提升工業(yè)園區(qū)安全環(huán)保一體化管理水平的研究

賀山

【摘?要】目前國家鼓勵工業(yè)園區(qū)建設，截止2019年，我國有各類工業(yè)園區(qū)2.5萬個，工業(yè)園區(qū)是重大危險源的聚集地。本文從園區(qū)安全環(huán)保管理角度出發(fā)，提出我國工業(yè)園區(qū)應采取安全環(huán)保一體化管理，從規(guī)劃布局、嚴格準入、污染治理、應急救援、標準體系等方面進一步規(guī)范和完善工業(yè)園區(qū)建設，全面提升我國工業(yè)園區(qū)管理水平。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū);安全;環(huán)保;管理水平

我國鼓勵工業(yè)園區(qū)建設，國務院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中明確指出：“加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當前核心任務”“到2020年，創(chuàng)建百家綠色設計示范企業(yè)、百家綠色示范園區(qū)、千家綠色示范工廠，綠色制造體系基本建立”。截止2019年，我國有各類工業(yè)園區(qū)2.5萬個，譬如鋼鐵工業(yè)園、化工園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、新能源、冶金、電子、機械等，工業(yè)園區(qū)是重大危險源的聚集地，企業(yè)多且集中，安全風險大，安全管理機制尚不完善，直接或間接導致火災、爆炸、泄漏等事故的發(fā)生，都將嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。國內(nèi)工業(yè)工區(qū)在規(guī)劃布局、行業(yè)準入、污染治理、應急救援、標準體系等方面仍存在一些問題與不足。

新時代賦予了工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的新任務，為實現(xiàn)我國工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需堅持“基地化、一體化、園區(qū)化、集約化”的發(fā)展模式，進一步規(guī)范和完善工業(yè)園區(qū)建設，對全面提升我國工業(yè)園區(qū)安全環(huán)保一體化管理水平，提出以下建議：

1統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局

從符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟基礎條件等角度進行全面研究，制定專門發(fā)展園區(qū)的產(chǎn)業(yè)，有序推進企業(yè)搬遷入園，總結(jié)企業(yè)搬遷入園工作經(jīng)驗和典型案例，促進搬遷項目優(yōu)化提升，淘汰落后產(chǎn)能和裝置，有序引導過剩產(chǎn)能和低端產(chǎn)能退出，實現(xiàn)土地、資源的節(jié)約高效利用。

2嚴格準入、淘汰退出

強化入園項目環(huán)評與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動。嚴格園區(qū)項目準入門檻，禁止審批列入國家、省市產(chǎn)業(yè)政策限制、淘汰類新建項目，不符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求的項目等。建立園區(qū)內(nèi)的企業(yè)準入和退出機制。入園項目要符合安全生產(chǎn)標準、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風險容量要求，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進的企業(yè)入園建設，項目要落實危險廢物合理利用、處置途徑。加快淘汰列入國家、省市產(chǎn)業(yè)政策中明令禁止的，重污染、高能耗的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備。

3環(huán)保設施、污染處置

工業(yè)園區(qū)必須建設配套的環(huán)保基礎設施，提高污染集中治理能力。園區(qū)應配套建設專業(yè)的污水處理廠，工業(yè)廢水實行分類收集、分質(zhì)處理，強化對特征污染物的處理效果，嚴禁稀釋處理和稀釋排放。企業(yè)應根據(jù)各類廢氣特性、產(chǎn)生量、污染物濃度、溫度、壓力等因素綜合分析選擇合適、高效的末端處理工藝，廢氣治理設施應納入生產(chǎn)系統(tǒng)進行管理。加快建設并規(guī)范運行園區(qū)危險廢物暫存場所，園區(qū)應配套建設相應的危險廢物利用處置能力，防范各類事故的發(fā)生。

4應急響應、救援隊伍

工業(yè)園區(qū)應當建立園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)和應急管理責任制、聯(lián)動機制等規(guī)章制度，落實重大危險源監(jiān)控。工業(yè)園區(qū)應建立功能健全、統(tǒng)一指揮、上下貫通應急指揮機構(gòu)和專業(yè)性應急救援隊伍，配備充足的應急裝備和物資，提升應急處置能力。

5安全環(huán)保、統(tǒng)一標準

建立統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)信息庫，對園區(qū)中的化學物品要建立管理臺賬，實施統(tǒng)一的管理和調(diào)整。數(shù)據(jù)表中的內(nèi)容包括技術(shù)數(shù)據(jù)、使用手段、急救措施、消防、應急方案等。園區(qū)要采用統(tǒng)一的標準進行化學物品風險性的評估，根據(jù)統(tǒng)一安全環(huán)保衛(wèi)生標準制定風險評估標準。制定健全的管理體系，形成統(tǒng)一的評估體系，包括安全、環(huán)保、健康等指標，如?；返墓芾聿粌H要注意易燃易爆引發(fā)的安全隱患，同時要注意腐蝕性、毒性、放射性等可能引發(fā)的健康危害和環(huán)境污染情況。

6智慧管理、協(xié)同聯(lián)動

工業(yè)園區(qū)應整合園區(qū)內(nèi)外的關(guān)鍵資源信息，建設一套基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的智慧管理系統(tǒng)，通過互聯(lián)互通，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動，提升園區(qū)整體管理效能，加強園區(qū)與屬地信息共享與應急互動，提高工業(yè)園區(qū)在安全、環(huán)保、節(jié)能、應急等方面的響應速度和能力，不斷提升工業(yè)園區(qū)安全、環(huán)保水平。

7結(jié)語

工業(yè)園區(qū)是危險物品及污染風險集中的主要區(qū)域，強化對安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、消防等方面的管理，制定統(tǒng)一的風險管理手段;從風險評估的角度，建立信息數(shù)據(jù)平臺，形成統(tǒng)一的管理標準，通過風險識別、風險評估、控制風險等方面來制定風險管理措施，筑造園區(qū)綠色企業(yè)安全屏障。

（作者單位：湖南航天有限責任公司）