天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治瓶頸問(wèn)題

肖愛(ài)生，鐘曉燕

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018））

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。近年來(lái)，天水市把“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的抓手和主題，堅(jiān)持高位推動(dòng)和頂層設(shè)計(jì)；強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，探索有益經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)輿論宣傳，提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，聚焦農(nóng)村“臟亂差”重點(diǎn)問(wèn)題，采取有力措施，科學(xué)有序推進(jìn)，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了顯著成效。但在整治中還存在不少瓶頸問(wèn)題，阻礙著農(nóng)村人居環(huán)境整治的全面展開。

一、天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要類型

為了更深入地了解天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，筆者先后到清水縣黃門鎮(zhèn)小河新村、硤口村，白沙鎮(zhèn)代溝村、趙溝村，秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)李官灣村，麥積區(qū)元龍鎮(zhèn)井兒村、新陽(yáng)鎮(zhèn)胡大村等村進(jìn)行了調(diào)研，詳細(xì)了解了農(nóng)村污水處理、垃圾分類、衛(wèi)生改廁、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等工作，對(duì)天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村的類型、特點(diǎn)有了初步了解。通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為天水市示范村主要可以分為以下兩類：

（一）異地搬遷型

清水縣黃門鎮(zhèn)小河新村、白沙鎮(zhèn)趙溝村、秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)李官灣村、麥積區(qū)元龍鎮(zhèn)井兒村都屬于這種類型。通過(guò)異地搬遷進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治的村莊，規(guī)劃起點(diǎn)高，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好，解決問(wèn)題徹底，農(nóng)民滿意度和生活舒適度較高。小河新村是依托易地搬遷項(xiàng)目分批集中建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，有286戶1452人，2017年入選“全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”。主要經(jīng)驗(yàn)是：一是實(shí)行戶內(nèi)垃圾分類，垃圾源頭減量化，推行垃圾分類處理，形成了“戶分類、村收集轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的模式。二是建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水處理科學(xué)化，建設(shè)黃門污水處理站1座，日處理污水達(dá)110立方米，處理后水質(zhì)達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。三是推廣使用衛(wèi)生廁所，糞污治理無(wú)害化，建成標(biāo)準(zhǔn)化的水沖式廁所176座，達(dá)到了“密閉有蓋、基本無(wú)臭、廁內(nèi)清潔、清理及時(shí)”的要求。李官灣村注重在規(guī)劃階段就把農(nóng)村人居環(huán)境整治考慮其中，做到以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)人居環(huán)境治理，由于規(guī)劃到位，新村建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，所以做到了垃圾集中清運(yùn)，并且無(wú)害化處理；污水集中處理，二次有效利用；農(nóng)村居民基本都能用上衛(wèi)生廁所；村莊整潔，面貌一新。目前天水市采取異地搬遷型農(nóng)村人居環(huán)境整治的村莊比較少，只占全市農(nóng)村人居環(huán)境整治的很少一部分，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)只能在異地搬遷的新農(nóng)村有借鑒，難以在其他地方進(jìn)行復(fù)制。

（二）老村改造型

就是在保持村莊基本面貌不變的前提下，按照由易到難、典型引路的辦法推進(jìn)廁所革命、垃圾革命、風(fēng)貌革命和農(nóng)村人居環(huán)境整治。清水縣黃門鎮(zhèn)硤口村、白沙鎮(zhèn)代溝村，麥積區(qū)新陽(yáng)鎮(zhèn)胡大村屬于這種類型。全市大部分村莊屬于這種類型。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中依托老村進(jìn)行改造的村莊情況比較復(fù)雜，整體看這類村莊推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民顧慮比較多，思想工作比較難做，但通過(guò)發(fā)揮村干部帶頭作用，項(xiàng)目推進(jìn)比較順利，實(shí)施效果比較好。調(diào)查村基本都實(shí)現(xiàn)了垃圾分類回收和處理，村莊衛(wèi)生有專人打掃，柴草有指定地點(diǎn)堆放。廁所革命穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)補(bǔ)貼方式對(duì)廁所進(jìn)行改造，效果比較明顯。清水縣硤口村近年來(lái)以建設(shè)“美麗宜居鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，立足實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，在村貌整治上創(chuàng)建新模式，注重發(fā)揮村公益性崗位和全體村民兩個(gè)積極性；在推動(dòng)廁所革命上樹立“小廁所、大民生”理念，堅(jiān)持新建和改建相結(jié)合；在農(nóng)村垃圾清運(yùn)上探索實(shí)行片區(qū)衛(wèi)生“巷長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，小巷道衛(wèi)生“戶長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制等新路子。清水縣黃門鎮(zhèn)代溝村堅(jiān)持發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建引領(lǐng)農(nóng)村環(huán)境整治工作，注重發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員的先鋒引領(lǐng)作用，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以典型促整村環(huán)境整治，效果明顯。存在的問(wèn)題是村與村之間差距比較大，改造不夠徹底。污水處理方面存在問(wèn)題比較多，一些村雖然建設(shè)了小型污水處理廠，但由于管道問(wèn)題，基本沒(méi)有發(fā)揮作用，一些村污水依然橫流。

二、天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的瓶頸問(wèn)題

（一）工作進(jìn)展不平衡，不同區(qū)域差距大

天水市農(nóng)村環(huán)境整治工作深入開展的同時(shí)，一些縣區(qū)和村鎮(zhèn)重點(diǎn)工作停滯不前，任務(wù)完成量沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工作進(jìn)展不均衡問(wèn)題明顯，影響了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治的整體進(jìn)程。一是縣區(qū)間整治工作力度有差異。如在推進(jìn)“廁所革命”上，截至2019年8月，武山縣新建改建衛(wèi)生廁所覆蓋率最高，達(dá)到39.56%，清水縣達(dá)到35.11%，而秦安縣衛(wèi)生廁所覆蓋率僅為7.2%，差距明顯；又如在資金投入上縣區(qū)間同樣差距較大，在村莊清潔行動(dòng)工作中，麥積區(qū)縣級(jí)財(cái)政投入達(dá)到8825萬(wàn)元，而秦安縣僅有750萬(wàn)元，清水縣縣級(jí)財(cái)政投入為300萬(wàn)元。二是村與村之間整治工作不平衡。當(dāng)前天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還主要集中在示范村、樣板村上，示范村實(shí)施的整治項(xiàng)目明顯多于普通村，各類示范村、樣板村由于受到省市縣各級(jí)政府的關(guān)注和財(cái)政支持，戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)、“清潔村莊”工作、農(nóng)村生活污水處理、廢舊農(nóng)膜回收、尾菜處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、秸稈能源化等各項(xiàng)工作推進(jìn)較快，而廣大普通村各項(xiàng)工作基本上還處于停滯階段。特別要指出的是廣大城郊村的人居環(huán)境整治基本處于停滯狀態(tài)，建房沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，村莊道路很是狹窄，除了設(shè)置一些固定垃圾收集點(diǎn)外，環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是整治項(xiàng)目推進(jìn)不平衡。據(jù)調(diào)研，在天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作中，全市廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到55.9%，創(chuàng)建清潔村莊完成任務(wù)數(shù)的47.5%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率46%，農(nóng)藥利用率36%，尾菜處理率35.12%、衛(wèi)生廁所覆蓋率僅完成年任務(wù)的21.2%。

（二）工作精準(zhǔn)化不夠，長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善

一是有些村污水處理設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮作用。一些村污水主管網(wǎng)建成后沒(méi)有及時(shí)建設(shè)入戶管網(wǎng)，污水處理站運(yùn)行成本高、技術(shù)要求高、缺少專業(yè)技術(shù)人員，沒(méi)有建立維護(hù)管理制度，造成污水處理設(shè)施沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形同虛設(shè)。二是垃圾分類處理不規(guī)范。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：很多村莊庭院外、道路邊都配備了五顏六色的分類垃圾桶，可老百姓辛苦分好的垃圾，卻被不加區(qū)分地倒入同一垃圾清運(yùn)車。由于沒(méi)有做到全過(guò)程、全鏈條分類，垃圾分類流于形式，實(shí)際效果打了折扣。另外，由于傳統(tǒng)習(xí)慣、使用上方便快捷性不夠等原因，在垃圾清運(yùn)、村莊清潔上建設(shè)的“三筐一桶”“兩點(diǎn)三場(chǎng)”等設(shè)施一部分處于閑置狀態(tài)，或者成為應(yīng)付檢查而存在。三是衛(wèi)生廁所建設(shè)不夠精細(xì)。農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改建應(yīng)力求簡(jiǎn)單易行，但在后續(xù)使用過(guò)程中存在一些問(wèn)題，如有的新建沖水式廁所主要采用高壓腳踏式?jīng)_廁桶，老年人使用起來(lái)相對(duì)費(fèi)力、費(fèi)水；冬季較為寒冷的情況下很容易將廁所中的相應(yīng)管道和沖廁裝置凍住或凍裂，一旦凍住將無(wú)法進(jìn)行正常使用；雙甕漏斗式和三格化糞池式廁所抽糞花費(fèi)每年高達(dá)數(shù)百元，存在抽糞難或抽糞貴的問(wèn)題，以及滲漏及故障維修困難等問(wèn)題。四是環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)機(jī)制不健全。在環(huán)境衛(wèi)生的保潔管理上，環(huán)衛(wèi)工作缺少監(jiān)督和檢查機(jī)制，在管理、運(yùn)行、維護(hù)等方面主要依靠農(nóng)戶自身，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障和完善的收儲(chǔ)運(yùn)體系支持，垃圾清運(yùn)次數(shù)太少、清運(yùn)不及時(shí)。有的村內(nèi)垃圾堆放地點(diǎn)三到五天才清理一次，垃圾堆放點(diǎn)變?yōu)槲鬯?，無(wú)法及時(shí)清理的垃圾污水橫流，到夏天滋生蚊蟲，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的次生災(zāi)害，影響周邊居民的正常生活。

（三）農(nóng)村居民的公共環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)生活方式和習(xí)慣短時(shí)間難以改變

當(dāng)前，天水農(nóng)村居民的公共環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是亂扔垃圾的壞習(xí)慣依然存在。一些農(nóng)村居民只圖自己方便，隨地亂扔垃圾，調(diào)查顯示,村民亂扔垃圾現(xiàn)象仍然普遍存在，一些農(nóng)民習(xí)慣了污穢的環(huán)境，見(jiàn)怪不怪，甚至更不珍惜環(huán)境，破罐子破摔，形成 “破窗”效應(yīng)。尤其是外來(lái)人口集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部，垃圾亂扔現(xiàn)象更為嚴(yán)重。二是畜禽散養(yǎng)污染環(huán)境衛(wèi)生。部分村民仍習(xí)慣散養(yǎng)雞鴨，還有農(nóng)戶飼養(yǎng)牛羊驢騾等農(nóng)用大牲畜，尤其是養(yǎng)狗越來(lái)越多，嚴(yán)重影響村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。三是一些村民對(duì)整治工程不配合。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境整治主要由政府主導(dǎo)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到資金、項(xiàng)目的落實(shí)，大都是由縣上統(tǒng)一安排執(zhí)行，村民參與度較低，缺乏積極主動(dòng)參與的動(dòng)力；當(dāng)村莊路面硬化、排水管網(wǎng)埋設(shè)等整治工程需要村民配合時(shí)，部分村民會(huì)僅考慮自身利益，阻止工程施工，環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)存在“鄰避效應(yīng)”。

（四）農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃編制工作滯后，部分規(guī)劃方案制定不接地氣

一是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作滯后。當(dāng)前全市多數(shù)行政村都有村莊發(fā)展規(guī)劃，然而這些村莊規(guī)劃大都是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀角度展開的，并非專門針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治，并且目前的村莊規(guī)劃大多不具有前瞻性，與當(dāng)前的人居環(huán)境整治工作不配套。由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的滯后，在一定程度上制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的順利推進(jìn)，無(wú)法按照統(tǒng)一要求落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，更無(wú)從解決相應(yīng)的資金、用地等問(wèn)題。二是部分規(guī)劃方案制定不接地氣。在已經(jīng)制定的村莊規(guī)劃中，一些規(guī)劃沒(méi)有遵循因地制宜原則，基本上把城市的做法移植到農(nóng)村，使問(wèn)題復(fù)雜化，不易被農(nóng)民甚至當(dāng)?shù)卣邮?，如農(nóng)村垃圾治理提倡“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”，尤其提倡規(guī)?；蟹贌幚?，放大了垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的鄰避效應(yīng)，增大了建設(shè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（五）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治資金投入不足，渠道單一

據(jù)調(diào)查，按照當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，新建1個(gè)農(nóng)戶用衛(wèi)生廁所大約需要投入6000元，包括房屋建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，在原廁所基礎(chǔ)上改建也大約需要投入1600元。至2019年8月全市投入“廁所革命”建設(shè)資金9408萬(wàn)元，其中市縣兩級(jí)財(cái)政投入8398萬(wàn)元、群眾自籌1010萬(wàn)元，其中甘谷、秦安兩縣群眾自籌（村集體） 資金部分為0。全市建成戶用衛(wèi)生廁所32132座，衛(wèi)生廁所覆蓋率僅為18.16%，要實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)生廁所全覆蓋，所需資金投入非常大；在村莊清潔行動(dòng)工作中，市級(jí)財(cái)政投入1414萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投入16472萬(wàn)元，群眾自籌資金1020萬(wàn)元，其中武山、秦安兩縣也是完全依賴市縣財(cái)政撥款，群眾自籌（村集體）資金部分為0。全市完成創(chuàng)建清潔村莊371個(gè)，僅占全部行政村總數(shù)的12.61%?？梢?jiàn)無(wú)論是“廁所革命”還是“村莊清潔”，后續(xù)建設(shè)資金缺口都非常大。污水處理設(shè)施建設(shè)工程量大、資金需求多，還需要資金保障設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)。在資金投入中，主要靠政府財(cái)政資金，受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱和農(nóng)民收入水平低影響，社會(huì)資金和農(nóng)民自身投入很少，現(xiàn)有資金難以滿足需求。

三、解決天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治瓶頸問(wèn)題的對(duì)策

（一）持續(xù)向下傳導(dǎo)壓力，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、部門、社會(huì)的合力作用

針對(duì)縣區(qū)、部門工作農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)展不平衡的問(wèn)題，應(yīng)該綜合施策，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、部門、社會(huì)的合力。一是要提高政治站位，要將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要抓手，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核。特別是要及時(shí)傳導(dǎo)壓力，提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，建立相應(yīng)的監(jiān)督約束制度，嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)村主體責(zé)任，對(duì)工作落實(shí)不力的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。二是明確農(nóng)村人居環(huán)境整治中政府及其職能部門職能定位，進(jìn)一步破除行政壁壘，健全由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、相關(guān)職能部門履職盡責(zé)的工作機(jī)制，真正形成強(qiáng)大工作合力。三是重視發(fā)揮新型社會(huì)組織的紐帶聯(lián)結(jié)作用，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、村民共治格局。重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展類新型社會(huì)組織（志愿服務(wù)組織、群眾互助組織、公益服務(wù)組織、村民社群組織等）的培育。發(fā)揮新型社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，尤其在鄉(xiāng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、宣傳教育等方面的作用。

（二）及時(shí)制定完善相關(guān)規(guī)劃，明確整治的內(nèi)容及優(yōu)先順序

針對(duì)規(guī)劃滯后和不接地氣的問(wèn)題，一是利用編制“十四五”各類發(fā)展規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，對(duì)已經(jīng)編制的村莊規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行修訂，把鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治的內(nèi)容納入各村整體發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，具體編制農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，在縣級(jí)層面根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀制定詳細(xì)的規(guī)劃及實(shí)施方案，明確不同村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容，并確定每個(gè)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施的優(yōu)先順序。二是規(guī)劃中堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村主要污染問(wèn)題、污染源及其特征，除了污水處理、改廁、垃圾處理外，把柴棚、圈舍作為整治內(nèi)容，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃改造。三是規(guī)劃解決好村與村發(fā)展不平衡問(wèn)題。在做好示范村環(huán)境整治，力爭(zhēng)取得典型經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要規(guī)劃好其他村特別是城郊村的人居環(huán)境整治工作，逐漸向全市農(nóng)村鋪開，解決好村與村發(fā)展不平衡的問(wèn)題。四是農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃要注重鄉(xiāng)村特色，加強(qiáng)文化保護(hù)，不能搞千篇一律的形象工程，也不能搞過(guò)度的城市化。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所革命

從當(dāng)前天水大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題。一是適時(shí)制定實(shí)施全市性農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)立法。建議適時(shí)制定市級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，以制度保護(hù)環(huán)境對(duì)于提升公眾的環(huán)境責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和公共精神具有十分重要的意義。二是精細(xì)化開展農(nóng)村生活垃圾整治。適合在農(nóng)村消納的垃圾應(yīng)分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源。另外，在垃圾處理中具體做好前端分類和后端處置兩個(gè)環(huán)節(jié)。前端要通過(guò)立法來(lái)明確責(zé)任，達(dá)到人人有責(zé)，后端要盡快建設(shè)完善的分類處理設(shè)施，從前端的分類收集到中端的分類運(yùn)輸、后端的分類處理，形成一條完整的鏈條。有條件的村試行垃圾收費(fèi)管理。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水整治。要加快實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，同時(shí)逐步在有條件的行政村推廣，切實(shí)提高污水處理能力；建議將村鎮(zhèn)污水處理廠管理權(quán)限下放由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主運(yùn)營(yíng)管理。針對(duì)農(nóng)民居住比較分散、供水不足等關(guān)鍵難點(diǎn)，因地制宜開發(fā)節(jié)水、污水生態(tài)凈化的小集中或分散式處理技術(shù)，著力解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問(wèn)題。四是探索推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”。合理選擇改廁模式，在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)可以延伸覆蓋和實(shí)施污水集中處理的村，推廣水沖式廁所，其他地區(qū)以化糞池、便池、沖洗設(shè)備等“兩池一洗”為主要內(nèi)容，建設(shè)衛(wèi)生廁所。因地制宜示范建設(shè)無(wú)害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設(shè)和管理，方便群眾和過(guò)路行人。

（四）科學(xué)匡算資金投入，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是健全資金投入機(jī)制。按照基本服務(wù)均等化要求，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生處理設(shè)施建設(shè)。整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，統(tǒng)籌安排、形成合力。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金使用監(jiān)督，提高資金使用的實(shí)效性和綜合效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。三是進(jìn)一步規(guī)范用活“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾籌資籌勞，探索通過(guò)ppp等市場(chǎng)機(jī)制撬動(dòng)金融資本、社會(huì)和民間工商資本等投向農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。四是在資金投入上堅(jiān)持突出重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)設(shè)施，杜絕平均主義和撒胡椒面，做到建一處成一處，使設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（五）探索市場(chǎng)化、社會(huì)化管護(hù)模式，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

探索適合天水農(nóng)村實(shí)際、合理健全的運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。一是針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治中過(guò)度關(guān)注工程建設(shè)數(shù)量，而不關(guān)注人居環(huán)境整治可持續(xù)性問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過(guò)程監(jiān)管。采取第三方參與模式，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿意度、存在的問(wèn)題進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估。二是積極探索引入市場(chǎng)化、社會(huì)化管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理統(tǒng)籌謀劃，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，先在城郊村和重點(diǎn)鎮(zhèn)村試行，然后向全市推行。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)主體參與等方式，將農(nóng)村垃圾清運(yùn)、河道清漂等服務(wù)外包，創(chuàng)新建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理、資源化利用”的新模式。

（六）注重激勵(lì)約束，提升基層創(chuàng)新能力

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，主要工作在基層，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村組織書記或村主任素質(zhì)的高低，是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要因素。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，堅(jiān)持以黨建助推農(nóng)村人居環(huán)境整治。推廣清水縣白沙鎮(zhèn)代溝村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在全市探索推進(jìn)村黨支部書記和村主任一身兼工作，在部分軟弱渙散黨組織試行黨支部書記派駐，整合好大學(xué)生村官、駐村干部等力量，使其真正發(fā)揮作用，使黨組織成為引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，同時(shí)，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的示范引領(lǐng)作用，賦予他們一定的崗位職責(zé)，帶動(dòng)其他群眾共同參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。二是收入分配向農(nóng)村傾斜，確保鄉(xiāng)村有足夠的工作經(jīng)費(fèi)，包括用于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)，這對(duì)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性非常重要，同時(shí)還要適當(dāng)提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部的待遇。三是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗比較嚴(yán)重的問(wèn)題，堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，從紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員提前介入，進(jìn)行事中監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范和資金安全使用。另外要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給想干事的干部吃一顆“定心丸”。

（七）發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，增強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力

一是完善村民參與機(jī)制。通過(guò)搭建農(nóng)村人居環(huán)境整治“村民議事會(huì)”等基層治理載體和平臺(tái)，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，讓村民決定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資源的配置和使用。二是提高村民環(huán)保素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育力度，利用村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，繼續(xù)普及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和各類知識(shí)，逐步改變其柴草在庭院堆放、不能將垃圾分類歸箱、畜禽散養(yǎng)、只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)等生活習(xí)慣。三是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理重心下移。重點(diǎn)推動(dòng)治理重心從行政村向自然村或村民小組下移，使環(huán)境治理由“半熟人社會(huì)”向“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好農(nóng)村致富能人、退伍軍人、新鄉(xiāng)賢等先進(jìn)群體作用，帶動(dòng)其他群眾參與“美麗”鄉(xiāng)村建設(shè)。放大村規(guī)民約、族規(guī)家法等公共規(guī)范的作用，根據(jù)各村不同情況，探索制定《村民人居環(huán)境保護(hù)守則》，強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)。四是采取評(píng)選先進(jìn)、環(huán)境衛(wèi)生積分制、積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)并重的方式，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感，營(yíng)造良好氛圍。

（八）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升農(nóng)村環(huán)境智慧治理能力

一是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理智慧系統(tǒng)的建設(shè)。圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需要，把智慧鄉(xiāng)村建設(shè)融入農(nóng)村人居環(huán)境整治之中，選擇條件好的村先行試點(diǎn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理智慧系統(tǒng)的建設(shè)，建立政府、社會(huì)組織、個(gè)人信息共享、互動(dòng)交流、網(wǎng)上辦事的統(tǒng)一平臺(tái)，提高社會(huì)事務(wù)辦理和社會(huì)公共服務(wù)的時(shí)效性、精準(zhǔn)度、滿意率。二是提高農(nóng)村居民信息素養(yǎng)。在農(nóng)村定期組織開展信息技術(shù)培訓(xùn)教育，重點(diǎn)提高受教育程度低的農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)使用技能，提升他們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)需求，進(jìn)而提升其對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的關(guān)心度、認(rèn)知度。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升農(nóng)村居民環(huán)境公共事務(wù)參與度。有效利用互聯(lián)網(wǎng)媒介，構(gòu)建形式多樣、貼近群眾的“美麗鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證農(nóng)村居民獲得更多客觀的環(huán)境信息和環(huán)境知識(shí)并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，有效提升其對(duì)環(huán)境公共事務(wù)的參與度，改善其私人環(huán)保行為，進(jìn)而提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。