青海省高原旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

鄒冰

摘要：青海省具有豐富的高原旅游資源，具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但在旅游產(chǎn)業(yè)的培育中缺乏有效的金融資金支持。本文針對(duì)青海省高原旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了探討，并從金融視角提出金融助推高原旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高原旅游;旅游產(chǎn)業(yè)鏈;旅游金融

一、青海省高原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，青海省高原旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展，旅游接待和旅游收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額不斷增加，進(jìn)入了一個(gè)全新階段，未來(lái)發(fā)展前景蒸蒸日上。2020年疫情對(duì)文化旅游行業(yè)造成一定影響，但是，從中長(zhǎng)期來(lái)看，疫情對(duì)旅游業(yè)沖擊以間接影響為主，整體可控。

1.發(fā)展高原旅游經(jīng)濟(jì)的作用

一是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，大規(guī)?？土饕齺?lái)了大數(shù)量的“食、住、行、游、娛、購(gòu)”等消費(fèi)，還涉及通訊、信息、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。二是落實(shí)“穩(wěn)企業(yè)”“保就業(yè)”。旅游開發(fā)所產(chǎn)生的收入需繳納營(yíng)業(yè)稅、城建稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)，可為國(guó)家和地方財(cái)政增加可觀的收入，緩解地方財(cái)政壓力。由旅游業(yè)帶動(dòng)的餐飲、住宿、交通、特色產(chǎn)業(yè)、甚至第一產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為居民、農(nóng)牧民等特定人群就業(yè)發(fā)揮重要作用。三是利用產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困人口增收脫貧。通過旅游開發(fā)加快貧困村和貧困人口脫貧致富的步伐，合理利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，有效帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為貧困人口提供更多的增收方式。

2.青海省“十三五”規(guī)劃中旅游業(yè)發(fā)展情況

（1）發(fā)展規(guī)劃

青海省制定的“十三五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)：2015年，全省接待國(guó)內(nèi)外游客增長(zhǎng)10%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)18%;力爭(zhēng)旅游星級(jí)飯店達(dá)300家;A級(jí)景區(qū)達(dá)100家;鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)3000家。2018年，全省接待國(guó)內(nèi)外游客增長(zhǎng)12%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)15%;力爭(zhēng)星級(jí)飯店達(dá)340家;A級(jí)景區(qū)達(dá)120家;打造5個(gè)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)3300家。2020年，全省接待國(guó)內(nèi)外游客4000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)12%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入500億元，年均增長(zhǎng)15%;力爭(zhēng)星級(jí)飯店達(dá)380家;A級(jí)景區(qū)達(dá)130家;打造10個(gè)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn);自駕車營(yíng)地達(dá)到100家;建設(shè)一批中高端休閑度假旅游區(qū);鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)3500家。

（2）取得效果

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015～2019年，全省接待國(guó)內(nèi)外游客呈上升趨勢(shì)，累計(jì)增速于2016年達(dá)到峰值后趨于穩(wěn)定;2015～2019年，全省旅游總收入亦呈上升趨勢(shì)，累計(jì)增速于2016年達(dá)到峰值后略有下降，旅游業(yè)已經(jīng)成為青海省第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。受疫情影響，2020年1～4月，青海省接待旅游總?cè)藬?shù)363.75萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)-54.3%，旅游總收入26.27億元，比上年同期增長(zhǎng)-67.1%。

3.產(chǎn)業(yè)鏈加快推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合

根據(jù)旅游過程分析，提供旅游產(chǎn)品的不同行業(yè)組成鏈狀結(jié)構(gòu)，游客從始端到終端，需要眾多產(chǎn)業(yè)部門向其提供產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足各種需求?！笆场⒆?、行、游、娛、購(gòu)”等旅游消費(fèi)涉及的企業(yè)分屬不同的產(chǎn)業(yè)類型而形成一種產(chǎn)業(yè)，相互滲透、產(chǎn)業(yè)相互配套，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

4.金融支持旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

一是金融支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)作為旅游業(yè)發(fā)展的命脈，對(duì)拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。二是金融引導(dǎo)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)旅游市場(chǎng)需求變化，以金融支持為導(dǎo)向，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度調(diào)整是金融支持高原旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。三是金融貸款不斷豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)信貸資金向“旅游+”形式產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，推動(dòng)縣域中小企業(yè)引入旅游元素，培育新興旅游消費(fèi)熱點(diǎn)及利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是加快調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“食、住、行、游、娛、購(gòu)”等消費(fèi)環(huán)節(jié)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批旅游商品開發(fā)基地，形成一批由地域標(biāo)志性商品、地方特產(chǎn)和旅游紀(jì)念品構(gòu)成的特色旅游商品體系，推動(dòng)旅游業(yè)向中高端發(fā)展。

二、存在的問題

與青海省豐富的旅游資源相比，旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，還存在諸多問題，其中，資金的投入極為迫切。

1.核心產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。青海省5A級(jí)景區(qū)數(shù)量少，缺乏標(biāo)志性的高端產(chǎn)品。旅游接待能力特別是國(guó)際接待能力較弱，高星級(jí)酒店數(shù)量相對(duì)較少，還不能滿足快速增長(zhǎng)的游客需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較粗放，企業(yè)規(guī)模較小，整體實(shí)力較弱。旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚不理想，產(chǎn)業(yè)資本投入較少，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，缺少發(fā)揮引領(lǐng)作用的旅游龍頭企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈薄弱。旅游服務(wù)水平不高、精細(xì)化不夠，品質(zhì)亟待全面提升。

2.供需矛盾依然突出。旅游市場(chǎng)體系建設(shè)仍不完善，交通、景點(diǎn)、酒店、旅游購(gòu)物市場(chǎng)等缺乏一個(gè)整體的互動(dòng)。缺乏功能完善的綜合旅游目的地，不能有效吸引游客并延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，制約了旅游效益提升和可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)有的接待能力不能滿足旺季旅游市場(chǎng)需求，旅游業(yè)“井噴式”增長(zhǎng)引發(fā)的“大交通”基礎(chǔ)設(shè)施、住宿等供需矛盾依然突出。旅游淡旺季明顯，四季旅游發(fā)展不均衡。

3.公共配套設(shè)施滯后。鐵路運(yùn)輸車次不足，機(jī)場(chǎng)布局尚不完善，不能完全滿足旅游發(fā)展需求;景區(qū)與旅游集散中心之間缺乏快速交通連接，“最后一公里”問題依然突出。自駕車服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，配套服務(wù)設(shè)施以及旅游交通標(biāo)識(shí)體系有待進(jìn)一步完善。

4.銀行信貸支持不足。一方面，缺乏旅游金融產(chǎn)品的開發(fā)。金融服務(wù)產(chǎn)品本身是旅游服務(wù)產(chǎn)品的一部分，未來(lái)在旅游業(yè)中有較大的開發(fā)空間。目前，青海省基本處于金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游的金融支持產(chǎn)品、旅游結(jié)算支付體系、旅游消費(fèi)信貸投入不足的現(xiàn)實(shí)，旅游金融產(chǎn)品開發(fā)的滯后制約了旅游市場(chǎng)的發(fā)展。另一方面，我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，金融組織服務(wù)體系尚未建立，旅游業(yè)和銀行之間的融資平臺(tái)欠缺。旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、融資信息不對(duì)稱、缺乏有效擔(dān)保抵押物，客觀上阻礙了信貸資金的進(jìn)入。

三、政策建議

加大金融支持青海省高原旅游企業(yè)，不僅有助于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也可以對(duì)正在快速發(fā)展的金融業(yè)產(chǎn)生巨大發(fā)展空間。

1.暢通銀政企合作渠道，構(gòu)建行之有效的聯(lián)通機(jī)制。鼓勵(lì)旅游企業(yè)之間充分利用各種信息溝通平臺(tái)，改善銀企雙方信息不對(duì)稱問題，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與旅游項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃，促進(jìn)銀企合作，形成金融風(fēng)險(xiǎn)控制和旅游信貸支持的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)銀政企“共贏”。

2.創(chuàng)新旅游信貸產(chǎn)品，助推全域旅游。提升旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)金融服務(wù)，加大旅游“全產(chǎn)業(yè)鏈”的信貸支持力度，根據(jù)青海省旅游文化特色及季節(jié)性特征，對(duì)“食、住、行、游、娛、購(gòu)”行業(yè)進(jìn)行全方位、差異化的信貸支持。

3.創(chuàng)新旅游擔(dān)保模式。一是創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保方式，拓寬旅游企業(yè)融資渠道;二是加大融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持旅游產(chǎn)業(yè)合作力度，進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系;三是積極與旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)開展合作。

4.合理確定貸款期限和貸款利率。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，通過完善定價(jià)機(jī)制加大融資授信支持，同時(shí)，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷完善信貸準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)信貸政策與當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的銜接和協(xié)調(diào)，優(yōu)先滿足有市場(chǎng)、有效益的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的資金需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑩，劉佳鑫.金融助推特色旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國(guó)金融，2019（15）.