畝糧食示范方，全生產(chǎn)期使用生物農(nóng)藥和低毒低殘留農(nóng)藥進(jìn)行病蟲(chóng)綠色防控。壽張鎮(zhèn)建立1.07萬(wàn)畝綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)，通過(guò)節(jié)水、節(jié)肥和控藥技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)糧食提質(zhì)增效，示范帶動(dòng)面積達(dá)11萬(wàn)畝。蘋(píng)安耶果有限公司3000畝現(xiàn)代蘋(píng)果園全部應(yīng)用最新水肥一體化生產(chǎn)技術(shù)，安裝太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈，園區(qū)減肥增效和綠色防控效果十分明顯。

蔬菜生產(chǎn)不斷提檔升級(jí)。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)和社會(huì)各界的積極性，新建日光溫室蔬菜大棚3187個(gè)，改造升級(jí)舊棚8300余個(gè)。充分利用縣財(cái)政資金，補(bǔ)貼安裝了8000余套水肥一體化設(shè)施。逐步形成了以阿城鎮(zhèn)為中心的10萬(wàn)畝冬暖式大棚或高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚西葫蘆—豆角生產(chǎn)基地;以七級(jí)鎮(zhèn)為中心的10萬(wàn)畝中小拱棚芹菜、油菜生產(chǎn)基地;以西湖鎮(zhèn)為中心的5萬(wàn)畝冬暖式或高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚蕓豆—黃瓜生產(chǎn)基地;以定水鎮(zhèn)為中心的2萬(wàn)畝大蒜生產(chǎn)基地;以高廟王鎮(zhèn)為中心的2萬(wàn)畝朝天椒生產(chǎn)基地。100畝以上高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地達(dá)600余處。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。始終圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的終極目標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)78家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)4家，市級(jí)48家，2017年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入120億元，利稅5.6億元，用工3萬(wàn)余人。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鳳祥股份有限公司，年產(chǎn)飼料60萬(wàn)噸，出欄肉雞1.8億只，年產(chǎn)分割雞肉制品30萬(wàn)噸，禽肉熟制品10萬(wàn)噸。以魯信清真、維爾康三陽(yáng)為代表的畜禽宰殺企業(yè)在省內(nèi)嶄露頭角。以鑫裕、神龍、千里雪和東風(fēng)為代表的面粉加工企業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)小麥種植基地60萬(wàn)畝，其設(shè)備先進(jìn)程度、加工能力和市場(chǎng)銷(xiāo)量穩(wěn)居全市前列。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。以構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為保障，全面抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。在全縣全面禁止銷(xiāo)售使用劇毒高毒農(nóng)藥，不定期開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)打違法犯罪行為，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品安全。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)點(diǎn)40個(gè)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“從基地到市場(chǎng)”全程監(jiān)控，同時(shí)在全市率先試點(diǎn)推廣了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證打印系統(tǒng)。以產(chǎn)地自檢、省市抽檢和第三方獨(dú)立檢測(cè)相結(jié)合，確保了進(jìn)京、入滬農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率100%。全縣累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品113個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品47個(gè)、綠色食品62個(gè)、有機(jī)食品3個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，認(rèn)證基地面積達(dá)到56.42萬(wàn)畝?！傍P祥”、“陽(yáng)谷朝天椒”被省農(nóng)業(yè)廳評(píng)選為全省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建已順利通過(guò)驗(yàn)收，國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)正在有序開(kāi)展。

存在的問(wèn)題

一是土地流轉(zhuǎn)瓶頸凸顯。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)依然存在著流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)地塊基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、租金上漲等問(wèn)題。尤其土地出讓金的連年上漲，讓一些新型經(jīng)營(yíng)主體望而卻步。而糧食價(jià)格的持續(xù)低迷和生產(chǎn)成本的持續(xù)上漲，導(dǎo)致糧食規(guī)模種養(yǎng)舉步維艱。

二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后。當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)主體中，有一部分為鄉(xiāng)村致富能人，有自己的種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，能獨(dú)自解決生產(chǎn)中遇到的難題;但是還有一部分種養(yǎng)大戶(hù)為“非轉(zhuǎn)農(nóng)”大戶(hù)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)，沒(méi)有種植經(jīng)驗(yàn)，渴求技術(shù)指導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)組織亟待增加。

三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金籌措難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，新型經(jīng)營(yíng)主體比如種糧家庭農(nóng)場(chǎng)，幾乎沒(méi)有固定資產(chǎn)，只能采取3戶(hù)或5戶(hù)聯(lián)保獲得貸款，貸款數(shù)額有限。因此，資金問(wèn)題仍然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題。

啟示與建議

（一）深化產(chǎn)權(quán)改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)更多的土地集中到農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)成方連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級(jí)產(chǎn)品到終端消費(fèi)無(wú)縫對(duì)接的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）推動(dòng)聯(lián)結(jié)合作，培育農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶動(dòng)主體。培植壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)聯(lián)合組建機(jī)構(gòu)健全、功能完善的合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)糧食、蔬菜、林果、畜牧、水產(chǎn)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)的抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以鳳祥集團(tuán)、六和魯信等國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為中心，圍繞上下游鏈條發(fā)展壯大附屬產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)綠色禽肉制品產(chǎn)業(yè)園。積極打造一二三產(chǎn)融合綜合園區(qū)，加快推進(jìn)豐源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、趙王河莊園、光明山莊、蘇海生態(tài)園等綜合園區(qū)建設(shè)。

（三）拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展商貿(mào)物流等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大一批與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、冷鏈物流設(shè)施。提升改造阿城、七級(jí)、西湖等大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，壯大震達(dá)、京運(yùn)、千千佳等冷鏈物流企業(yè)，逐步擴(kuò)大輻射范圍。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)鳳祥集團(tuán)與全國(guó)最大生鮮水果電商平臺(tái)“易果生鮮”的合資合作，創(chuàng)新完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式。

（四）搭建科技服務(wù)平臺(tái)，健全農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換保障體系。依托基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，在病蟲(chóng)害防控、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面搞好服務(wù);支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為農(nóng)民提供生產(chǎn)、加工、貯藏、銷(xiāo)售、科技、信息、融資、保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與農(nóng)民共享收益的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。

（五）防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)戶(hù)將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“租金保底+股份分紅”等方式的收益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶(hù)更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)村集體牽頭組建土地股份專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股合作社，切實(shí)保障農(nóng)民土地入股收益。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，建立規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分級(jí)備案制度，建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，鼓勵(lì)制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)辦法體系，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。