新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策解讀

法規(guī)政策研究所

從全球看，新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)的重要分支和未來發(fā)展方向，是各主要國家和各大汽車制造商等的競爭戰(zhàn)略要地。對于美、日、歐等國家和地區(qū)而言，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是降低原油依存度、減少環(huán)境污染的有效途徑。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展使命是建設(shè)制造強(qiáng)國，承載著民族汽車工業(yè)“彎道超車”的厚望。

2018年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，我國的汽車市場結(jié)束了28年的持續(xù)增長。然后作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車市場依然保持增長，2018年銷售126萬輛，相比上一年銷量增長62%，占當(dāng)年汽車總體銷量的4.45%。一方面，新能源汽車作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，其增長態(tài)勢依然雄厚。在政府出臺(tái)的多項(xiàng)支持政策引導(dǎo)下，新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)技術(shù)水平與日俱增，越來受到消費(fèi)者的青睞，市場具有極大的潛在空間;另一方面，產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷由“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?市場雙驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵時(shí)期，政策設(shè)計(jì)對于轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格外重要，而嚴(yán)峻的外部環(huán)境，更加考驗(yàn)著政府的管理能力。

2019年新能源產(chǎn)業(yè)

主要政策和制度

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要相關(guān)政策。新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面的相關(guān)政策橫跨了宏觀綜合、投資管理、生產(chǎn)準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、積分合規(guī)、動(dòng)力電池、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、金融支持、智能化發(fā)展等12個(gè)方面。據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心統(tǒng)計(jì)，我國自2018年1月至2019年5月，一共發(fā)布了與新能源汽車直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策共31項(xiàng)，包括宏觀綜合政策7項(xiàng)、投資管理政策1項(xiàng)、生產(chǎn)準(zhǔn)入政策2項(xiàng)、市場監(jiān)管政策1項(xiàng)、財(cái)政補(bǔ)貼政策3項(xiàng)、稅收優(yōu)惠政策5項(xiàng)、動(dòng)力電池政策4項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施政策2項(xiàng)、交通運(yùn)輸政策3項(xiàng)、金融支持政策1項(xiàng)、智能化發(fā)展政策2項(xiàng)。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策核心要點(diǎn)。作為當(dāng)下我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要組成部分和增強(qiáng)我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要體現(xiàn)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，其同時(shí)推進(jìn)城市大氣污染治理與和抑制城市交通排放的關(guān)鍵舉措。故而，在國家的出臺(tái)的汽車產(chǎn)業(yè)支持政策中，如2018年以來發(fā)布的“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“促進(jìn)消費(fèi)”“深度開放”等主題的政策，皆提出進(jìn)一步發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵一環(huán)。

（一）綠色交通與新能源汽車。2018年7月3日，國務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）是2020年之前指導(dǎo)我國大氣污染防治工作的重要文件。行動(dòng)計(jì)劃以大氣污染防治需求為基礎(chǔ)，確立了3年明顯改善空氣質(zhì)量的重要目標(biāo)。通過選定京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下四項(xiàng)工作重點(diǎn)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整及開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)、打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大專項(xiàng)行動(dòng)。在行動(dòng)計(jì)劃中，作為提升車船結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色交通體系的重要舉措，新能源汽車的應(yīng)用推廣顯得極為重要突出。京津冀及長三角區(qū)域一直是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，其于2018年9月和11月分別發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及《長三角地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》并明確了使用新能源汽車的具體要求。

（二）新能源汽車消費(fèi)是國家鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的重要領(lǐng)域。2018年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》。在汽車出行消費(fèi)方面，切實(shí)落實(shí)新能源汽車免征車輛購置稅以及購置補(bǔ)貼等相關(guān)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步提升新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)化充電設(shè)施的相關(guān)建設(shè)工作。在涉及綠色產(chǎn)業(yè)主體方面，建立低碳排放產(chǎn)品多元化生產(chǎn)與供給體系，快速擴(kuò)大新能源汽車生產(chǎn)規(guī)模。

2018年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》，提出加快汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，完善新能源汽車積分管理制度，積極貫徹好乘用車企業(yè)的平均燃料消耗量和新能源汽車積分并行管理辦法，努力探索碳配額交易制度。完善新能源汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)智能互聯(lián)的充電基礎(chǔ)設(shè)施，將充電服務(wù)的智能化程度進(jìn)一步提高。

2019年1月，國家發(fā)改委、工信部、民政部、財(cái)政部等十部委印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案》。2018年，由于居民消費(fèi)增速出現(xiàn)一定程度的下跌，國家由此出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策。汽車消費(fèi)增速下降是2018年消費(fèi)增速下滑的眾多重要因素之一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)推算，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比下降1.2%。在這當(dāng)中，如果去除汽車類商品，增速回落約0.4%，即汽車消費(fèi)造成約0.8%的增速落差。故而，該實(shí)施方案通過確保汽車消費(fèi)來“支撐”商品消費(fèi)“大頭”，一方面擴(kuò)大汽車市場的消費(fèi)體量，另一方面積極引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，充分滿足市場潛在的消費(fèi)需求，為此需要有條不紊推進(jìn)廢舊汽車報(bào)廢工作進(jìn)度。關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)方面，相關(guān)政策要求堅(jiān)持以扶優(yōu)扶強(qiáng)為主要導(dǎo)向，積極落實(shí)相關(guān)車輛的差別化通行制度。上述要求要做到與當(dāng)下新能源汽車購置補(bǔ)貼政策精神相一致。

2019年6月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019—2020年）》，方案主要依據(jù)以下四個(gè)方面，即產(chǎn)品供給、更新升級、使用環(huán)境、循環(huán)利用，意圖通過激發(fā)市場消費(fèi)活力，促進(jìn)汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等手段來釋放潛在汽車消費(fèi)市場潛力和進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在涉及新能源汽車方面，包含加強(qiáng)產(chǎn)品供給，保障不限行不限購，持續(xù)推廣公共領(lǐng)域電動(dòng)化，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（三）投資管理。國家發(fā)改委于2018年12月發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，規(guī)定將徹底取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，全部變更為備案管理制，這將從根本的體制機(jī)制上為市場主體解除束縛。在該項(xiàng)管理規(guī)定中，插電式混合汽車投動(dòng)力資項(xiàng)目被歸類為“燃油汽車投資項(xiàng)目”，由此在社會(huì)上引發(fā)了廣泛關(guān)注與誤解，社會(huì)一度誤認(rèn)為插電式混合動(dòng)力汽車將不再屬于新能源汽車。然而，事實(shí)上之所以將插電式混合動(dòng)力汽車劃歸為傳統(tǒng)燃油汽車投資項(xiàng)目，是因?yàn)椴咫娛交旌蟿?dòng)力汽車配裝傳統(tǒng)燃油發(fā)動(dòng)機(jī)，必須進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)等相關(guān)投資，企業(yè)由此需要具有傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的生產(chǎn)資質(zhì)。與此同時(shí)，為了支持推動(dòng)現(xiàn)有的企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)新能源汽車，現(xiàn)有的插電式混合動(dòng)力汽車投資項(xiàng)目不必符合新能源汽車產(chǎn)量占比要求以及關(guān)于項(xiàng)目所在區(qū)域的門檻。通過以上方式鼓勵(lì)推動(dòng)各個(gè)地區(qū)以及現(xiàn)有車企制造推廣插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品。

工信部通過結(jié)合管理與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理提煉相關(guān)的管理文件，并且將之上升為部門規(guī)章，于2018年12月發(fā)布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，自2019年6月1日正式施行。該管理辦法的頒布，主要是貫徹、落實(shí)黨中央、國務(wù)院的“放管服”改革，其目的是減輕市場上企業(yè)的負(fù)擔(dān)。根據(jù)大致估算，此次管理辦法的簡化行政流程為備案制后，審批事項(xiàng)預(yù)計(jì)會(huì)減少2/3以上，企業(yè)審批事項(xiàng)占1/4左右;產(chǎn)品系族管理制度的實(shí)施，將減少公告產(chǎn)品數(shù)量達(dá)1/3以上，企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)由此大幅度化解。另一方面，為適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新形勢形勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)品系族化，允許企業(yè)代工生產(chǎn)。

工信部于2019年1月，正式發(fā)布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》和《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求》，上述的兩部政策文件其本質(zhì)上是用來支撐《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》貫徹的必要技術(shù)政策文件。首先，文件對相關(guān)的企業(yè)審查要求保留了原審查要求的大部分的有關(guān)條款，大幅地縮減企業(yè)及產(chǎn)品大類，精簡了對相關(guān)企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制以及行政管理的要求;其次，文件在企業(yè)審查要求方面，刪除了非工信部職能（如環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康）;最后，是與新能源汽車的投資管理體系改革有聯(lián)系，停止使用《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中相關(guān)的政策表述，在乘用車、貨車、客車等有關(guān)的公司審查要求中，同時(shí)在一定程度上提高了基礎(chǔ)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)保持一致性的要求，去除了了企業(yè)集團(tuán)可統(tǒng)一建立產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)的表述。

2019年新能源汽車產(chǎn)業(yè)

發(fā)展主要情況

2018年我國汽車市場銷量出現(xiàn)了28年來首度下滑。中汽協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到2780.9萬輛和2808.1萬輛，同比分別下降4.2%和2.8%。其中，乘用車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量分別完成2352.9萬輛和2371.0萬輛，同比分別下降5.2%和4.1%。在汽車市場全面下行的情況下，新能源汽車的生產(chǎn)規(guī)模與市場銷量依然呈現(xiàn)快速增長的趨勢，據(jù)中汽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年新能源汽車的產(chǎn)銷量分別完成127萬輛和125.6萬輛。比上年同期分別增長59.9%和61.7%。其中，新能源乘用車產(chǎn)銷量更是雙雙突破百萬大關(guān)，分別達(dá)到107萬輛和105.3萬輛，在乘用車市場的滲透率也達(dá)到4.44%，成為推動(dòng)新能源汽車市場規(guī)模增長的重要力量。

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，行業(yè)技術(shù)水平顯著提升。在過去的數(shù)年里來，由于在國家的對新能源汽車的大力度扶持，產(chǎn)業(yè)始終維持較高的投資熱度。一方面，國家在新能源汽車方面的補(bǔ)貼政策持續(xù)收縮，另一方面，2018年新能源汽車的產(chǎn)業(yè)投融資案例數(shù)量依然能夠達(dá)到上一年的投融資水平，其中單筆最高金額達(dá)到50億元。新車制造及硬件等中游投融資案例數(shù)量占比穩(wěn)定。2018年以來，新型車企制造商大部涌入，且已經(jīng)處于企業(yè)的上市或產(chǎn)品的交付階段。其中以下三個(gè)品牌，即威馬、蔚來與小鵬的生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展勢頭比較強(qiáng)，其他品牌計(jì)劃于2019年正式上市量產(chǎn)車型，在兩年內(nèi)完成量產(chǎn)車早期批次的集中交付，標(biāo)志著新興品牌的初期市場格局正在逐步形成。以用戶為中心是“互聯(lián)網(wǎng)造車”勢力主要的造車?yán)砟詈蜖I銷理念，部分車企已將這種理念結(jié)合用戶生活、社交融入其商業(yè)模式之中。

分析2017年以來已發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》內(nèi)新能源乘用車技術(shù)參數(shù)變化情況后可知：從動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度看，相關(guān)的新能源汽車的補(bǔ)貼政策對電池的能量密度的要求與日俱增，2017、2018、2019年相應(yīng)的能量密度門檻分別上漲到為90Wh/kg、120Wh/kg、125Wh/kg，實(shí)際應(yīng)用車輛平均能量密度從2017年初的106.7Wh/kg提升到2019年初的148.5Wh/kg。然而根據(jù)整車能耗來觀察，我國新能源汽車的補(bǔ)貼政策已于2017年制定了百公里電耗的門檻，2018年在上一年的基礎(chǔ)上再次提高了10%，2019年在2018年基礎(chǔ)上又上漲了10%，我國純電動(dòng)車實(shí)際駕駛電耗也在同時(shí)降低，于2018年下降到2017年的指標(biāo)的84.9%;在2019年初下降到2017年的門檻的76.1%。站在續(xù)駛里程的角度來看，平均續(xù)駛里程從2017年初的208.4km直接上漲到了2018年初的284.3km，2019年初又提高到了358.8km。從插電式乘用車能耗看，B狀態(tài)燃料消耗量相比標(biāo)準(zhǔn)限值的比例從2017年初的62.8%，下降到2018年的59.5%，在2019年初已經(jīng)下降到53.7%。

二、優(yōu)勢新能源車企市場占有率加強(qiáng)，產(chǎn)品競爭格局提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年比亞迪、北汽、上汽分別以23.0萬、15.6萬和9.7萬輛的銷量居國內(nèi)新能源乘用車銷量前三位，相比于上一年，汽車銷量增長了102%、49%和120%。銷量前五名車企市場集中度由2017年的57%微增至2018年的59%。在銷量前五名車企中，比亞迪、上汽、吉利產(chǎn)品以A級、B級為主，銷量增速均在100%以上。

根據(jù)乘聯(lián)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年A00、A0、A級車占純電動(dòng)乘用車銷量比例分別為49%、16%、33%，高端車型占比顯著提升。插電式混動(dòng)乘用車2018年銷售25.62萬輛，同比增長138%。A、B、C三個(gè)級別的新能源電動(dòng)車車在插電式混動(dòng)乘用車中占比分別為70.5%、23.2%、6.3%，B級和C級車占比亦有較大提升。中國居民杠桿率近年快速增長，已從2008年的17.9%上升至2018年的53.2%，在過去短短的10年內(nèi)漲幅達(dá)到了35個(gè)百分點(diǎn)。驚人漲幅的居民貸款幾乎透支了國內(nèi)居民的消費(fèi)能力，因而必將觸發(fā)對汽車以及其他耐用消費(fèi)品的擠出效應(yīng)。同時(shí)，伴隨國際上原油價(jià)格進(jìn)入新的一波上漲周期，與此同時(shí)，國內(nèi)關(guān)于油耗的政策法規(guī)的持續(xù)收緊，傳統(tǒng)的汽車用車成本預(yù)計(jì)將會(huì)在未來的數(shù)年內(nèi)將會(huì)繼續(xù)保持增長。因此，在純電動(dòng)汽車領(lǐng)域，由于其自身低廉的使用成本以及其在生命周期的消耗成本與傳統(tǒng)燃油車已基本持平，在充電條件得到保障的前提下，新能源汽車擁有市場化的能力。

三、出租車、網(wǎng)約車助力新能源汽車市場進(jìn)一步拓展。相較于傳統(tǒng)燃油車，新能源汽車天生的低排放優(yōu)勢十分顯著。在深圳，涉及節(jié)能減排方面，純電動(dòng)出租車較傳統(tǒng)汽油車節(jié)能69.5%，深圳近2.1萬輛純電動(dòng)出租車全市年度總節(jié)能32.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，替代燃油22.6萬噸;在二氧化碳減排方面，深圳2.1萬輛純電動(dòng)出租車一年可減少的碳排放量達(dá)85.6萬噸;在污染物減排方面，氮氧化物、非甲烷碳?xì)?、顆粒物等年度污染物減排量將達(dá)438噸。根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，2017年，全國擁有出租車輛規(guī)模達(dá)139.58萬輛。倘若電動(dòng)化能夠達(dá)到80%以上，那么新能源出租車的運(yùn)行規(guī)模應(yīng)當(dāng)能夠保持在110萬輛以上，其中蘊(yùn)含的發(fā)展空間非常巨大。自2018年以來，國內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)省、市規(guī)劃在2020年左右，全面實(shí)現(xiàn)出租車以及網(wǎng)約車的新能源汽車化。然而伴隨新能源汽車市場規(guī)模急劇膨脹，各種自燃的安全事故的發(fā)生數(shù)量也隨之快速攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年以來我國已發(fā)生新能源汽車起火安全事故超過30起。據(jù)各方反饋，目前引發(fā)新能源汽車起火的直接原因主要包括：動(dòng)力電池質(zhì)量不佳、電池包設(shè)計(jì)缺陷、內(nèi)部結(jié)構(gòu)破壞、充電接口松動(dòng)、電纜過載、配套器件質(zhì)量不佳、日常維護(hù)疏漏或人為因素等。

第三節(jié)面臨的問題與挑戰(zhàn)

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年—2017年新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐表明，系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策支持是推動(dòng)我國新能源汽車高速發(fā)展的關(guān)鍵因素。后補(bǔ)貼時(shí)代，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣面臨著關(guān)鍵核心技術(shù)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、政策依賴度偏高等問題，同樣需要產(chǎn)業(yè)政策的保駕護(hù)航。因此，建議國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)方案研究、適用性分析、操作實(shí)施等方面盡快出臺(tái)指導(dǎo)后補(bǔ)貼時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，即《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》。一是建議通過新能源汽車行業(yè)的有關(guān)主管部門的有力組織，建立后補(bǔ)貼時(shí)代的產(chǎn)業(yè)政策支撐研究工作小組，通過深入的新能源汽車行業(yè)調(diào)研，確保制定產(chǎn)業(yè)政策的中立性以及可操作性。二是希望通過積極的研究相關(guān)政策工具的主要內(nèi)涵、實(shí)施方式、作用的有關(guān)對象以及政策實(shí)施域來保障政策在實(shí)施的過程中所具有的科學(xué)、連續(xù)性。三是建議加快明確后補(bǔ)貼時(shí)代的新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡政策方案，綜合貫徹有關(guān)的政策工具，從根本上確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平穩(wěn)可靠性。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)需構(gòu)建配套政策工具包繼續(xù)保持研發(fā)環(huán)節(jié)支持力度。新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐表明，研發(fā)環(huán)節(jié)政策工具能夠顯著提高新能源汽車的技術(shù)水平、降低產(chǎn)品成本，并促進(jìn)市場發(fā)展。因此，有必要根據(jù)新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)、成本和市場發(fā)展情況，在現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對新能源汽車的研發(fā)和技術(shù)支持力度。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，繼續(xù)對氫燃料電池系統(tǒng)、動(dòng)力電池、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件研發(fā)給予支持，不斷完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，提升自身供應(yīng)能力，并逐步縮小與傳統(tǒng)燃油汽車的成本差距。繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。評估結(jié)果表明，企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)定對促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較強(qiáng)的正向作用。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模一直處于擴(kuò)大態(tài)勢，吸引著大量的社會(huì)資本涌入到其中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了如同傳統(tǒng)汽車“小散亂”等問題，政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化新能源汽車行業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)揮生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理政策在促進(jìn)新能源汽車市場化、產(chǎn)業(yè)化方面的作用，提高“準(zhǔn)入門檻”，加速優(yōu)勝劣汰，保證產(chǎn)品的一致性與可靠性，推動(dòng)市場競爭優(yōu)勝劣汰，提高消費(fèi)者認(rèn)可度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。延續(xù)先進(jìn)產(chǎn)品的購置補(bǔ)貼政策。根據(jù)新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)、成本和市場發(fā)展情況，建議2020年后繼續(xù)對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保留部分補(bǔ)貼政策。具體來講，建立領(lǐng)跑者制度，依據(jù)技術(shù)路線圖和國際先進(jìn)水平，對技術(shù)指標(biāo)和成本降幅提前達(dá)到目標(biāo)要求、市場規(guī)模排名靠前的車型和企業(yè)持續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，采取樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)等方式，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)追趕技術(shù)領(lǐng)跑者，形成推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升技術(shù)水平的長效機(jī)制。進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策體系。分階段完善新能源汽車稅收優(yōu)惠政策體系。2020年以前保證現(xiàn)行稅收政策穩(wěn)定。一是繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行新能源汽車車輛購置稅、車船稅優(yōu)惠政策，且不將電動(dòng)汽車納入消費(fèi)稅征收范圍，建立技術(shù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在降低新能源汽車購置及保有成本的同時(shí)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步;二是突出強(qiáng)調(diào)完善鼓勵(lì)基礎(chǔ)科技的研發(fā)、有利于技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，從而進(jìn)一步激勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)成果;三是制定有關(guān)于新能源汽車購置稅費(fèi)的優(yōu)惠抵扣政策，希冀于加強(qiáng)消費(fèi)者購買新能源汽車的動(dòng)力;四是研究有關(guān)提高成品油消費(fèi)稅的政策，從而反向提高新能源汽車在使用成本上對傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車的優(yōu)勢。預(yù)計(jì)在2020—2025年，伴隨著新能源汽車的銷量的進(jìn)一步大幅度的上漲，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒛苄е笜?biāo)引入稅收政策之中。一方面，稅收方面的優(yōu)惠政策持續(xù)的收縮，從而在新能源汽車行業(yè)領(lǐng)域建立新的領(lǐng)跑者制度，僅僅賦予能效高的新能源汽車產(chǎn)品一定的優(yōu)惠政策;另一方面，立足于完備汽車燃料消耗量管理制度上，對乘用車的百公里油耗征稅，在新能源汽車方面則依據(jù)百公里電耗指標(biāo)實(shí)施分檔征稅措施。

使用環(huán)節(jié)實(shí)施多措并舉的交通支持政策工具包。借鑒國內(nèi)外的技術(shù)研發(fā)支持政策，充分發(fā)揮各個(gè)地方政府支撐使用環(huán)節(jié)所凸顯的重要作用，努力挖掘新能源汽車使用環(huán)節(jié)的市場競爭優(yōu)勢。進(jìn)一步而言，主要分為五大方面：一是強(qiáng)調(diào)交通優(yōu)勢，包括建立低排放區(qū)、施加限行與限購等措施。二是在城市建立相關(guān)專用車道，即新能源汽車專用道、城市公交專用道以及大型多乘員車道。三是建立相關(guān)的綠色通道，這就包含車輛檢查的綠色通道、帶有環(huán)保標(biāo)志的綠色通道等。四是貫徹相關(guān)的減免優(yōu)惠政策，包括免高速費(fèi)、特定橋段的免過路過橋費(fèi)、免牌照費(fèi)、商業(yè)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)減免、新能源充電使用優(yōu)惠等。五是給予使用環(huán)節(jié)的一系列補(bǔ)貼，包括按照純電行駛里程或充電量進(jìn)行補(bǔ)貼支持。通過對需求側(cè)的實(shí)施相關(guān)的激勵(lì)政策，一方面與供給側(cè)的支持政策形成互補(bǔ)，另一方面強(qiáng)化新能源汽車在使用環(huán)節(jié)方面的市場競爭優(yōu)勢。

三、新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有待加快步伐。前期政府在制定實(shí)施政策過程中強(qiáng)調(diào)技術(shù)指標(biāo)的提升，有力地推動(dòng)了我國新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)水平的提升，使得行業(yè)從小散亂逐步走向規(guī)?；c高質(zhì)量發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，建議政府要堅(jiān)持以技術(shù)為主的政策扶持準(zhǔn)則，但在制定具體的相關(guān)政策時(shí)，要保持中立、前瞻、客觀性等，重視對基礎(chǔ)科學(xué)和前瞻突破技術(shù)的支持，減少技術(shù)政策偏差對產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線帶來的負(fù)面影響。

技術(shù)政策應(yīng)緊跟基礎(chǔ)和前沿技術(shù)發(fā)展趨勢。當(dāng)下世界科技革命正在不斷發(fā)展興起，顛覆性的技術(shù)解決方案不斷涌現(xiàn)出來，我們要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研發(fā)的資金、人員保障力度，同時(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也要支持新能源動(dòng)力電池、電機(jī)、電子控制系統(tǒng)、輕量化等基礎(chǔ)科技研發(fā)，努力提高傳感器、電子控制芯片、高精度GPS、車載智能終端、超級計(jì)算平臺(tái)等技術(shù)的研發(fā)普及應(yīng)用。

強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)政策工具應(yīng)用，避免干預(yù)技術(shù)路線。在涉及與市場和消費(fèi)者具有緊密聯(lián)系的技術(shù)指標(biāo)管理上，政府部門的政策制定中不應(yīng)強(qiáng)行制造過高的技術(shù)門檻，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場和消費(fèi)者的選擇。反之，如果相關(guān)技術(shù)政策設(shè)置了高門檻，強(qiáng)行介入，勢必導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品與新能源汽車市場的真實(shí)需求不匹配，有損于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建以融合汽車行駛能耗與汽車結(jié)構(gòu)安全性為主的指標(biāo)體系。一方面，在早期的新能源汽車補(bǔ)貼政策中，新能源汽車的動(dòng)力電池能量密度得到顯著的提升。目前我國動(dòng)力電池能量密度與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)已基本處于同一水平，此外，過高的增加動(dòng)力電池能量密度反而會(huì)降低產(chǎn)品的安全可靠性。建議下一步不以動(dòng)力電池能量密度為主要考核指標(biāo)，而是重點(diǎn)考核整車能耗，同時(shí)更多考慮到安全性以及相關(guān)的技術(shù)可靠性指標(biāo)，進(jìn)一步提高新能源汽車的綜合性能。另一方面，從產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展形勢來觀察，新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨。當(dāng)前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩、高端產(chǎn)能匱乏等問題普遍存在，建議行業(yè)參與者：一是提高研發(fā)力度，在引入投資之余逐步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力;二是注重研發(fā)能量密度較高的、可靠系數(shù)高的、使用壽命較為理想的動(dòng)力電池;三是進(jìn)一步推動(dòng)芯片研發(fā)、控制器等發(fā)展短板。