山東省調(diào)水系統(tǒng)安全生產(chǎn)存在問題及對策

任潤濤

（山東省調(diào)水工程運行維護中心，山東 濟南 250100）

抓好安全生產(chǎn)工作對保障調(diào)水事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。貫徹落實“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，必須始終強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，牢牢地把安全生產(chǎn)工作記在心上、扛在肩上、抓在手上，以持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢為調(diào)水事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

1 基本情況

山東省調(diào)水中心是引黃濟青工程和膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程的管理機構(gòu)，同時承擔著全省重大調(diào)水工程、骨干水網(wǎng)、重大水利工程的建設(shè)、運行、維護工作，為全省調(diào)水工作提供技術(shù)支撐。

近年來，按照上級的部署要求，省調(diào)水中心承擔了繁重的工程建設(shè)、運行及維護任務(wù)，2014年，承擔了引黃濟青改擴建工程建設(shè)任務(wù)，2017年底，承擔了膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程驗收推進工作，2019 年底，承擔了小清河防洪綜合治理膠東調(diào)水工程建設(shè)，2015 年以來，連續(xù)六年承擔了向膠東四市應(yīng)急抗旱調(diào)水任務(wù)，同時承擔著引黃濟青工程和膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程兩大工程的大修歲修及日常維護保養(yǎng)職責。

在各項工作任務(wù)如此繁重的情況下，山東省調(diào)水中心始終把安全生產(chǎn)工作放在突出位置，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要批示指示精神，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理、專項整治，強化安全生產(chǎn)教育監(jiān)督，全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2 面臨的問題及原因分析

2.1 安全風險點較多

1）年度調(diào)水任務(wù)異常繁重。按照省廳批復的2019—2020 年度調(diào)度運行方案，要完成11.52 億m3的調(diào)水任務(wù)，工程需連續(xù)不間斷運行至7 月底，運行時間超270 d，其中宋莊分水閘至煙臺門樓水庫段工程自去年9 月就已啟動運行，將連續(xù)運行超330 d，對工程設(shè)施設(shè)備的安全運行提出極大的考驗。

引黃濟青宋莊、王耨、棘洪灘三座泵站，在完成部分水泵電機改造更新后，新老機組并機運行，存在一定的安全隱患。引黃濟青工程沿線安全防護網(wǎng)尚未全部封閉，存在一定的安全風險。

膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程管道段自建成以后，近6 年連續(xù)承擔應(yīng)急抗旱調(diào)水任務(wù)，長時間超設(shè)計滿負荷大流量運行，部分管段已出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，配套的閘閥設(shè)施也出現(xiàn)老化、滴漏問題，存在較大的安全風險。

2）工程建設(shè)任務(wù)異常繁重。引黃濟青改擴建工程2020 年年底前要基本完成。小清河防洪綜合治理膠東調(diào)水工程2020 年年底前完成土建主體工程，基本具備設(shè)備安裝條件。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程后續(xù)高位水池擴建、剩余35 kV 輸電線路架設(shè)要在年內(nèi)完成。引黃濟青工程管護道路硬化改造要完成年度建設(shè)計劃。亭口泵站35 kV 線路改造年底前要完成。

受疫情影響，年內(nèi)實施的上述項目目前尚未全面開工復工，下一步集中實施這些工程項目，施工安全、度汛安全的風險較大，尤其是小清河防洪綜合治理工程，施工難度大，安全風險高，高邊坡、深基坑作業(yè)面較多，而且有可能跨汛施工，必須高度警惕。

3）極端天氣對工程的安全運行帶來較大風險。近兩年極端天氣增多，大洪澇災(zāi)害的可能性增加，一旦再次遭遇類似極端天氣，對工程的安全度汛帶來極大考驗，特別是2019 年引黃濟青工程通過改擴建實現(xiàn)輸水渠道全線貫通以后，面對可能出現(xiàn)的極端天氣，工程能否經(jīng)受住洪澇災(zāi)害的侵襲，需要提前應(yīng)對、早做準備。

2.2 安全生產(chǎn)問題仍然存在

全系統(tǒng)仍然存在安全生產(chǎn)責任落實不到位、安全生產(chǎn)事故隱患整改不徹底、安全防護設(shè)施不完備、安全警示指示標牌缺失、消防設(shè)施不配套不規(guī)范、安全教育培訓不到位、安全記錄不健全、應(yīng)急響應(yīng)能力不足等問題。

2.3 原因分析

1）缺乏專業(yè)的技術(shù)人才。全系統(tǒng)擁有中、高級職稱的人員不少，但真正在安全生產(chǎn)領(lǐng)域稱得上專家的人不多。據(jù)了解，目前全系統(tǒng)考取注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的只有3 人，入選水利廳安全專家?guī)烊藛T只有4 人，這與省調(diào)水中心賦予的職能、承擔的工作、要求的目標定位還不匹配、不適應(yīng)。

2）安全生產(chǎn)管理制度不規(guī)范。系統(tǒng)內(nèi)普遍存在崗位安全規(guī)程、安全生產(chǎn)檢查、風險分級防控、隱患排查治理、安全教育培訓和事故防范等規(guī)章制度不健全、不完善的問題，個別單位存在安全生產(chǎn)投入臺賬管理混亂，消防安全管理制度、巡查制度不規(guī)范，安全管理制度未上墻等問題，安全生產(chǎn)缺乏制度的規(guī)范和有效約束。

3）安全生產(chǎn)檢查的能力不足。每年省中心安排的各類安全生產(chǎn)檢查不少，但在檢查的深度、廣度和專業(yè)度上還有欠缺，檢查方式相對單一，檢查手段不夠豐富，專業(yè)的檢查力量相對薄弱，對安全生產(chǎn)隱患排查和問題治理更多的停留在面上，對深層次的問題和隱患排查還有欠缺；有的能夠發(fā)現(xiàn)問題和隱患，但如何整改治理，缺乏專業(yè)的經(jīng)驗和有效管用的措施。

4）思想重視程度不夠。盡管安全生產(chǎn)年年講、大會小會強調(diào)，但仍有個別單位、個別領(lǐng)導干部對安全生產(chǎn)的重視程度不夠、責任落的不實、工作抓的不細、應(yīng)對措施不足，這突出表現(xiàn)在隱患排查治理不到位、問題整改不徹底、相關(guān)規(guī)章制度不健全、安全防護措施不健全、相關(guān)投入偏少等方面。

3 對策和建議

3.1 抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理

1）突出抓好在建工程安全管理。對引黃濟青改擴建、小清河防洪綜合治理膠東調(diào)水工程、膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程后續(xù)工程項目等在建工程，應(yīng)嚴格落實安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加快編制施工專項方案及應(yīng)急預(yù)案，堅決做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應(yīng)急救援“五個到位”，尤其要加強高邊坡、深基坑、腳手架、高支模等重大危險源的管控，嚴防坍塌、墜落、物體打擊等安全事故發(fā)生。

2）加強工程運行安全管理。嚴格落實24 h值班和領(lǐng)導帶班制度，加強日常巡查和常規(guī)安全檢查，對沒有安裝安全防護網(wǎng)的渠段，應(yīng)加大巡查頻度，采取必要的防護措施，建立有效的安全屏障，最大限度地避免人員溺水事件發(fā)生。嚴格按調(diào)度指令和操作規(guī)程作業(yè)，嚴密監(jiān)控泵站、閘站、管道等重點區(qū)域運行工況，密切關(guān)注調(diào)水運行數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。加強水質(zhì)安全管理，嚴格執(zhí)行每月三次水質(zhì)檢測制度，重大活動期間加密水質(zhì)檢測密度頻次，充分利用水質(zhì)在線檢測設(shè)備，密切關(guān)注水質(zhì)的變化情況，確保水質(zhì)安全。

3）加強人員密集場所安全管理。對辦公、值班、運行、生產(chǎn)、食宿等區(qū)域，加強用火用電用氣用車管理，嚴格相關(guān)制度，健全消防設(shè)施設(shè)備，確保人員及財產(chǎn)安全。

4）扎實做好重大活動及節(jié)假日期間安全保障工作。強化值班值守，落實落細各項保障措施，確保安全問題。

5）要做好工程安全度汛工作。制定完善工程度汛方案及應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急搶險隊伍及配套物資，加強應(yīng)急搶險演練，確保工程安全度汛。

3.2 抓好安全隱患排查治理

1）深入開展安全生產(chǎn)各類隱患排查治理。針對在建工程、調(diào)度運行、辦公生產(chǎn)、重大活動及節(jié)假日、汛期等不同情況和特點，有針對性地定期開展安全生產(chǎn)大檢查，對查出的問題和隱患，能整改的要督促各單位現(xiàn)場整改到位，一時不能整改到位的，要制定整改督辦清單，限期整改到位。

2）加快推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。省調(diào)水中心作為省級雙重預(yù)防體系建設(shè)標桿單位，應(yīng)高標準、高質(zhì)量、高效率推動這項工作，全面做好危險源辨識、風險分級管控、警示告知等工作，建立風險隱患清單，實施清單式管理，健全完善風險隱患自查自糾長效機制，分解實施各項管控措施，科學嚴密做好風險隱患管控。

3）及早啟動安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。做好前期調(diào)研、方案編制、啟動實施、達標進位等工作，爭取早日實現(xiàn)水管單位安全生產(chǎn)標準化一級達標的目標。

3.3 加強安全生產(chǎn)防控能力建設(shè)

1）提高安全生產(chǎn)管理能力。建立健全崗位安全規(guī)程、安全生產(chǎn)檢查、風險分級防控、隱患排查治理、安全教育培訓和事故防范等規(guī)章制度。嚴格作業(yè)現(xiàn)場管理，緊密結(jié)合當前安全生產(chǎn)工作的實際和特點，梳理復工復產(chǎn)安全隱患，科學制定和實施工作計劃，切實提高安全防范能力和水平。

2）加強教育培訓。鼓勵系統(tǒng)內(nèi)有條件的人員參加注冊安全工程師教育培訓，舉辦安全生產(chǎn)專題培訓班，切實提高安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)和能力。各分中心、管理站應(yīng)結(jié)合各自實際，有序開展復工復產(chǎn)安全教育，嚴格落實新進和調(diào)崗員工安全教育培訓，提高員工安全責任意識。

3）注重發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)的作用。通過引入第三方專業(yè)技術(shù)力量，提升精細化安全生產(chǎn)管理水平，幫助施工安裝企業(yè)、運行養(yǎng)護單位完善安全生產(chǎn)技術(shù)方案，提高安全生產(chǎn)隱患排查治理的專業(yè)性、針對性和實效性，治理重大安全隱患，解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。

4）提升應(yīng)急響應(yīng)能力。各分中心、管理站應(yīng)針對不同情況，制定完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)急處置能力。加強安全生產(chǎn)專項經(jīng)費投入，嚴格經(jīng)費使用管理，做到?？顚Ｓ?，夯實安全管理基礎(chǔ)。

3.4 嚴格落實安全生產(chǎn)責任

1）落實領(lǐng)導責任。抓好安全生產(chǎn)工作，必須按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，壓緊壓實各級領(lǐng)導干部的責任。主要領(lǐng)導同志應(yīng)堅決扛起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，組織學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及廳黨組關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展理念。堅持安全生產(chǎn)工作與日常業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實、同考核，重大安全問題要親自研究、親自部署、親自調(diào)度、親自落實。班子成員應(yīng)按照管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，切實履行“一崗雙責”，抓好分管領(lǐng)域、分管部門單位的安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)責任落到實處。

2）落實屬地責任。各分中心、管理站負責同志應(yīng)認真履行“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，深入一線，靠前指揮，認真梳理排查各自轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和問題隱患，研究分析相應(yīng)的對策辦法，明確責任，分解任務(wù)，將責任落實到部門、落實到人頭，一級抓一級，層層抓落實。及時協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)施工安裝企業(yè)、運行養(yǎng)護單位安全生產(chǎn)工作中遇到的新問題、新矛盾，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

3）落實企業(yè)主體責任。省中心工程建設(shè)處、工程管理處、調(diào)度運行處及各分中心應(yīng)督促施工安裝承包企業(yè)、運行養(yǎng)護單位落實企業(yè)主體責任，加強對員工安全生產(chǎn)教育培訓，落實好安全生產(chǎn)措施，重點做好工地現(xiàn)場和養(yǎng)護運行渠段的安全生產(chǎn)檢查，堅決制止“三違”行為，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，強化應(yīng)急救援能力，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。