跟蹤監(jiān)督護(hù)航高水平“消薄”

王芬 章穎逸 林蔚

村強(qiáng)，則民長(zhǎng)富;民富，則國(guó)久安。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2017年6月，浙江省第十四次黨代會(huì)提出“增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村造血功能，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”。同年7月，浙江省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，全面部署消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“消薄”工作），提出到2019年底全省消除集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下薄弱村。

在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“消薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全省上下勠力同心，省人大常委會(huì)積極作為。

2019年9月，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府《關(guān)于消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作情況的報(bào)告》。2020年11月，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府《關(guān)于消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告》，審議省人大常委會(huì)跟蹤檢查情況的報(bào)告。為了配合做好這項(xiàng)監(jiān)督工作，在省人大常委會(huì)副主任史濟(jì)錫帶領(lǐng)下，農(nóng)委于9月—11月組成跟蹤檢查組赴溫州、衢州和麗水市，以及泰順、常山和景寧等縣（市、區(qū)）開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。

較高質(zhì)量完成“消薄”三年行動(dòng)任務(wù)

“項(xiàng)目的實(shí)施主體是什么？”“一年能帶動(dòng)多少勞動(dòng)力？”在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，為了詳細(xì)了解項(xiàng)目發(fā)展、農(nóng)旅融合和扶貧帶動(dòng)等情況，浙江省人大常委會(huì)委員、農(nóng)委副主任委員湯勇連連發(fā)問(wèn)，和企業(yè)負(fù)責(zé)人一起算起了“消薄賬”“增收賬”，并共同探討了未來(lái)發(fā)展思路。

2020年9月9日至10日，跟蹤檢查組來(lái)到常山縣調(diào)研消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作。在去年審議意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我省各地再接再厲，“消薄”工作可謂碩果累累。

“到2019年底，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入562.92億元，經(jīng)營(yíng)性收入335.72億元。其中，6920個(gè)省定薄弱村總收入49.91億元、經(jīng)營(yíng)性收入19.46億元，村均總收入73.61萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性收入28.72萬(wàn)元，消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)任務(wù)高質(zhì)量完成?！薄蛾P(guān)于跟蹤檢查消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告》展示了這樣幾組傲人的數(shù)字，數(shù)字的背后又有什么樣的奧秘？

“消薄”工作機(jī)制進(jìn)一步完善。省政府把消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)重要任務(wù)之一，著力推進(jìn)審議意見(jiàn)整改落實(shí);省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)督質(zhì)量進(jìn)展、全面考核評(píng)估;各地圍繞三個(gè)“進(jìn)一步”，落實(shí)工作專(zhuān)班運(yùn)作、重點(diǎn)數(shù)據(jù)通報(bào)、定期協(xié)調(diào)會(huì)商和常態(tài)化督查等舉措，建立健全“消薄”工作長(zhǎng)效機(jī)制，全省上下形成了齊心協(xié)力、合力攻堅(jiān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升穩(wěn)步推進(jìn)。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，根據(jù)本地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極謀劃、合力推進(jìn)“消薄”工作鞏固提升。一是全面推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)。二是全面組織開(kāi)展“消薄”工作“回頭看”。三是全面啟動(dòng)第三輪重點(diǎn)幫扶村結(jié)對(duì)幫扶工作。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障進(jìn)一步強(qiáng)化。消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，各級(jí)深化認(rèn)識(shí)、集聚要素，積極統(tǒng)籌財(cái)政、土地、金融和稅費(fèi)等要素資源向“消薄”強(qiáng)村工作傾斜，形成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)引擎。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑進(jìn)一步優(yōu)化。各地圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，因地制宜、因村施策，以提高村集體經(jīng)營(yíng)性收入為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平進(jìn)一步提升。各級(jí)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“梗阻”依然不少

全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)提升工作取得了顯著成效，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。但是，與高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的要求對(duì)照，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然存在發(fā)展不平衡不充分、鞏固提升難和數(shù)字化管理水平不高等問(wèn)題。

檢查組指出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較突出。不少地方存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)性收入占比不高，收入來(lái)源單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，以及增收能力不強(qiáng)、增收渠道同質(zhì)化等問(wèn)題。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升任務(wù)依然艱巨。從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)要求來(lái)看，要完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升任務(wù)難度大、任務(wù)重。另外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才、資金、土地和技術(shù)等要素支撐仍顯不足。

“消薄”項(xiàng)目謀劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)面臨不少困難。受新冠肺炎疫情影響，不少地方“消薄”項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)受到?jīng)_擊，特別是物業(yè)租金收益大幅度減少，部分農(nóng)旅、產(chǎn)業(yè)類(lèi)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目也受到間接影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增速有所放緩。少數(shù)地方謀劃集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目追求“短平快”，缺乏具有引領(lǐng)和示范性的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，帶動(dòng)輻射范圍不夠大、效果不夠明顯。一些項(xiàng)目收益受到土地指標(biāo)調(diào)劑使用、光伏發(fā)電補(bǔ)貼等政策調(diào)整的影響。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，數(shù)字賦能水平有待提高。農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化管理系統(tǒng)整合程序不高，存在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)各自為政、數(shù)字整體監(jiān)測(cè)和分析能力不強(qiáng)等情況，與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。隨著數(shù)字政府建設(shè)和“最多跑一次”、矛調(diào)機(jī)制改革等深入推進(jìn)，廣大群眾對(duì)管理工作的便捷性、時(shí)效性和完整性提出了更高要求，迫切需要進(jìn)一步提升集體經(jīng)濟(jì)管理信息化、數(shù)字化水平和能力，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管隊(duì)伍和人員能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管。

鞏固提升“消薄”成果

鞏固和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

檢查組建議，要突出頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升。

要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總方針，落實(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實(shí)施，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向整體提升邁進(jìn)。

各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，確定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大目標(biāo)任務(wù)。要強(qiáng)化考核督查，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。要以村級(jí)組織換屆為抓手，選優(yōu)配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，強(qiáng)化班子建設(shè)，探索實(shí)施將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)與村干部績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤制度。要加大結(jié)對(duì)幫扶力度，打造山海協(xié)作升級(jí)版，用好山海協(xié)作“消薄飛地”等平臺(tái)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，發(fā)揮結(jié)對(duì)幫扶作用。

突出市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展集體經(jīng)濟(jì)增收空間。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，注重發(fā)展方式由外部“輸血”向自身“造血”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。結(jié)合各地資源稟賦條件，穩(wěn)妥有序推廣應(yīng)用“飛地”抱團(tuán)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等發(fā)展路徑。注重推廣村莊經(jīng)營(yíng)和組建強(qiáng)村公司做法，持續(xù)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織成立經(jīng)營(yíng)公司，依法開(kāi)展各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)片區(qū)組團(tuán)、聯(lián)盟、聯(lián)合等發(fā)展模式，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展增收渠道。

檢查組表示，還要突出風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理水平。

健全集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，探索建立投資經(jīng)營(yíng)分析評(píng)價(jià)機(jī)制、投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、合作經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)機(jī)制和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)紅線和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)控，有效防范風(fēng)險(xiǎn)、化解債務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，注重開(kāi)源節(jié)流，力爭(zhēng)收支基本平衡。堅(jiān)持以村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)收支平衡為基本目標(biāo)，開(kāi)源增收與監(jiān)管節(jié)流并重，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，依法懲處非法壟斷資源、侵吞集體資產(chǎn)行為。

突出城鄉(xiāng)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、平等交換。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，盤(pán)活閑置或低效使用的集體資產(chǎn)，讓村集體分享更多增值收益。健全鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定投入保障機(jī)制，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元化投入格局，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地供給、金融服務(wù)等要素保障。

此外，還要突出數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)管、智能預(yù)警，防止資金流失和資產(chǎn)損失等。