浙江國(guó)資管理又“曬賬本”

方小龍

“截至2019年底，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）總額109633.48億元，全省金融企業(yè)資產(chǎn)總額57534.98億元，全省國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入17490.55億元，利潤(rùn)總額890.77億元，凈利潤(rùn)691.85億元……”

2020年11月23日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議首次聽取《2019年度全省金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》。11月25日，審議了《2019年度全省國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《2019年度全省金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》。從這份我省國(guó)有資產(chǎn)管理的最新“賬本”看，我省國(guó)有資產(chǎn)家底更雄厚，各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)。

加強(qiáng)監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防范國(guó)有資產(chǎn)流失，人大監(jiān)督是一道重要防線。近年來(lái)，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督蹄疾步穩(wěn)，通過(guò)建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，不斷健全和完善人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)我省國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

從報(bào)告看，我省深化混合所有制改革和資產(chǎn)證券化工作均走在全國(guó)前列。啟動(dòng)實(shí)施省屬企業(yè)化工板塊整合方案，編制完成旅游、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易板塊整合方案。推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管，全面完成省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)梳理摸底，研究制定省級(jí)主管部門所屬企業(yè)分類處置實(shí)施方案。推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，制定出臺(tái)省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案。研究制定全省深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案。

金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面。制定出臺(tái)系列制度文件，加快國(guó)有金融資本管理的“四梁八柱”建設(shè)。防范國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)加快地方金融立法，制定出臺(tái)《浙江省地方金融條例》，不斷健全地方金融監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)內(nèi)控管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，完善重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)國(guó)有金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞中心服務(wù)大局，積極引導(dǎo)金融企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。特別是深入實(shí)施融資暢通工程，加大對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)”等支持力度。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)方面。優(yōu)化資產(chǎn)全鏈條管理。推進(jìn)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，完善預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、流程再造，打通財(cái)政資產(chǎn)監(jiān)管和單位內(nèi)控，實(shí)現(xiàn)全鏈條跟蹤管理。探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式。搭建國(guó)有資產(chǎn)管理公共云服務(wù)平臺(tái)，整合全省各市縣近百個(gè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建全省大型儀器設(shè)備動(dòng)態(tài)管理和預(yù)約共享服務(wù)體系，利用科技創(chuàng)新券的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科研設(shè)備開放共享。

國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）方面。推進(jìn)自然資源管理改革和制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)自然資源調(diào)查與統(tǒng)一確權(quán)登記。部署開展全省國(guó)土三調(diào)“ 百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，在全國(guó)率先完成并上報(bào)縣級(jí)國(guó)土三調(diào)成果。研究編制《浙江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，并選取杭州灣國(guó)家濕地公園等8個(gè)區(qū)域先行開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。省市縣三級(jí)同步開展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施信息系統(tǒng)建設(shè)，加快形成全省國(guó)土空間規(guī)劃“ 一張圖”。同時(shí)，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

補(bǔ)短板，推動(dòng)國(guó)資管理提質(zhì)增效

在取得階段性成果的同時(shí)，我省國(guó)有資產(chǎn)管理也面臨著不少挑戰(zhàn)。

報(bào)告認(rèn)為，要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨建工作與各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作相融合。

建立完善統(tǒng)一歸口、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的全省國(guó)企黨建工作管理體制，推進(jìn)黨組織融入公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確國(guó)企各治理主體權(quán)責(zé)邊界。持續(xù)深化清廉國(guó)有資產(chǎn)管理建設(shè)，以黨建工作促進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)有效監(jiān)管。

服務(wù)大局，深化改革，全面提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

推動(dòng)國(guó)企更好服務(wù)全省重大戰(zhàn)略。緊扣長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和“四大建設(shè)” 、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程” 等戰(zhàn)略，編制好全省國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃和省屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)。實(shí)施三年行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)企改革走深走實(shí)。開展國(guó)企改革三年行動(dòng)，制定一批支持企業(yè)改革發(fā)展的具體措施。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與混合所有制改革，全面完成我省國(guó)家混改試點(diǎn)。轉(zhuǎn)職能優(yōu)方式，著力構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。加快實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管職能、完善監(jiān)管流程。探索建立全省國(guó)資數(shù)字化監(jiān)管大平臺(tái)，形成全省上下聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化監(jiān)管格局。

理順職能，完善機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有金融資本職能有效發(fā)揮。

進(jìn)一步完善金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理“四梁八柱”建設(shè)，加快推動(dòng)制定出臺(tái)我省國(guó)有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施規(guī)定。健全激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化績(jī)效考核和薪酬管理機(jī)制。進(jìn)一步支持國(guó)有金融企業(yè)做大做強(qiáng)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局。增強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)活力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，保持對(duì)重點(diǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的控制力。督促國(guó)有金融企業(yè)履行好防控金融風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

理順體系，強(qiáng)化管理，推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

穩(wěn)妥推進(jìn)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。加快行政事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)分類處置實(shí)施方案。繼續(xù)做好改革中清產(chǎn)核資、國(guó)有資產(chǎn)處置、改制后企業(yè)國(guó)有股權(quán)設(shè)置等審批工作。推進(jìn)我省高校校辦企業(yè)體制改革。加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞“整體智治”要求，推進(jìn)資產(chǎn)云2.0在全省落地應(yīng)用。全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息和數(shù)據(jù)互通共享。進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理開放共享平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字賦能，切實(shí)提高管理水平和國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效。

夯實(shí)基礎(chǔ)，健全制度，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理。

深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快構(gòu)建起具有浙江特色的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，強(qiáng)化自然資源合理開發(fā)利用和保護(hù)。推進(jìn)自然資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善自然資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“ 一張圖” 管理。 強(qiáng)化以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、用途管制為核心的現(xiàn)代管理模式。加快實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。