對(duì)標(biāo)國(guó)家“十四五” 擘畫園區(qū)新藍(lán)圖常力強(qiáng)

滄海變桑田，科技興“三農(nóng)”。2 666.7 hm2鹽堿地成為水稻規(guī)?；N植基地，20余名年輕的大學(xué)生農(nóng)場(chǎng)主為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新活力，正大研發(fā)中心著力在農(nóng)業(yè)科技“卡脖子”工程和提升產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工研發(fā)上雙向發(fā)力。

地處東海之濱、長(zhǎng)三角南冀的浙江寧波慈溪市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是首批認(rèn)定的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目前共引進(jìn)大中型企業(yè)51家，2019年總產(chǎn)值達(dá)49億元，園區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)4.9萬元。

10月28—29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在慈溪市舉辦全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)培訓(xùn)班，圍繞進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的決策部署，總結(jié)建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)“十四五”發(fā)展新目標(biāo)，安排下一階段建設(shè)工作。來自全國(guó)各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人和151個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)交流，考察互動(dòng)，思考落實(shí)安排部署，為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興探討新路徑。

形成“洼地”效應(yīng) ?匯聚資源要素

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，離不開人才、科技、資金、信息等各類資源要素。而要向農(nóng)村引流匯集現(xiàn)代資源要素，就需要發(fā)揮政策疊加作用，形成“洼地”效應(yīng)。

2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部堅(jiān)持“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”宗旨，按照“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展要求，支持創(chuàng)建了151個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各地創(chuàng)建了3 000多個(gè)省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，基本形成了國(guó)家、省、市、縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作局面。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，各地堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)資源要素不斷加速匯聚。

“浙江將產(chǎn)業(yè)園作為財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金、涉農(nóng)貸款、用地指標(biāo)等工作的重點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政支園、金融惠園、用地扶園，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、高端人才、龍頭企業(yè)等向園內(nèi)匯聚?！闭憬∞r(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)王通林在培訓(xùn)班發(fā)言介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，目前省財(cái)政對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)3 000萬元，已吸引21.3億元金融資本。

在發(fā)揮政策支持保障作用中，廣東省專門出臺(tái)了支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)21條政策措施，從用地保障、財(cái)政金融支持、稅費(fèi)減免、流通和品牌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、科技與人才等方面，打出了政策“組合拳”。同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，鼓勵(lì)各類主體投資參與，吸引溫氏集團(tuán)、海大集團(tuán)等大型企業(yè)和社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

“在投入機(jī)制上，我們發(fā)揮財(cái)政資金‘藥引子作用，近兩年各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入422.5億元，撬動(dòng)社會(huì)資本836.6億元、吸引金融資本274億元集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，‘洼地效應(yīng)正加快形成?！痹诮?jīng)驗(yàn)介紹時(shí)，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)楊波用翔實(shí)的數(shù)字說明了財(cái)政對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用。

江蘇省無錫市錫山區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。參加培訓(xùn)班的產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任張錫偉說，這兩年明顯感覺主動(dòng)對(duì)接洽談入園的企業(yè)越來越多。

慈溪市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大學(xué)生農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)園是此次培訓(xùn)的一個(gè)參觀考察點(diǎn)。胡晶金、徐凱凱、童愉茜等20余名“80后” “90后”大學(xué)生正是在產(chǎn)業(yè)園金融、租金和項(xiàng)目等補(bǔ)貼政策及一系列平臺(tái)服務(wù)的吸引下，扎根泥土，用新理念、新思路、新技術(shù)開啟農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)之路的。

決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)完成后，“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對(duì)標(biāo)新的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫在培訓(xùn)班上講話時(shí)要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，要持續(xù)吸引人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息向鄉(xiāng)村匯聚，要把解決現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)難、入農(nóng)難、進(jìn)園難作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地 ?引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，做大、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要任務(wù)。

各地在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌各類資源要素，通過建設(shè)大基地、發(fā)展大加工、創(chuàng)新大科技，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化推進(jìn)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，走集中、集聚、集約發(fā)展的路子，建成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)方式綠色、三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，有效培育了增長(zhǎng)動(dòng)能，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)。

“我們依托產(chǎn)業(yè)園1.8萬hm2種植基地，推動(dòng)形成榨菜育種、示范種植、科技研發(fā)、生產(chǎn)加工、現(xiàn)代流通全產(chǎn)業(yè)鏈條。2019年，園區(qū)榨菜產(chǎn)值達(dá)85.4億元，分別占全區(qū)榨菜總產(chǎn)值的74.3%，全國(guó)榨菜行業(yè)的50%以上?！敝貞c市涪陵區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)鐘濤在培訓(xùn)班交流發(fā)言時(shí)說，目前，產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)占地達(dá)66.7 hm2的中國(guó)榨菜城，預(yù)計(jì)2022年建成后將成為全國(guó)最大的集智能生產(chǎn)、現(xiàn)代物流和文旅融合于一體的現(xiàn)代榨菜產(chǎn)業(yè)集中生產(chǎn)和展示交易中心。

在壯大獼猴桃這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，貴州省六盤水市水城縣依托山清水秀的自然環(huán)境，大力開展集中連片的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，建立起“區(qū)域公用品牌+子品牌”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的最大化。

“我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)園建設(shè)中大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了水果、生豬等4條億元以上全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值達(dá)到28.8億元，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)85%以上。其中18億元的蔬菜產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為浙江省示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”，寧波市杭州灣新區(qū)管委會(huì)主任、黨工委書記、慈溪市委書記楊勇在交流發(fā)言時(shí)說。

經(jīng)過幾年的建設(shè)，各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“領(lǐng)頭羊”，有151個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園平均產(chǎn)值達(dá)到75億元，其中15個(gè)超百億元。

輸出模式經(jīng)驗(yàn) ?強(qiáng)化輻射帶動(dòng)

不時(shí)舉起手機(jī)拍攝交流發(fā)言的PPT，在培訓(xùn)班微信群里提出分享課件的建議，現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)仔細(xì)聆聽講解，詢問自己關(guān)切的問題。為期兩天的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的學(xué)員都十分珍惜這次交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，需要不斷地轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新機(jī)制，探索模式?？梢哉f，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)園獨(dú)特的實(shí)踐之路都具有學(xué)習(xí)的價(jià)值和借鑒的意義，有些種養(yǎng)、管理或經(jīng)營(yíng)模式甚至可以直接復(fù)制推廣。

河南省新鄉(xiāng)市延津縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)布局綠色小麥基地2.8萬hm2，有機(jī)小麥0.13萬hm2，帶動(dòng)全縣種植小麥6.67萬hm2，產(chǎn)量達(dá)到50萬t，牢牢扛穩(wěn)了糧食安全重任。

慈溪市以土地集約利用為特色的“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）農(nóng)業(yè)建設(shè)模式作為七大模式之一在全國(guó)推廣。“我們的示范帶動(dòng)不僅輻射到長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛶头鲞€傳輸?shù)劫F州等地”，慈溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任史立權(quán)說。

“通過這次培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)交流受益良多，對(duì)我們自己如何轉(zhuǎn)變理念發(fā)展深加工、進(jìn)行品牌營(yíng)銷很有啟發(fā)”，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)申宇飛說。西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處一級(jí)主任科員澤仁志瑪說，在慈溪學(xué)習(xí)后，受到的啟發(fā)就是西藏在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中也要因地制宜，聚力特色優(yōu)勢(shì)，講好“世界屋脊”的故事，讓更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品走出來。

在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，各地還緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的宗旨，著力開辟渠道，構(gòu)建多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)崗位更多地留在農(nóng)村、增值收益更多地留給農(nóng)民，顯著帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。

慈溪市產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)化“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過股份合作等多種方式，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)面積2.07萬hm2、農(nóng)超對(duì)接面積0.8萬hm2，輻射帶動(dòng)6 300多戶農(nóng)戶致富增收。

貴州省水城縣東部農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳穎在交流發(fā)言時(shí)說，水城縣產(chǎn)業(yè)園通過企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民以土地、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、扶貧資金量化入股等形式入股，創(chuàng)新實(shí)踐“入股保底金+收益分紅+務(wù)工工資”的主體融合共營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)民融入獼猴桃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民股東連續(xù)3年收入增速12%以上。

黨的十九屆五中全會(huì)描繪了我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義全新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖。培訓(xùn)班對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的安排部署，將轉(zhuǎn)化為各地分級(jí)分類推進(jìn)、創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制、激發(fā)新活力、實(shí)現(xiàn)新突破、引領(lǐng)支撐鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)際行動(dòng)。