離婚冷靜期制度的司法適用與完善

黨振興

《中華人民共和國民法典》 (以下簡(jiǎn)稱《民法典》)已于2020年5月28日經(jīng)十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過，自2021年1月1日起施行。其第一千零七十七條規(guī)定了登記離婚冷靜期制度?！袄潇o期”的設(shè)立是為了讓離婚當(dāng)事人通過一定時(shí)間的認(rèn)真反思，修復(fù)破損的婚姻家庭關(guān)系，妥善解決夫妻之間的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)婚姻問題進(jìn)行慎重思考。通過離婚冷靜期制度，依托司法和社會(huì)行政權(quán)力來幫助產(chǎn)生婚姻危機(jī)的夫妻化解矛盾糾紛，保護(hù)當(dāng)事雙方，以及未成年子女等弱勢(shì)群體的利益，維護(hù)家庭關(guān)系的和睦和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。離婚冷靜期的創(chuàng)設(shè)不僅可以在一定程度上挽救婚姻危機(jī)，降低一再高發(fā)的離婚率，還可以保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)利，為履行婚姻登記管理職責(zé)的民政部門和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為提供明確的法律依據(jù)。(1)郭劍平：《我國離婚冷靜期制度構(gòu)建的法理學(xué)思考》，《社會(huì)科學(xué)家》2018年第7期。

一、離婚冷靜期的內(nèi)涵

在沖動(dòng)型離婚高發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，從法律角度設(shè)置離婚冷靜期，用以規(guī)制、約束草率和沖動(dòng)離婚行為，降低越來越高的離婚率，限制逃避履行家庭義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的行為，是當(dāng)下我國家事立法的基本精神。在具體的離婚糾紛案件處理過程中，民法典設(shè)置的一個(gè)月冷靜期間，可以盡量減少?zèng)_動(dòng)、輕率的離婚行為，以足夠時(shí)間供夫妻雙方仔細(xì)斟酌、反復(fù)思考離婚決定，明確其中存在的利弊和各種影響。離婚冷靜期的法律規(guī)定，并非以限制離婚自由為出發(fā)點(diǎn)，而是在尊重當(dāng)事人自由選擇意愿的前提下，給出適當(dāng)?shù)臅r(shí)間讓當(dāng)事雙方通過充分冷靜的思考，避免因一時(shí)沖動(dòng)而產(chǎn)生的草率離婚，解決登記離婚制度中出現(xiàn)的大量“閃離現(xiàn)象”，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定。當(dāng)事人經(jīng)過一段時(shí)間的冷靜思考后，如果還存在固執(zhí)的離婚想法，就可以為雙方恢復(fù)離婚登記的辦理。如果在冷靜期后，任何一方放棄離婚的念頭，要求撤回離婚申請(qǐng)，就應(yīng)該及時(shí)終結(jié)登記離婚程序，或雙方摒棄前嫌、和好生活，或一方通過提起離婚訴訟的方式，婚姻糾紛進(jìn)入司法環(huán)節(jié)，由法院繼續(xù)承擔(dān)起矛盾的化解、親情的修復(fù)和情感的勸慰，以及最后矛盾無法調(diào)和的居中裁判。

二、建構(gòu)離婚冷靜期法律制度的意義

離婚冷靜期作為夫妻關(guān)系的“減壓劑”，家庭矛盾糾紛的“緩沖帶”，這一制度的創(chuàng)設(shè)為婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定和夫妻矛盾糾紛的化解提供了交流溝通的平臺(tái)和有效的時(shí)間保障，一定程度上限制了高漲的離婚率，也為行政公權(quán)力的規(guī)范行使提供了明確的法律依據(jù)。

(一)離婚冷靜期符合我國婚姻家事制度的價(jià)值取向和基本原則，完善了我國離婚制度(2)孫國華，朱景文：《法理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2015年，第204頁。

受幾千年來傳統(tǒng)婚姻思想和家庭觀念的影響，我國對(duì)婚姻家庭關(guān)系的司法態(tài)度雖然認(rèn)為離婚系當(dāng)事人自由權(quán)利的處分，支持個(gè)人選擇，但亦明確反對(duì)草率離婚的行為，并規(guī)定了相應(yīng)的限制條件。設(shè)置離婚冷靜期主要是針對(duì)沖動(dòng)、草率的離婚情形。(3)李曉婷：《離婚冷靜期制度研究》，西南大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文，第8頁。如果離婚夫妻雙方不存在實(shí)質(zhì)的矛盾，而是因?yàn)榛ハ嗖乱?、生活?xí)慣不同、經(jīng)濟(jì)糾葛、與父母間的情感沖突等生活瑣事引發(fā)的一時(shí)意氣用事，對(duì)于這些因?yàn)橐环交螂p方改變就會(huì)調(diào)和的矛盾，才會(huì)考慮是否適用冷靜期制度。我國正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，各種矛盾糾紛復(fù)雜交織，受現(xiàn)代婚姻家庭理念的沖擊，人們的價(jià)值觀念也在不斷變化之中，“閃婚”“閃離”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。與“閃婚”僅僅是不了解對(duì)方后在日常的生活之中容易發(fā)生矛盾糾紛，影響夫妻感情穩(wěn)定，可能產(chǎn)生一系列社會(huì)問題相比，“閃離”的行為則給家庭和社會(huì)造成了更大、更直接的危害，不僅涉及當(dāng)事人自身權(quán)益的損益，更多的還會(huì)影響到未成年子女的正常生活。(4)楊立新，蔣曉華：《對(duì)民法典婚姻家庭編草案規(guī)定離婚冷靜期的立法評(píng)估》，《河南社會(huì)科學(xué)》2019年第6期。離婚冷靜期制度降低了離婚雙方因一時(shí)感情沖動(dòng)顧慮不周而對(duì)未成年子女和其他家庭成員造成的巨大傷害。

(二)離婚冷靜期制度為婚姻登記機(jī)關(guān)行使公權(quán)力提供了明確的法律依據(jù)

數(shù)年來，離婚冷靜期制度雖然已經(jīng)在全國多地試行，也取得了顯著成效，但一直沒有明確的法律依據(jù)，缺少立法層面的授權(quán)。民法典中創(chuàng)設(shè)的離婚冷靜期制度，為減少?zèng)_動(dòng)型離婚，降低高發(fā)的離婚率提供了保障，使婚姻登記管理機(jī)關(guān)行使離婚規(guī)制權(quán)過程中有法可依、有章可循，避免了離婚冷靜期適用中產(chǎn)生的依據(jù)不明、標(biāo)準(zhǔn)不一、程序缺乏等諸多問題，明確了行政權(quán)行使原則，也降低了公眾對(duì)行政行為的質(zhì)疑。

(三)離婚冷靜期制度填補(bǔ)了家事糾紛立法上的不足

構(gòu)建我國離婚冷靜期制度，通過維護(hù)家庭這個(gè)基本社會(huì)單位的和睦，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，這既體現(xiàn)了我國婚姻家事立法的基本原則，在離婚登記、家事案件的審判實(shí)踐中，也能確立統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)人面對(duì)離婚問題時(shí)一定程度上存在著情感沖動(dòng)和不理性因素。夫妻雙方婚姻關(guān)系的解除不僅僅是兩個(gè)人之間的事情，更多的還涉及未成年子女撫養(yǎng)、年邁老人贍養(yǎng)、倫理道德遵守、社會(huì)秩序穩(wěn)定等方面的問題。正如婚姻從發(fā)生矛盾，形成危機(jī)到感情徹底走向末路，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，離婚當(dāng)事人在此期間雖然也可能經(jīng)歷了一段時(shí)間的內(nèi)心碰撞和反復(fù)思考，但仍然有可能存在著諸多的沖動(dòng)因素。此時(shí)通過法律強(qiáng)制，給當(dāng)事人留下一定的時(shí)間和空間，促使其冷靜思考，理性分析雙方之間的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和未來前景，之后做出的離婚與否的決定才更為慎重。

(四)離婚冷靜期制度是保障離婚雙方當(dāng)事人和未成年子女合法權(quán)利的基礎(chǔ)

離婚必然牽涉到家庭共同財(cái)產(chǎn)分割、共同債務(wù)清償和未成年子女撫養(yǎng)等問題。未經(jīng)深思熟慮的沖動(dòng)型離婚，往往會(huì)使弱勢(shì)一方當(dāng)事人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受極大損害，也無法周全考慮未成年子女的生活、學(xué)習(xí)等基本權(quán)利問題，極容易造成未成年子女厭學(xué)、棄學(xué)，產(chǎn)生心理障礙，形成極端情緒，甚至造成犯罪的根源。離婚冷靜期的設(shè)置可以實(shí)現(xiàn)督促雙方當(dāng)事人全面充分地考慮未成年子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割等問題，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體一方利益的保障。

三、離婚冷靜期制度具體適用中存在的疑難問題分析

作為民法典制定中的一個(gè)亮點(diǎn)，離婚冷靜期的設(shè)計(jì)有著積極的社會(huì)和司法實(shí)踐意義，但作為一項(xiàng)新的制度設(shè)計(jì)仍有諸多疑難問題需要認(rèn)真分析，在實(shí)踐操作中只有不斷解決和完善，方能更好地調(diào)處家事糾紛，服務(wù)于社會(huì)生活。

(一)與離婚冷靜期配套的相關(guān)制度尚需完善

《民法典》第一千零七十七條僅對(duì)離婚冷靜期做了原則性規(guī)定，缺乏對(duì)相應(yīng)配套措施的詳細(xì)規(guī)定，實(shí)踐中如果沒有詳細(xì)配套措施的保障，就無法發(fā)揮出離婚冷靜期制度設(shè)計(jì)的初衷。在實(shí)際生活中，面對(duì)婚姻問題，如果缺少溝通交流，當(dāng)局者往往無法冷靜反思矛盾發(fā)生的根源，反而會(huì)在時(shí)間等待過程中形成新的“冷戰(zhàn)”，惡化矛盾糾紛，使離婚冷靜期的制度設(shè)計(jì)形式化，甚至成為加重當(dāng)事人心理負(fù)擔(dān)的枷鎖。在離婚冷靜期內(nèi)除要求當(dāng)事人進(jìn)行認(rèn)真自我反思之外，應(yīng)細(xì)化相應(yīng)配套措施，通過專業(yè)化的心理疏導(dǎo)、認(rèn)知分析、價(jià)值觀的引領(lǐng)、法律建議等給當(dāng)事人提供充分的幫助，切實(shí)化解雙方當(dāng)事人之間因矛盾沖突造成的緊張關(guān)系和不安狀態(tài)。

(二)對(duì)離婚冷靜期應(yīng)該限制還是擴(kuò)大應(yīng)用需要法律規(guī)范予以明確

離婚冷靜期制度是否只適用于雙方自愿達(dá)成一致協(xié)議的登記離婚情形，不適用于未達(dá)成合意的訴訟離婚？有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大離婚冷靜期適用范圍，近年來各地法院也在最高人民法院的倡導(dǎo)下對(duì)離婚冷靜期制度進(jìn)行了積極試點(diǎn)，取得了較好的社會(huì)效果，形成了肯定支持的態(tài)度。當(dāng)然，也有部分專家學(xué)者對(duì)此持反對(duì)意見，認(rèn)為當(dāng)一方因婚姻糾紛訴至法院，若達(dá)不到離婚條件，法院可依據(jù)現(xiàn)行《婚姻法》的規(guī)定，判決雙方不準(zhǔn)離婚便可，且還有六個(gè)月內(nèi)不準(zhǔn)原告再次起訴離婚的制度設(shè)計(jì)，這已經(jīng)相當(dāng)于給予了雙方當(dāng)事人充足的冷靜期間，再無必要二次重新設(shè)立離婚冷靜期。登記離婚制度適用于當(dāng)事人雙方就婚姻相關(guān)的問題達(dá)成一致意見的情形，因?yàn)槿菀桩a(chǎn)生情感沖動(dòng)，需要確定冷靜期進(jìn)行充分思考。而在訴訟離婚的過程中，雙方或?qū)橐鲫P(guān)系的解除、或?qū)ω?cái)產(chǎn)分割、抑或?qū)ψ优畵狃B(yǎng)產(chǎn)生意見分歧，這種訴訟離婚問題更為復(fù)雜，矛盾沖突更為尖銳，人民法院除了對(duì)沖動(dòng)、草率離婚行為作出不準(zhǔn)離婚的判決之外，還應(yīng)引入離婚冷靜期機(jī)制，這不僅是對(duì)法官自由裁量的有效規(guī)制，更能夠讓當(dāng)事人明白婚姻并非兒戲，需要承擔(dān)更多的家庭和社會(huì)責(zé)任，通過交流溝通平臺(tái)建設(shè)，讓他們?cè)俅握J(rèn)真思考婚姻問題。

(三)快審快判的辦案模式無法包攬家事審判的現(xiàn)實(shí)需要

家事糾紛訴諸司法渠道來調(diào)整，其最大的弊端就是親情的自我修復(fù)機(jī)能因此失效，“公堂”上的對(duì)抗往往使沖突更加尖銳、矛盾更加激化。所謂“清官難斷家務(wù)事”，在短時(shí)間內(nèi)的法院審理和當(dāng)事雙方各執(zhí)一詞的慷慨陳詞，根本無法準(zhǔn)確了解夫妻間感情是否仍有回旋的余地，也不可能準(zhǔn)確厘清矛盾糾葛的癥結(jié)所在。受傳統(tǒng)儒家文化的影響，家是中國人情感歸屬的依托，婚姻關(guān)系關(guān)乎著當(dāng)事人一生的家庭幸福和社會(huì)根基的穩(wěn)定，簡(jiǎn)單的一紙判決便宣告婚姻關(guān)系的終止，而對(duì)后續(xù)事務(wù)無所顧及，這種裁判難免過于草率，更無法使人信服，導(dǎo)致很多當(dāng)事人一時(shí)之間接受不了離婚的現(xiàn)實(shí)，情緒極端化，形成一系列的民轉(zhuǎn)刑惡性案件，妻子被殺案、子女被殺案、更有甚者岳父母全家被殺案屢見于報(bào)端。(5)《吉星鵬殺妻案》，載360百科網(wǎng)，https://baike.so.com/doc/7056291-7279199.html，2020年4月6日訪問；《南京殺夫殺子案女嫌犯：全家人當(dāng)我不存在》，載搜狐網(wǎng)，http://news.sohu.com/20100914/n274915583.shtml，2020年4月6日訪問；《女婿殺岳父母全家》，載鳳凰網(wǎng)，http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_10/20/30482380_0.shtml，2020年4月6日訪問。

(四)家事案件的調(diào)解流于形式

家事案件的調(diào)解直接關(guān)系著家庭矛盾能否得以從源頭化解和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重任。在司法實(shí)踐中，面對(duì)案多人少的尖銳沖突，法官迫于辦案壓力，對(duì)于家事案件的調(diào)解往往沒有足夠的時(shí)間和精力，也有部分辦案法官責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏認(rèn)真調(diào)解的態(tài)度。這導(dǎo)致在具體的辦案過程中，法官有時(shí)不愿、也不會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間去緩和當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，進(jìn)行耐心細(xì)致的情感引導(dǎo)，而是選擇直接將案件推入審判流程，無限擴(kuò)大了司法權(quán)能，調(diào)解程序流于形式，成了“走過場(chǎng)”。家事案件更應(yīng)側(cè)重于對(duì)當(dāng)事人心理和情感上的修復(fù)與慰藉，傾聽深層次的矛盾根源，才能達(dá)到情感的交流和共鳴，真正化解矛盾糾紛，疏導(dǎo)雙方情緒，修復(fù)受損的倫理親情，形式化的調(diào)解程序沒有發(fā)揮司法定紛止?fàn)幍男в谩?/p>

(五)對(duì)未成年人等弱勢(shì)群體的權(quán)益保障不夠充分

大多數(shù)家事案件幾乎都會(huì)涉及未成年子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、家庭暴力中對(duì)未成年人的保護(hù)等方面的利益糾葛。(6)曹思婕：《我國家事審判改革路徑之探析》，《法學(xué)論壇》2016年第5期。而在訴訟過程中，雙方當(dāng)事人已經(jīng)“撕破臉皮”，情感大多已經(jīng)極端化，為了謀求一己私利，不會(huì)過多顧及未成年子女的權(quán)益保護(hù)、意愿傾聽和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在當(dāng)前的辦案壓力下，家事案件的法官更沒有足夠的時(shí)間去了解孩子真實(shí)的內(nèi)心情感，他們的意愿被成人世界的規(guī)則所漠視，成了家庭關(guān)系破裂的最大犧牲品?；橐黾m紛形成的單親家庭對(duì)未成年人造成的精神創(chuàng)傷，甚至?xí)顾麄冃睦砼で?、行為極端，因此埋下社會(huì)不安定的隱患。

四、我國離婚冷靜期制度設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)

離婚冷靜期制度的科學(xué)設(shè)置和規(guī)范行使，需要從制度設(shè)計(jì)、適用期間的確定、程序的啟動(dòng)和終止、權(quán)利救濟(jì)保障等方面著手，加大理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，才能保證該項(xiàng)制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(一)細(xì)化的制度設(shè)置，使離婚冷靜期在實(shí)踐中更加科學(xué)合理、規(guī)范有效

婚姻中更多的是責(zé)任和義務(wù)，離婚不僅是夫妻之間的事情，其對(duì)于一個(gè)家庭甚至是一個(gè)家族的影響也是深遠(yuǎn)的。法律需要對(duì)離婚行為予以適當(dāng)規(guī)制，有條件地限制離婚自由權(quán)的行使。家事案件審判的過程需要法官努力探求當(dāng)事人的真實(shí)意愿，發(fā)現(xiàn)他們之間的矛盾根源，細(xì)化離婚冷靜期等制度設(shè)計(jì)，完善相關(guān)配套措施，才能充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)法律對(duì)婚姻關(guān)系的有效調(diào)控。

(二)準(zhǔn)確把握離婚冷靜期期間的設(shè)置

在離婚訴訟中，離婚冷靜期應(yīng)在法院第一次調(diào)解失敗之后予以適用，以引起當(dāng)事人的重視?！睹穹ǖ洹芬?guī)定的期限為1個(gè)月，這種規(guī)定較為機(jī)械。可發(fā)揮法官自由裁量權(quán)，根據(jù)不同案件的具體情形設(shè)置為1～9個(gè)月的可變期間。對(duì)于結(jié)婚時(shí)間不長(zhǎng)，因離婚需要處置的后續(xù)事務(wù)相對(duì)較少，冷靜期可以相對(duì)縮短；對(duì)于結(jié)婚時(shí)間較長(zhǎng)，因離婚可能涉及的方方面面利益糾葛更多更廣，需要處理的事務(wù)更多，冷靜期應(yīng)適當(dāng)予以延長(zhǎng)。同時(shí)，也可依據(jù)是否生育子女，未成年子女的年齡，是否對(duì)子女的撫養(yǎng)問題進(jìn)行了充分的考量等，作為確定離婚冷靜期的參考標(biāo)準(zhǔn)。

(三)及時(shí)推進(jìn)離婚冷靜期的啟動(dòng)和終止

當(dāng)事人的申請(qǐng)以及法院依職權(quán)均應(yīng)是離婚冷靜期啟動(dòng)的條件。法官在準(zhǔn)確了解案件的基本事實(shí)后，可依職權(quán)啟動(dòng)離婚冷靜期，為訴訟當(dāng)事人創(chuàng)造一個(gè)交流溝通的平臺(tái)。(7)郭劍平：《我國離婚冷靜期制度構(gòu)建的法理學(xué)思考》，《社會(huì)科學(xué)家》2018年第7期。離婚冷靜期啟動(dòng)后，通過一定的心理疏導(dǎo)、情感態(tài)度價(jià)值觀的指引、婚姻修復(fù)計(jì)劃的制訂、不定期的后續(xù)回訪，修復(fù)受損的婚姻家庭關(guān)系。對(duì)于離婚冷靜期過后，雙方對(duì)婚姻關(guān)系的態(tài)度仍未有所改變，法院則應(yīng)尊重雙方當(dāng)事人的自由選擇，判決準(zhǔn)予離婚。對(duì)于在離婚冷靜期內(nèi)雙方態(tài)度緩和，或一方被發(fā)現(xiàn)存在有《民法典》第一千零七十九條規(guī)定符合判決離婚情形或其他過錯(cuò)行為的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止離婚冷靜期，并依法根據(jù)案件具體情況做出公正裁判。

(四)構(gòu)建法律救濟(jì)程序，保障離婚冷靜期內(nèi)的權(quán)利救濟(jì)

在家事案件的審判過程中，要樹立對(duì)婦女兒童等弱勢(shì)群體權(quán)益的全方位保護(hù)、特別關(guān)注的司法理念，設(shè)計(jì)有效、及時(shí)的救濟(jì)程序，開通權(quán)利綠色救濟(jì)途徑，在家庭矛盾沖突中一旦發(fā)生損害婦女兒童權(quán)益的情形，即應(yīng)立刻終止離婚冷靜期，并由相關(guān)部門及時(shí)介入調(diào)查和采取保護(hù)措施，充分保障婦女兒童的合法權(quán)利不受非法侵害，并且嚴(yán)懲侵犯弱勢(shì)第三人合法權(quán)益的行為，真正做到依法維護(hù)婦女、兒童的人身財(cái)產(chǎn)利益，盡可能地降低婚姻家庭糾紛對(duì)弱勢(shì)群體造成的傷害。

五、我國離婚冷靜期制度的完善路徑與措施探究

家事糾紛有不同于一般普通民事案件的特殊性，制度的適用過程中也要根據(jù)案件自身的特點(diǎn)，不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，以使該項(xiàng)制度更好地為化解家庭矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定提供法律支持和依據(jù)。

(一)在離婚冷靜期適用過程中應(yīng)注重對(duì)老人、未成年子女等無過錯(cuò)弱勢(shì)第三人權(quán)利的保護(hù)

離婚時(shí)，雙方當(dāng)事人很少考慮離婚對(duì)未成年子女心理狀況、真實(shí)意愿和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響， “一言不合便離婚”的現(xiàn)象屢見不鮮。草率離婚后，未成年子女在心理、行為、學(xué)習(xí)和人際交往等方面都會(huì)產(chǎn)生較大變化。設(shè)置離婚冷靜期時(shí)應(yīng)該對(duì)未成年人的利益充分予以考量，妥善安排未成年子女的撫養(yǎng)問題，并保障子女生活所需的基本物質(zhì)和精神條件。對(duì)未成年子女未盡到充分考慮義務(wù)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)離婚當(dāng)事人的婚姻冷靜期，使得夫妻雙方有更長(zhǎng)的緩和矛盾及斟酌時(shí)間，有利于存在沖突的夫妻在這一期間內(nèi)加強(qiáng)交流溝通，權(quán)衡輕率離婚對(duì)未成年子女可能造成的諸多負(fù)面影響，引導(dǎo)他們更多地承擔(dān)起審慎思考包括未成年子女在內(nèi)的離婚成本及后果的責(zé)任，最大限度地做好當(dāng)事人離婚自由和未成年子女利益保護(hù)之間的相互平衡。對(duì)逃避子女撫養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)判決不準(zhǔn)離婚。

(二)推進(jìn)離婚冷靜期內(nèi)預(yù)防家庭暴力機(jī)制建設(shè)

全國婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有30%的已婚婦女遭受過家庭暴力的侵害，平均每7.4秒就會(huì)有一起家庭暴力發(fā)生，全國每年15.7萬自殺婦女中60%是因?yàn)榧彝ケ┝Α?8)《全國2.7億個(gè)家庭中30%已婚婦女曾遭家暴》，載人民法治網(wǎng)，http://www.rmfz.org.cn/contents/2/188719.html，2020年4月6日訪問。家庭暴力的危害巨大，給當(dāng)事人造成的影響深遠(yuǎn)，對(duì)于存在家庭暴力情形的離婚案件，冷靜期的適用要綜合考量、慎之又慎，以防止由于制度缺陷造成悲劇的發(fā)生。一旦有一方當(dāng)事人虐待、遺棄、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)縮短或取消離婚冷靜期期限，并對(duì)相關(guān)行為施以懲處，以減少對(duì)另一方當(dāng)事人人身安全和財(cái)產(chǎn)造成額外的損害，(9)王心禾：《家暴引發(fā)離婚訴訟宜慎用冷靜期》，《檢察日?qǐng)?bào)》2018年11月26日第4版。從而切實(shí)保障特殊群體的利益不受非法侵害。

(三)健全家事審判輔助機(jī)構(gòu)，深入開展多元矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)

家事糾紛化解是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)，家事矛盾的多元化解需要法院與當(dāng)?shù)毓?、婦聯(lián)、社區(qū)組織等部門加強(qiáng)合作，全面推進(jìn)家事解紛多元化解協(xié)作機(jī)制建設(shè)。提升社會(huì)綜合治理能力，完善黨委指導(dǎo)、政府推動(dòng)、齊抓共管、全民參與的社會(huì)綜合治理大格局，提高社會(huì)治理水平。在認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先、不公開審理、未成年人利益最大化保障等家事審判原則的基礎(chǔ)上，(10)常藝：《家事訴訟研究》，河北大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文，第9頁。努力探索對(duì)家事糾紛當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)、訴前調(diào)解、家事調(diào)查、判后回訪、離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度，(11)《最高法院:離婚案最長(zhǎng)可設(shè)3個(gè)月冷靜期》,載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/legal/2018-07/22/c_129918043.htm，2020年4月7日訪問。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)家事審判信息化，積極推行裁判文書改革、審判流程公開等制度，嚴(yán)格落實(shí)家事糾紛調(diào)解的前置程序，在家事審判中充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。(12)孟祥剛：《家事審判改革研究》，《山東法官培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6期。

(四)改革家事糾紛訴訟模式

家事矛盾的多樣性以及利益糾葛的復(fù)雜性，導(dǎo)致案件的審理需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，結(jié)合績(jī)效考評(píng)對(duì)審限的要求，建議離婚冷靜期限可以確定為1～9個(gè)月，否則，過短的冷靜期無法保障當(dāng)事人進(jìn)行充分的考慮，過長(zhǎng)的冷靜期限則容易引起社會(huì)大眾對(duì)司法公信產(chǎn)生質(zhì)疑。應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)區(qū)分不同情況，對(duì)離婚冷靜期限予以完善。適當(dāng)調(diào)整家事案件辦案規(guī)則，在冷靜期限內(nèi)當(dāng)事人和好撤訴后再次提起訴訟的離婚案件，原則上應(yīng)繼續(xù)交由熟悉案情的原承辦法官二次審理為宜。如此既能保證辦案法官及時(shí)熟悉案情，節(jié)約司法資源，又能防止部分法官有意利用自由裁量權(quán)規(guī)避疑難復(fù)雜家事案件的處理。(13)劉萬成，鄭永建：《家事審判中離婚冷靜期的合理性證成與完善》，《人民法院報(bào)》2018年7月11日第7版。針對(duì)家事糾紛的特點(diǎn)，推動(dòng)家事審判方式改革，著眼于修復(fù)家庭關(guān)系，從審判組織、隊(duì)伍建設(shè)、家庭暴力預(yù)防、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等方面提供制度保障，更好地化解家事矛盾糾紛。

(五)適當(dāng)延長(zhǎng)案件審理期限，為審理離婚案件適用冷靜期提供保障

在家事案件審判中，離婚冷靜期的引入有可能會(huì)延長(zhǎng)審理期限，影響法官績(jī)效考評(píng)結(jié)果，這就需要從案件管理程序設(shè)計(jì)上予以完善。在程序法的制定過程中應(yīng)綜合考慮家事案件的特殊性，適當(dāng)延長(zhǎng)此類案件的審理期限，將離婚冷靜期期間作為扣除審理期限的法定理由。只有適當(dāng)延長(zhǎng)家事案件審理期限，辦案法官才能有足夠的時(shí)間去了解家庭矛盾發(fā)生的根源，查明案件事實(shí)真相，認(rèn)真剖析矛盾糾紛的癥結(jié)所在，積極推動(dòng)調(diào)解工作，最終公平公正地化解家事矛盾糾紛，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法利益。

(六)從立法層面完善離婚冷靜期制度相應(yīng)的配套措施

家事案件具有強(qiáng)烈的社會(huì)化特點(diǎn)，缺少相應(yīng)配套措施的單一離婚冷靜期制度無法發(fā)揮出應(yīng)有的功效，這就需要充分發(fā)揮每個(gè)具有家事矛盾化解職能部門的作用，通過完善配套制度，加強(qiáng)溝通協(xié)作，完善制度短板，強(qiáng)化措施保障和工作落實(shí)，促進(jìn)家事矛盾的有效化解。

1.建構(gòu)家事案件專職調(diào)查員制度(14)郭劍平：《我國離婚冷靜期制度構(gòu)建的法理學(xué)思考》，《社會(huì)科學(xué)家》2018年第7期。

2.建立專司婚姻家庭矛盾糾紛化解的人民調(diào)解委員會(huì)

通過下?lián)軐ｍ?xiàng)資金等政策支持當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織和司法行政部門建立協(xié)作機(jī)制，共同組成家事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，專門調(diào)解婚姻家庭類矛盾糾紛。同時(shí)，選任在心理疏導(dǎo)、社會(huì)管理、矛盾調(diào)處等方面熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人員擔(dān)任人民調(diào)解員調(diào)解疑難糾紛，做好和解工作，避免矛盾激化，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定。

3.設(shè)立離婚冷靜期咨詢制度

在婚姻登記管理部門、法院訴訟服務(wù)大廳設(shè)立專門的家事咨詢機(jī)構(gòu)，為離婚雙方當(dāng)事人提供專業(yè)化的法律咨詢和情感幫助，給他們提供意見指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)服務(wù)，教育和引導(dǎo)夫妻雙方解決心理感情問題，提高認(rèn)知能力和權(quán)利保障意識(shí)，使他們明明白白參與訴訟，理性冷靜的進(jìn)行思考和利益權(quán)衡，最終做出取舍決定。

4.完善救濟(jì)措施

參照《中華人民共和國反家庭暴力法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于離婚冷靜期內(nèi)存在家暴行為或者有家暴傾向的，司法機(jī)關(guān)可以依申請(qǐng)或依職權(quán)采取人身安全保護(hù)措施。(15)賀茜妤：《我國訴訟離婚冷靜期制度研究》，《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。通過發(fā)放人身安全保護(hù)令，法院聯(lián)合婦聯(lián)、學(xué)校、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門全方位共同保護(hù)弱勢(shì)一方當(dāng)事人的人身安全免受非法侵害，并將存在的具體家暴情形記錄在案，在離婚訴訟的審判過程中予以參考使用，對(duì)行為人施以懲戒。

六、結(jié) 語

民法典創(chuàng)設(shè)的離婚冷靜期填補(bǔ)了我國登記離婚制度上的空白，促使當(dāng)事人面對(duì)婚姻危機(jī)冷靜思考，避免沖動(dòng)草率離婚，保障了弱勢(shì)當(dāng)事人以及未成年子女等第三人的合法權(quán)利，但立法者留有余地的規(guī)定在實(shí)施過程中仍存在諸多不足，應(yīng)將該項(xiàng)制度進(jìn)一步引入離婚訴訟之中，使司法實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的審判規(guī)則上升到立法層面予以確定、適用，以此更好地規(guī)范司法行為。在離婚冷靜期制度建構(gòu)的過程中，要以“減小對(duì)立情緒、化解矛盾糾紛、修復(fù)破損親情”的現(xiàn)代家事審判司法理念為指導(dǎo)，以保護(hù)老人、未成年子女等弱者權(quán)利為中心，通過引入社會(huì)力量，注重發(fā)揮調(diào)解功能，在案件的裁判過程中準(zhǔn)確體現(xiàn)司法的價(jià)值追求和人文關(guān)懷。通過離婚冷靜期的設(shè)置，促使離婚當(dāng)事人做出更加全面的現(xiàn)實(shí)考量，為維護(hù)和諧的婚姻家庭關(guān)系和穩(wěn)定的社會(huì)秩序提供最強(qiáng)大的司法保障。