城市大腦迎來立法“護(hù)航”

金穎

2020 年11月27日，《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第二十五次會議批準(zhǔn)通過，將于2021年3月1日起施行。這也意味著，國內(nèi)城市大腦領(lǐng)域有了首部地方性法規(guī)，城市大腦迎來立法“護(hù)航”。

為賦能城市治理提供法治保障

停車場不設(shè)欄桿，先離場后付費(fèi)，車輛可以魚貫而出，付款鏈接主動發(fā)到手機(jī)上;看病就醫(yī)不再重復(fù)排隊(duì)，就診結(jié)束后回家再付錢;去旅游“10秒找空房”“20秒景點(diǎn)入園”“30秒酒店入住”，節(jié)省時間“多游一小時”……

這些，在杭州都已實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@里有一個讓城市“耳聰目明”的“CPU”——城市大腦。裝備了城市大腦后的杭州變得日益“聰明”，百姓的安全感、獲得感、幸福感大大提升。

時間退回到2016年，城市大腦的誕生是為了縮短一個“最遙遠(yuǎn)的距離”。

世界上最遙遠(yuǎn)的距離是什么？中國工程院院士、杭州城市大腦總架構(gòu)師王堅(jiān)曾經(jīng)給出這樣一個答案：“紅綠燈和交通監(jiān)控?cái)z像頭的距離?！彼鼈冊谕粋€桿子上，可彼此“老死不相往來”：攝像頭“看”到了路口有那么多車輛經(jīng)過，或許南北向很堵，東西向很空，可紅綠燈卻無動于衷——它們的數(shù)據(jù)從未連接過。

緣起于此，杭州首創(chuàng)城市大腦，以交通領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，開始探索利用大數(shù)據(jù)改善城市交通，開啟城市數(shù)字治理的新征程。從數(shù)字治堵到數(shù)字治城，再到數(shù)字治疫……目前，杭州城市大腦已建成覆蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康等11個重點(diǎn)領(lǐng)域的48個應(yīng)用場景和168個數(shù)字駕駛艙，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億條。在“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”中，杭州依托城市大腦率先開發(fā)和應(yīng)用“杭州健康碼”“親清在線”等數(shù)字平臺，為確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩戰(zhàn)全勝”提供強(qiáng)大技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了決策科學(xué)化、治理高效化、服務(wù)精準(zhǔn)化。

如何在城市大腦建設(shè)方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)？

杭州市人大常委會適時制定《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》，用制度固化優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為治理效能，為杭州城市大腦賦能城市治理提供有力的法治保障。

首次明確杭州城市大腦定義

何為“城市大腦”？

目前國際國內(nèi)對于城市大腦尚未形成統(tǒng)一定義。條例在廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，首次從現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的高度去界定城市大腦，明確了城市大腦的范疇、定位和功能。

條例提出，杭州城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。

數(shù)據(jù)是城市大腦的基礎(chǔ)要素，數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全等對城市大腦的建設(shè)與運(yùn)行極為重要。數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全如何保證？

數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，條例規(guī)定，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理遵循“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)保障公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，主管部門應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，對公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及動態(tài)維護(hù)情況等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和全面評價。

數(shù)據(jù)安全方面，條例規(guī)定，城市大腦的數(shù)據(jù)開放工作應(yīng)當(dāng)在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求有序推進(jìn)。主管部門應(yīng)建立城市大腦安全保障體系。

鼓勵促進(jìn)社會各界協(xié)同共治

綜觀這部法規(guī)，“促進(jìn)”是它的一大亮點(diǎn)，以鼓勵促進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新為導(dǎo)向?！安煌谝酝鶑纳隙聠我坏闹卫矸绞?，數(shù)據(jù)治理有著顯著的協(xié)同共治和互動性特點(diǎn)?！闭憬髮W(xué)城市學(xué)院法學(xué)院教授、浙江立法研究院特聘研究員吳紅列說。

條例多次出現(xiàn)“鼓勵”字眼，這些都為城市大腦實(shí)踐探索留出了更多空間。

比如，條例鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等組織和個人參與城市大腦標(biāo)準(zhǔn)化工作;鼓勵公民、法人和其他組織依法開放自有數(shù)據(jù)，推動形成多元化的數(shù)據(jù)開放格局;鼓勵和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等利用開放的數(shù)據(jù)依法開展應(yīng)用開發(fā)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等活動，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

“這也意味著，我們所有人既能享受城市大腦帶來的數(shù)字紅利，也能夠成為城市大腦建設(shè)的一部分?！焙贾菔袛?shù)據(jù)資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，針對部分特殊群體在數(shù)字設(shè)備擁有率和使用能力等方面處于弱勢地位，存在“被數(shù)字化”困境的情況，條例規(guī)定公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保決策和公共服務(wù)資源配置透明公平合理，并完善線下服務(wù)和救濟(jì)渠道，保障公民選擇傳統(tǒng)服務(wù)方式的權(quán)利，彰顯了立法溫度。

對于權(quán)益受損群體，條例提出，任何組織或者個人有權(quán)通過“12345”市長公開電話等方式舉報(bào)、投訴違反條例規(guī)定的行為。同時，政府部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制，依法妥善處理糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

同時，杭州將建立社會信用激勵和懲戒機(jī)制，推動城市大腦賦能城市治理領(lǐng)域形成守信受益、失信受限的誠信氛圍。