體育強(qiáng)省建設(shè)背景下山東群眾體育發(fā)展趨勢及對策研究

孫玲 徐曉儀 劉旻航

摘?要：山東群眾體育的短板和不足：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致健身態(tài)勢“冷熱”不均;健身空間差異制約人均健身服務(wù)配置的均衡化;政府提供的公共健身資源的有限性制約群眾多樣性、多層次的體育服務(wù)需求，基于以上服務(wù)和需求的差異，不同人群體育獲得感和滿意度提升難度增加。為保證山東省群眾體育發(fā)展的完整性、一致性、獨(dú)立性和完備性，群眾體育發(fā)展必須完善以下幾點(diǎn)：完善群眾體育“六個身邊工程”的服務(wù)研究;強(qiáng)化區(qū)域全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究;推動公共體育服務(wù)人群全覆蓋化對策研究以及滿足群眾體育健身多層次、多樣化需求的路徑研究。

關(guān)鍵詞：體育強(qiáng)省;山東省;群眾體育

中圖分類號：G812.4?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1006-2076（2020）03-0054-05

Abstract：The shortcomings of mass sports in Shandong province include： the economic gap between urban and rural areas leads to the uneven fitness situation; the difference in fitness space restricts the balanced allocation of per capita fitness services; and the limited public fitness resources provided by the government also restricts the diverse and multi-level sports service demand; based on the difference of the above services and demands， it is more difficult for different groups to improve their sense of sports acquisition and satisfaction. In order to ensure the integrity， consistency，independence and completeness of the development of mass sports in Shandong province， mass sports development must improve the following points： improve the service research?of "six projects around" of mass sports， strengthen the countermeasure research of coordinated development of regional national fitness， promote the countermeasure research of full coverage of public sports service population， and meet the multi-level and diverse mass sports fitness research on the path of requirements.

Key words： strong sports province; Shandong; mass sports

當(dāng)前社會的主要矛盾是，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾在群眾體育發(fā)展中也是普遍存在的。體育是一個地區(qū)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是人民群眾身體素質(zhì)的重要展現(xiàn)。所以，群眾體育發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以及發(fā)展的態(tài)勢將是未來體育強(qiáng)省建設(shè)中需要關(guān)注的重點(diǎn)。在建設(shè)現(xiàn)代化體育強(qiáng)省的進(jìn)程中，自檢發(fā)展問題，群策建設(shè)機(jī)遇，共同把握良好的發(fā)展態(tài)勢，是目前山東省群眾體育研究的重點(diǎn)。因此，本文著重梳理了體育強(qiáng)省建設(shè)背景下，群眾體育發(fā)展存在的突出問題，并就這些問題衍生出來的發(fā)展趨勢進(jìn)行研究。

1?體育強(qiáng)省建設(shè)背景下群眾體育存在的問題

在體育強(qiáng)省建設(shè)背景下，山東省群眾體育發(fā)展以完善體育服務(wù)體系為目標(biāo)，以實(shí)施兩大國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建“大群體”格局為主攻方向，不斷解決群眾體育發(fā)展中的實(shí)際問題，各類保障性的舉措也不斷推出，比如《山東省全民健身?xiàng)l例》的發(fā)布，省市縣三級《全民健身實(shí)施計劃》的研制， “15分鐘健身圈”的建設(shè)，全民健身模范運(yùn)動健身市、縣、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動全面啟動等等，這些都表明了山東省全民健身處于一個高速發(fā)展的態(tài)勢。但是，在2020年這一“十三五”規(guī)劃的收官之年對最近五年的資料查詢梳理可知，群眾體育發(fā)展問題比較集中，也比較復(fù)雜，如表1所示。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)差距而導(dǎo)致的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級民眾健身需求出現(xiàn)“冷熱”兩極態(tài)勢，在這五級區(qū)域劃分中，健身空間差異制約了人均健身服務(wù)配置的均衡化，而有限的公共健身資源，也制約了群眾多樣性、多層次的體育服務(wù)需求，而要考慮這些服務(wù)需求的差異，就得關(guān)注不同人群體育獲得感和滿意的提升。在下一個“五年計劃”開端之時，只有厘清了這些問題，才能做到有的放矢的突破性開放發(fā)展，才能探索體育資源的全面化開放，才能研究配套、有序的服務(wù)體系。

1.1?經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距制約了群眾體育的均衡發(fā)展和全面發(fā)展

山東是經(jīng)濟(jì)大省，但區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異等差距巨大，城鄉(xiāng)居民在凈收入差距較大的情況下，人均消費(fèi)支出等也存在很大差異，在最近三年，城鄉(xiāng)居民在體育健身器材擁有量上的差距并沒有縮小的趨勢。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，不能用同一標(biāo)準(zhǔn)、同一模式來衡量協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際成果，要充分考慮各地所面對的各種主客觀條件。山東省群眾體育發(fā)展，從縱向來看，是五級網(wǎng)絡(luò)管理模式，即省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級。在這五級網(wǎng)絡(luò)行政管理模式中，省、市、縣這三級群眾體育團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)體系配備齊全，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村這兩級體育行政組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量嚴(yán)重不足。從橫向來看，不同區(qū)域，不同的消費(fèi)人群，對群眾體育的需求也差別巨大，無法做到同一區(qū)域全面發(fā)展。尤其是農(nóng)民體育需求表達(dá)冷淡，城市居民健身需求旺盛。這一“冷”一“熱”的健身態(tài)勢，表明了群眾體育要想均衡發(fā)展，不僅僅是實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，更重要的是實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合”，借助城鄉(xiāng)人口、資金、技術(shù)、信息等要素的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)群眾體育的共享發(fā)展。

2017年國家體育總局副局長趙勇指出“六個身邊”工程的內(nèi)容：健全群眾身邊的體育健身組織，建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施，豐富群眾身邊的體育健身活動，支持群眾身邊的體育健身賽事，加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)，弘揚(yáng)群眾身邊的體育健身文化。“六個身邊”工程的內(nèi)容每一個都是值得研究的民生體育重點(diǎn)內(nèi)容。健全健身組織研究主要涉及人力資源;建設(shè)健身設(shè)施作為硬件環(huán)境建設(shè)，主要涉及到土地資源、經(jīng)費(fèi)、社會資金參與等問題;支持體育賽事則主要涉及的是公共體育服務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)容;豐富健身活動，加強(qiáng)健身指導(dǎo)，則是區(qū)域性全民健身的研究課題，只有把區(qū)域性的全民健身活動做成精致的品牌，才能做大;弘揚(yáng)健身文化則注重的體育內(nèi)涵建設(shè)內(nèi)容，這是一個體育文化建設(shè)的永恒的課題，是知行合一的指導(dǎo)性研究。在研究過程中，圍繞著每一個“身邊”工程，都要提供低成本、一站式、全方位、專業(yè)化服務(wù)，并結(jié)合地域群眾體育的具體實(shí)際，以政府為依托，以市場資本為改造主力，打造“一（身）邊一策”的智能服務(wù)計劃，最終打造成熟的服務(wù)集群，堅持市場化運(yùn)作模式，由政府發(fā)揮引導(dǎo)、撬動作用，及時獲取健身市場需求，并助推特色服務(wù)集群，推動群眾體育持續(xù)健康發(fā)展。在服務(wù)研究中，政府起橋梁紐帶作用，及時了解服務(wù)需求，認(rèn)真履行社會責(zé)任，在目前所具有的政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，加快群眾體育服務(wù)中心建設(shè)，有效整合人才及各類配套服務(wù)設(shè)施資源，加快實(shí)現(xiàn)互惠共享的全民健身環(huán)境建設(shè)。

2.2?強(qiáng)化區(qū)域全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民消費(fèi)已經(jīng)由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級，各種便利帶來的閑暇時光的增多、健康意識的覺醒，使得居民對公共體育服務(wù)公平性的敏感度也逐步增強(qiáng)，加之“政府瘦身”，在這種背景下，政府必須尋求與體育社會組織、市場組織的合作，尋求區(qū)域全民健身的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化全民健身的整體空間格局。從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)上看，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在明顯的“東、中、西”差距，隨之而來的就是全民健身發(fā)展水平的差距。從城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)上看，還存在明顯的城鄉(xiāng)差距，尤其是長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)資源等方面都還存在一定差距。要提升全民健身質(zhì)量，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，加快“補(bǔ)短板”，提升山東區(qū)域全民健身整體發(fā)展水平。

首先，制定區(qū)域格局，無論是按照經(jīng)濟(jì)水平還是地理位置，制定相應(yīng)的發(fā)展區(qū)域，區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)配置公共體育服務(wù)資源。其次，制定公共體育服務(wù)的供需對接制度。只有對接制度有效，才能進(jìn)行供給側(cè)改革。必須以市場需求為導(dǎo)向，對接制度相應(yīng)速度“快、準(zhǔn)、狠”，才能提升公共體育健身服務(wù)效率。再次，進(jìn)行公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，使公共體育服務(wù)示范區(qū)起到模范帶頭作用，有效輻射周邊健身區(qū)域?；蛘撸D(zhuǎn)變區(qū)域服務(wù)路徑，比如對于城市居民可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、宣傳欄、廣播或者手機(jī)平臺，發(fā)布區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)資源使用情況，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給效率最大化，對于鄉(xiāng)村居民，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的公共體育服務(wù)供給機(jī)制，比如通過采購、服務(wù)外包、資金補(bǔ)貼和授權(quán)的方式，保證及時有效地提供符合群眾需求的體育公共服務(wù)。最后，建立引導(dǎo)社會參與公共體育服務(wù)的供給機(jī)制。充分發(fā)揮公共體育服務(wù)的政策激勵作用，調(diào)動社會機(jī)構(gòu)參與公共體育服務(wù)積極性，在區(qū)域內(nèi)做高質(zhì)量的、精準(zhǔn)的公共體育服務(wù)，帶動區(qū)域內(nèi)的全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3?推動公共體育服務(wù)人群全覆蓋化對策研究

山東省為了推動公共體育服務(wù)，提出了突破“體育生活圈”建設(shè)，堅持以“便民惠民”為核心，以“群眾身邊”為首要，引領(lǐng)群眾體育加快發(fā)展的指導(dǎo)意見。在推動公共體育服務(wù)人群全覆蓋化對策方面還需要做好兩個方面：一是要加強(qiáng)體育組織建設(shè)，有了組織，就有了具體的服務(wù)人員;二是實(shí)行共享發(fā)展的服務(wù)理念，以保障服務(wù)效果的全覆蓋化。

近年來，山東群眾體育蓬勃發(fā)展，“六個身邊”工程建設(shè)取得了顯著成效。在完善群眾身邊的體育健身組織方面，截至2018年9月底，全省17市、150個縣（市、區(qū)，含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等）、1 847個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、24 526個行政村（社區(qū)）建立體育總會，實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級體育總會全覆蓋。各級體育總會的建立，有力地促進(jìn)了各級體育社會組織的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全省共有各級體育社會組織5 947個，其中省級體育社會組織84個，市級體育社會組織1 917個，縣級體育社會組織3 086個，鄉(xiāng)級體育社會組織860個。基層體育總會和體育社會組織普遍建立，切切實(shí)實(shí)推動了公共體育服務(wù)人群的全覆蓋化進(jìn)程。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念，確保公共體育服務(wù)成果惠及全體居民。當(dāng)前，我省正處于全面建設(shè)公共體育服務(wù)體系的關(guān)鍵時期和決勝階段，堅持共享發(fā)展，普惠發(fā)展成果，正是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的根本要求和具體體現(xiàn)。山東省不僅是經(jīng)濟(jì)大省，更是人口大省，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，首先全體居民要積極參與到全民健身服務(wù)發(fā)展之中，擴(kuò)大公共體育服務(wù)人群基數(shù);其次要有效培訓(xùn)服務(wù)人群，提升服務(wù)質(zhì)量，并逐步縮小服務(wù)的水平差距;最后，服務(wù)人群數(shù)量和質(zhì)量的提升，才能實(shí)現(xiàn)真正的全覆蓋化。

2.4?滿足群眾體育健身多層次、多樣化需求的路徑研究

《全民健身計劃（2016—2020）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的相繼出臺，標(biāo)志著“全民健身”進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，“健康中國”的藍(lán)圖正是對多層次、多樣化健身需求的回應(yīng)。目前，各地已經(jīng)將全民健身事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，將全民健身工作納入各級政府年度工作報告。當(dāng)然，山東省也在積極地將政策利好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景。實(shí)現(xiàn)的具體路徑可以通過具體的指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，比如至2020年，全省每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到全省總?cè)丝诘陌俜直?公益體育指導(dǎo)員人數(shù)配置數(shù)量;縣（市、區(qū)）全民健身活動中心數(shù)量，城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率，行政村（社區(qū)）健身設(shè)施全覆蓋化，營造城市社區(qū)健身圈，人均體育場地面積占比等指標(biāo)。

可量化具體的實(shí)現(xiàn)路徑不困難，困難的是在探索實(shí)現(xiàn)滿足群眾體育健身多層次、多樣化需求的路徑過程中要解決的各類問題。路徑建設(shè)實(shí)施過程中，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合，最大限度地開放公共體育資源，引導(dǎo)和借助社會力量共同興辦健身休閑產(chǎn)業(yè)，才能豐富全民體育健身產(chǎn)品和服務(wù)的供給。而解決困難的路徑之一是倡導(dǎo)健康生活方式。通過信息平臺多方傳達(dá)樹立文明健康的生活方式，提高生活品質(zhì)，激發(fā)群眾參與體育活動的熱情。路徑之二是創(chuàng)造發(fā)展條件。營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，健全完善保證全民健身權(quán)益的各類政策體系。路徑之三是發(fā)揮市場作用。遵循市場規(guī)律，完善市場機(jī)制，提供適應(yīng)群眾體育健身多需求、豐富多樣的健身產(chǎn)品和服務(wù)。路徑之四是堅持自我革新。體育主管部門要不斷加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化市場監(jiān)管，營造競爭有序、平等參與的市場服務(wù)環(huán)境。路徑之五是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足全局，統(tǒng)籌兼顧，將全民健身的公共體育服務(wù)資源利用效率最大化。

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