韌性城市理念下應對氣候變化影響的規(guī)劃策略

曹逸希

（陜西省水務集團水生態(tài)綜合開發(fā)有限公司，陜西 西安 710004）

1 全球氣候變化對城市的影響

1.1 海平面上升對城市的威脅

全球氣候變暖，引起海洋熱膨脹，冰川消融導致海平面上升。根據(jù)《新科學人》雜志報告指出，自1880年以來，全球海平面上升了約8英寸，而且在未來幾年，上升速度預計還會加快。如果按照目前的趨勢發(fā)展下去，許多沿海地區(qū)，地球上大約一半人口居住的地方將被海水淹沒。海平面上升不斷抬高風暴潮過程的基面，導致風暴潮加劇，原來千年一遇的防洪墻將變?yōu)榘倌暌挥鯷1]。海平面上升還將造成淤積減緩及海岸侵蝕，濕地面積驟減，水資源短缺，給城市供水帶來巨大壓力。此外，還會對城市排水、排污造成影響，導致自流排水范圍縮小，污水倒灌，引起城市內澇。

1.2 極端氣象災害對城市的破壞

全球變暖加劇了溫暖的熱帶海洋和寒冷的上層大氣之間的溫差，導致極端氣象災害頻發(fā)。颶風將變得更加強烈，它們摧毀城市建筑物、淹沒道路等城市基礎設施，導致大面積樹木倒伏，人類的生命安全遭到威脅。隨著氣候變化，城市熱島效應加劇，高溫熱浪天氣突破極值，水資源需求量增加，水質惡化，病毒肆虐，影響人類身體健康。不僅如此，干旱、暴風雪和暴雨等極端天氣事件將會更加頻繁，城市基礎設施因此將承擔巨大的壓力，遭受更大程度的破壞。

1.3 自然生態(tài)失衡對城市的影響

隨著全球平均溫度變暖，森林火災頻發(fā)，如2019年7月澳大利亞發(fā)生叢林大火，幾乎蔓延到每一個州，過火面積超過600萬公頃，持續(xù)到2020年1月還未熄滅，天然植被被嚴重破壞，造成城市水土流失和沙漠化，引起環(huán)境污染，自然生態(tài)失衡。自然生態(tài)失衡將會影響到城市生態(tài)系統(tǒng)，城市環(huán)境質量逐年下降，如近年來我國霧霾天氣出現(xiàn)的頻率高、發(fā)生日數(shù)多，持續(xù)時間長。霧霾天氣嚴重影響了城市交通運輸系統(tǒng)，造成高速公路關閉、航班延誤或取消等，破壞了城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。生態(tài)失衡制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，其帶來的災難性后果可能是人類都無法彌補的。

2 韌性城市的概念

韌性一詞最早來源于拉丁語“resilio”，其本意是“回復到原始狀態(tài)”；后來由法語借鑒這個詞匯，至今則演變成現(xiàn)在英語的“resile”，國內學者翻譯為彈性或韌性[2]。韌性不僅僅是一個詞，它的概念是復雜的，在不同的研究領域有著不同的含義。韌性城市試圖創(chuàng)造一種融合空間、人的行為和可持續(xù)性的生存方式，為未來城市可能發(fā)生的變化及自然災害提前做出規(guī)劃，提高城市的適應性、恢復力及從自然災害中學習的能力。就韌性城市的特征而言，絕大多數(shù)學者都認為韌性城市具有資源富余、堅固性、冗余性、靈活性、兼容性和整合性，以及生態(tài)系統(tǒng)或城市系統(tǒng)的多樣性和高度的適應性[3]。

3 氣候變化與構建韌性城市的必要性

應對氣候變化行之有效的措施就是適應氣候、緩解氣候、改善氣候，建造可持續(xù)發(fā)展的韌性城市，增強城市的自我生態(tài)修復能力及應對各種突發(fā)性自然災害的外部抵抗力。城市是一個復雜而動態(tài)的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，技術、自然和社會因素相互作用。韌性城市意味著當災難在未來發(fā)生時，我們能夠有效地應對它們的影響。

“韌性”本身也是一個不斷發(fā)展演進的過程，因為它們是預先設計的，能夠迅速的從自然災害的影響中恢復過來。它們能夠減輕災害的危險性，包括災害發(fā)生時的影響，它們由一套完整的城市生命線系統(tǒng)及網(wǎng)絡組成，采用對城市最低的影響或損害，保持某些重要的功能和結構，而后適應和恢復到一種可持續(xù)性的新水平。

4 氣候變化影響下的韌性規(guī)劃策略

4.1 以場所創(chuàng)建為引領進行韌性規(guī)劃

4.1.1 建造有韌性的開放空間

改善公共綠地的現(xiàn)狀，種植樹木以減緩不斷升高的溫度。擴大現(xiàn)有公園的面積，增設城市公園廣場等開放空間，增強其相互之間的交通連接性，打造網(wǎng)絡化的公園綠地系統(tǒng)?；謴蛷椥攒涃|的濱水邊界，涵養(yǎng)水源、保持水土，利用濕地生態(tài)系統(tǒng)凈化水源、蓄洪抗旱，嚴格保護濱水資源，恢復生態(tài)系統(tǒng)多樣性。使用生態(tài)雨洪韌性系統(tǒng)來管理雨水，建設透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、植草溝、雨水花園、生物滯留設施、蓄水池、調節(jié)池、植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾等技術，減少雨水徑流，為雨水預留滯蓄空間。以西安市為例，在場所創(chuàng)建方面，這幾年陸續(xù)建成了南湖、浐灞國家濕地公園，灃河濕地公園，幸福河生態(tài)公園，橘河濕地公園等。

4.1.2 提供保護性的基礎設施

完善城市中的灰色基礎設施及綠色基礎設施，確保城市能夠適應海平面上升和極端氣象災害帶來的影響。完善城市的排澇防洪系統(tǒng)，通過自然調蓄水體與閘泵聯(lián)排的防洪方式相互協(xié)同配合來促使市政設施建設，從而增強城市應對強暴雨或臺風等極端天氣的能力，并降低城市的熱島效應[4]。運用科學技術方法對城市的未來水位進行預期，避免在高風險、易淹沒的地區(qū)進行開發(fā)，在不易受洪水影響的地區(qū)沿著交通走廊實施中高密度的發(fā)展，減輕城市供、排水生態(tài)系統(tǒng)的壓力，加強對城市生態(tài)系統(tǒng)的保護，降低沿海區(qū)域的危險。增加可再生能源、電池儲存以及類似的能源儲存系統(tǒng)和微電網(wǎng)的生產(chǎn)及使用，減少溫室氣體排放，發(fā)展清潔能源，提高能源系統(tǒng)的韌性。制定城市建筑重建和恢復力計劃，對現(xiàn)有建筑物進行結構加固、抬升基礎、加固外墻、改善防洪措施等，采用建筑節(jié)能技術建造綠色建筑，建造靈活的、可移動的建筑物作為地震、洪災、瘟疫等災后應急，實現(xiàn)城市的韌性發(fā)展。以西安市為例，在發(fā)展清潔能源方面，大部分公交車更換為電動汽車，個人購買新能源汽車給予10000元/輛財政補貼。

4.1.3 恢復種群重建自然棲息地

通過修復珊瑚礁、紅樹林及濕地等自然棲息地，幫助沿海城市適應氣候變化，減緩風暴潮和海平面上升帶來的影響。珊瑚礁為海洋中一類極為特殊的生態(tài)系統(tǒng)，不僅向人類社會提供海產(chǎn)品、藥品、建筑和工業(yè)原材料，而且能夠防岸護堤，保護環(huán)境。但近年來隨著全球氣候變化和人類活動影響加劇，珊瑚礁的生物多樣性驟減、生態(tài)功能退化現(xiàn)象日益突出，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）預測全球約有75%的珊瑚礁將面臨威脅，因此對珊瑚礁進行生態(tài)修復對維持生態(tài)平衡抵御風暴具有重大意義[5]。紅樹林生長于濕地海陸交匯處的潮間地帶，是沿海的第一道防護林，其在消浪護堤、防災減災、凈化水源、調節(jié)小氣候、保護生物多樣性以及豐富城市景觀美學方面發(fā)揮著顯著的作用。沿海濕地具有旅游休閑、知識擴展、研究的功能，在保育生態(tài)資源與生態(tài)群落方面具有重要意義，生物多樣性直接決定了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，只有穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)人類才能健康的生存。秦嶺是我國南北地理分界線，更是涵養(yǎng)八百里秦川的一道生態(tài)屏障，2019年通過對秦嶺違建別墅的徹查整治，恢復重建自然生態(tài)。

4.2 以多方參與為核心進行韌性規(guī)劃

4.2.1 政府主導實施韌性規(guī)劃

發(fā)展韌性城市需要政府作為牽頭人，鼓勵相關企業(yè)、非盈利組織、高校研究機構以及公眾等共同參與配合。使得城市韌性從多專業(yè)、多學科、多方位、多元化的方面發(fā)展，秉承“多方參與”的規(guī)劃原則，充分調動公眾積極性，提升公眾意識以及建立穩(wěn)定有效的公眾參與機制，使其參與到城市韌性規(guī)劃發(fā)展的工作中。只有依靠多方參與的城市建設與發(fā)展才更具韌性，更具備持續(xù)發(fā)展的可能。

4.2.2 多方參與經(jīng)營韌性中心

在大數(shù)據(jù)技術和智慧城市的發(fā)展下，通過網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)整合分析，結合合理的服務半徑選擇適宜的點建造小型韌性中心，韌性中心將包含災前預警系統(tǒng)和災后風控系統(tǒng)，在預防和應對自然災害中發(fā)揮關鍵性的作用。韌性中心的經(jīng)營融合多方參與理念，積極鼓勵公眾及利益相關者作為志愿者，在災難發(fā)生后為城市提供最大程度的幫助，使其能夠快速恢復。他們將充當政府與公眾之間的聯(lián)絡員，幫助政府和公眾建立聯(lián)系。這些韌性中心可以被廣泛復制，并用于解決城市區(qū)域間不同的韌性挑戰(zhàn)。

4.2.3 創(chuàng)建平臺評估韌性發(fā)展

運用大數(shù)據(jù)信息技術手段，實現(xiàn)不同城市要素和人之間的互通，從物質和社會層面提升城市韌性。云平臺通過大數(shù)據(jù)綜合定量分析，為城市的空間結構、交通組織等的動態(tài)優(yōu)化提供強有力的支持，它同時提供一個政府和公眾共享的開放數(shù)據(jù)平臺、與用戶交互提供有關應對氣候變化影響的韌性規(guī)劃策略。政府定期更新云平臺信息數(shù)據(jù)及韌性規(guī)劃策略，建立績效評價體系。公眾閱讀并提出自己的建議，促進數(shù)據(jù)共享以及改善政府間合作。例如:政府用地理信息系統(tǒng)GIS建立水力模型，評估城市供水和排水基礎設施的韌性。明確現(xiàn)狀供水和排水基礎設施與預期恢復力方面的挑戰(zhàn)和差距，這些成果將用于制定更有恢復力的供水和排水管理系統(tǒng)的指標。

4.3 以公共交通為導向進行韌性規(guī)劃

4.3.1 提升交通基礎設施韌性

交通基礎設施的韌性即城市交通基礎設施抵抗自然災害等突發(fā)事件的恢復能力。為提高交通基礎設施的韌性，建立交通災害管理系統(tǒng)，收集各項交通數(shù)據(jù)，為災害發(fā)生時人們緊急疏散提供信息，以快速適應突然發(fā)生的災害，減輕災害造成的損傷。該系統(tǒng)還將全面收集自然災害及氣候變化數(shù)據(jù)，應用衛(wèi)星遙感、無人機以及地理信息系統(tǒng)GIS技術，建立交通基礎設施及沿線區(qū)域風險模型（如交通流模型、數(shù)字高程模型、氣象水文模型、洪水災害風險圖等），為交通基礎設施的韌性提升建立良好的實施基礎[6]。

4.3.2 倡導公共交通綠色出行

全球氣候變暖的主要原因是溫室氣體排放造成的溫室效應，而溫室氣體的排放與汽車尾氣關系密切，因此我們提倡節(jié)能減排，號召綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通。結合TOD公共交通導向發(fā)展理念，以公共交通站點為中心開發(fā)，利用現(xiàn)狀交通基礎設施，創(chuàng)建一個面向公眾的，包含多種方式的公共交通系統(tǒng)，無縫地將不同的交通方式鏈接在一起，減少道路擁堵。此外，利用交通大數(shù)據(jù)進行出行路線調整，實施先進的城市交通管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡實時導航，實現(xiàn)從鐵路和快速公交到公交、地鐵、微交通、共享汽車和其他模式的出行方式。增加人行步道和自行車道，鼓勵電動、無污染的交通方式，融合景觀藝術元素打造綠色線性走廊，創(chuàng)建低碳多層級綠色交通網(wǎng)絡。各級政府通過采取關停小煤窯，對高耗能企業(yè)煙氣余熱回收，鍋爐煤改氣等嚴格的減排措施，目前全國霧霾天氣已有明顯的改善趨勢。

5 結語

本文著眼于在全球氣候變暖，自然災害等環(huán)境因素影響的背景下，如何將韌性規(guī)劃策略引入到具體的城市韌性系統(tǒng)構建中來。規(guī)劃策略通過創(chuàng)建開放場所、鼓勵多方參與以及整合公共交通等的韌性構建，有效增強城市的韌性，使城市更具有吸引力，更宜居，從而應對城市發(fā)展過程中的諸多不確定性，有益于城市可持續(xù)性發(fā)展。