淺談林業(yè)行政執(zhí)法中的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄重要性

李志堅(jiān)

（福建省泉州市永春縣林業(yè)執(zhí)法大隊(duì) 福建泉州 362600）

0 前言

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄是林業(yè)執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法者進(jìn)行處罰的主要依據(jù)，其可以對(duì)客觀(guān)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，說(shuō)服力較強(qiáng)。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，林業(yè)執(zhí)法人員由于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄缺乏重視，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和檢查筆錄工作不夠完善。本文結(jié)合林業(yè)行政處罰的相關(guān)規(guī)定與執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和檢查筆錄的重要性和相關(guān)要求進(jìn)行分析。

1 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄概念

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄是林業(yè)執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中必須進(jìn)行的主要程序，該程序可以通過(guò)文字的方式說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)情況，為案件調(diào)查全方位搜集證據(jù)，使案件調(diào)查可以順利進(jìn)行，為案情研究提供幫助，明確案情的主要性質(zhì)，為林業(yè)行政處罰提供有力的依據(jù)[1]?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄是我國(guó)法律規(guī)定的重要證據(jù)之一，也是調(diào)查取證的主要手段，在勘驗(yàn)的過(guò)程中必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，以保證勘驗(yàn)和檢查筆錄的合理性。同時(shí)，勘驗(yàn)和檢查筆錄屬于證據(jù)的一種特殊類(lèi)型，筆錄可以通過(guò)文字的形式對(duì)勘驗(yàn)中獲得的信息進(jìn)行整理，需要調(diào)查人員對(duì)事件擁有判斷力，客觀(guān)性的進(jìn)行記錄，而不是通過(guò)間接性的方式獲得證據(jù)，檢查后以筆錄的方式描述現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，以讓調(diào)查人員可以對(duì)事件發(fā)生過(guò)程有清晰的了解[2]。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄可以準(zhǔn)確反映案件的真實(shí)情況，為判斷證人證言提供有利的證據(jù)。

2 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄的重要性

2.1 具有獨(dú)立的證據(jù)作用

勘驗(yàn)檢查擁有規(guī)定的操作程序，不能違法法律規(guī)定隨意進(jìn)行，同時(shí)從事調(diào)查取證的必須是林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)?？彬?yàn)檢查屬于行政訴訟過(guò)程中不可缺少的證據(jù)，可以為訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)[3]。針對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，其已經(jīng)將勘驗(yàn)檢查筆錄作為獨(dú)立性的證據(jù)，并在法律中有所規(guī)定，因?yàn)榭彬?yàn)檢查并不僅僅需要對(duì)案件中的其他證據(jù)進(jìn)行核查，同時(shí)勘驗(yàn)檢查也可以以筆錄的方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行記錄[4]。

2.2 辨別真?zhèn)?、收集證據(jù)的重要手段

在進(jìn)行勘驗(yàn)檢查筆錄時(shí)，必須由林業(yè)調(diào)查人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行勘驗(yàn)，并對(duì)勘驗(yàn)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的記錄，保證所有記錄真實(shí)性。同時(shí)，這些證據(jù)可以為證據(jù)對(duì)比提供幫助，使調(diào)查人員可以對(duì)案件進(jìn)行全面的梳理，對(duì)案情作出客觀(guān)性的判斷，為調(diào)查提供準(zhǔn)確的依據(jù)[5]。

3 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄具體調(diào)查方法

3.1 森林火災(zāi)案現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查調(diào)查

3.1.1 災(zāi)害面積調(diào)查

林業(yè)二類(lèi)調(diào)查地形圖可以在第一時(shí)間快速確定火災(zāi)的位置，對(duì)災(zāi)害位置進(jìn)行確定，界定災(zāi)害的影響范圍。在位置確定后，需要使用導(dǎo)線(xiàn)或者皮尺進(jìn)行測(cè)量。具體測(cè)量方式需要根據(jù)森林火災(zāi)按現(xiàn)場(chǎng)的簡(jiǎn)易程度明確，并對(duì)過(guò)火面積進(jìn)行區(qū)分。在對(duì)受害面積進(jìn)行區(qū)分時(shí)，必須由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行合理的區(qū)分，做好鑒定工作。

3.1.2 林木數(shù)量、蓄積調(diào)查

在對(duì)林木數(shù)量進(jìn)行調(diào)查時(shí)，可以采用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查與樣帶調(diào)查法相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查，明確森林資源、材料，結(jié)合具體現(xiàn)場(chǎng)案情確定。同時(shí)，需要對(duì)樹(shù)種的組成、種類(lèi)等進(jìn)行全方位的調(diào)查，如果涉及到專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，必須聘請(qǐng)專(zhuān)家鑒定。

3.2 盜、濫伐林木案現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查調(diào)查

在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，可以使用伐根推算法，利用造材材積對(duì)林木蓄積進(jìn)行推算，具體需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)案情決定，同時(shí)需要對(duì)樹(shù)種組成種類(lèi)等進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)查。

毀壞林木案現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查調(diào)查：

為了進(jìn)一步明確現(xiàn)場(chǎng)林地現(xiàn)狀，需要對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)的樹(shù)木進(jìn)行調(diào)查，更加重視林木死亡問(wèn)題，并將其作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，涉及專(zhuān)業(yè)問(wèn)題必須由專(zhuān)家進(jìn)行鑒定。如果無(wú)法通過(guò)樹(shù)根確定毀壞程度，需要全面調(diào)查林地面積，在此過(guò)程中，保證調(diào)查方式的準(zhǔn)確性，其次必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，對(duì)林木蓄積量進(jìn)行確定。

3.3 違法使用林地類(lèi)型案件的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查調(diào)查

針對(duì)擅自改變林地用途、擅自開(kāi)墾林地等類(lèi)型案件，必須選派專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)和檢查，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)林業(yè)調(diào)查隊(duì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行鑒定。在調(diào)查過(guò)程中，如果樹(shù)木有被采伐或毀壞的，可以采用毀壞林木案現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)查，對(duì)林地與非林地等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。由專(zhuān)家鑒定證據(jù)的真實(shí)性，為案件處理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

4 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄內(nèi)容及要求

4.1 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄內(nèi)容需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)基本情況、調(diào)查人員勘察過(guò)程及結(jié)果等進(jìn)行明確。同時(shí)，還需要準(zhǔn)確記載勘驗(yàn)人員的所有勘驗(yàn)過(guò)程以及勘驗(yàn)地點(diǎn)、周?chē)h(huán)境等詳細(xì)情況?？彬?yàn)檢查地點(diǎn)應(yīng)該寫(xiě)清具體的地點(diǎn)和方位，準(zhǔn)確表達(dá)周?chē)拔锏膶?shí)際情況，以及梳理周?chē)拔锱c中心現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)系。除了采用數(shù)字表明距離以外，還需要應(yīng)用合適的詞語(yǔ)，準(zhǔn)確表示距離遠(yuǎn)近。

勘驗(yàn)檢查事項(xiàng)及結(jié)果必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)位置、周?chē)h(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀以及其他與案件相關(guān)的情況等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。同時(shí)，可以結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況繪制如現(xiàn)場(chǎng)示意圖，并附上現(xiàn)場(chǎng)勘查圖片，使人們可以對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)有直觀(guān)的了解，形成具體的印象，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景記載必須遵循全面敘述和重點(diǎn)突出的原則。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄要求

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄，必須使用規(guī)范性的語(yǔ)言，盡量以法律用語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行描述，避免口語(yǔ)化，書(shū)寫(xiě)要規(guī)范準(zhǔn)確，字跡工整。記錄中不能有任何的空白或者修改次數(shù)較多問(wèn)題的產(chǎn)生，在筆錄中出現(xiàn)的各種名稱(chēng)必須明確寫(xiě)出，絕對(duì)不能使用代號(hào)代替。

記錄需要符合客觀(guān)實(shí)際情況，真實(shí)、有效，不能對(duì)其進(jìn)行任何的自我評(píng)論，追求客觀(guān)公正是制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄的主要原則。因此，在制作時(shí)需要注意多方面的內(nèi)容，凡事沒(méi)有親眼見(jiàn)到，沒(méi)有經(jīng)過(guò)求證的都不能記錄。同時(shí)，自己的分析和判斷也不能記錄，或者沒(méi)有任何實(shí)際性意義，只是自己的判斷內(nèi)容不能記錄在筆錄中，或者只是按照現(xiàn)場(chǎng)材料確定的結(jié)論也不能作為筆錄的內(nèi)容進(jìn)行記錄。所以筆錄中的內(nèi)容必須真實(shí)、實(shí)際發(fā)生過(guò)，為了更好地說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)情況，需要通過(guò)敘述性的手法進(jìn)行描述。在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查的過(guò)程中養(yǎng)成隨時(shí)記錄的習(xí)慣，避免出現(xiàn)漏記問(wèn)題。在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查時(shí)，還需要對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題加強(qiáng)注意，確認(rèn)是否存在異常現(xiàn)象，與案情相關(guān)的人員、工具等都必須詳細(xì)進(jìn)行記錄。

5 結(jié)論

以某省為例，該省依據(jù)違法事實(shí)制定了材料標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，作為現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、筆錄制作的準(zhǔn)確依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)涉及的調(diào)查方法較多，本文只是舉例典型勘驗(yàn)檢查方法進(jìn)行說(shuō)明，由于林業(yè)執(zhí)法范圍非常廣闊，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，為了保證勘驗(yàn)和檢查的準(zhǔn)確性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查技術(shù)也提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，林業(yè)行政執(zhí)法人員需要對(duì)基礎(chǔ)性知識(shí)，特別是林業(yè)基礎(chǔ)性專(zhuān)業(yè)知識(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，力求通過(guò)學(xué)習(xí)提高自己的知識(shí)能力，并在實(shí)際工作中進(jìn)行合理的應(yīng)用。另外，還需要對(duì)林業(yè)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，只有如此才能在實(shí)際執(zhí)法實(shí)踐中保證林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范性，從根本促進(jìn)辦案質(zhì)量的提升。